政府工作报告

2017年4月26日在鲁山县第十五届人民代表大会

第一次会议上

鲁山县人民政府县长  李会良

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及过去五年工作回顾

2016年是实施“十三五”规划的起步之年，也是我县经济社会发展极为艰难的一年。面对巨大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施“生态建县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、文化强县、依法治县”战略，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好态势，扭转了主要经济指标连续下滑趋势，基本实现了“十三五”的良好开局。初步核算，全县生产总值增长7%；一般公共预算收入完成调整后的收入任务；固定资产投资（不含农户）增长13.8%；社会消费品零售总额增长12.2%；规模以上工业增加值增长4.9%；农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.5%。

（一）脱贫攻坚实现新突破。认真组织开展“回头看、再核实”工作，精准识别贫困对象。经国务院第三方评估，贫困人口精准识别率98.5%,贫困人口脱贫准确率97.1%,帮扶工作满意率95.3%。围绕特色种植、特色养殖、特色加工、乡村旅游、光伏发电等，建立精准扶贫产业基地94个，累计带动1.26万名贫困群众脱贫。年度规划的11个搬迁安置点全部开工建设，搬迁贫困群众2092人。全国世行扶贫项目现场会在我县召开；在全省产业扶贫和易地搬迁现场会上，我县的经验做法被交流推广。培训贫困群众1600人次，组织外出务工2.6万人。从各乡镇选聘500余名贫困群众作为生态护林员。完善了县、乡、村、组全覆盖的脱贫攻坚网格化管理体系。全年1.68万贫困人口实现稳定脱贫，超额完成省下达的目标任务。

（二）经济运行取得新成效。将稳增长摆在突出位置，围绕抓项目、稳企业、优环境等关键环节，每周召开联席会议，每月召开经济运行分析会议，每季度进行全县经济观摩，全力破解制约发展难题。全县共确定重点项目95个，总投资580.9亿元，年度计划投资128亿元，全年实际完成投资148亿元，重点项目与招商引资综合考核位居全市第二名。全年新增市场主体4595家，入库四上企业57家。制订实施《企业帮扶工作实施方案》，在相关银行建立企业增信资金，累计为中小企业担保贷款4亿多元；设立还贷周转金，解决企业融资难、融资贵问题；依托圣昊投资发展有限公司，采取订单+股权+监管等方式，对10余家企业帮扶资金8000多万元。建立一母八子投融资平台，融资9.9亿元，解决重点项目、民生工程等基础设施建设瓶颈问题。建立PPP项目库，筛选31个PPP项目进行包装推介。城南水厂、冶铁遗址公园二期、将相河治理暨湿地建设等3个项目开工建设。完成进出口总额4127.4万美元。

（三）转型发展迈出新步伐。按照市委、市政府“一区一主业”要求，先后参加长三角、珠三角、京津冀、闽东南招商和第六届华合论坛等活动，全年签约项目25个，签约金额259.5亿元，实际利用省外资金105.4亿元，超额完成年度目标。依托证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，出台优惠政策，引进圣光医用制品股份有限公司等3家公司总部在我县登记注册。产业集聚区建设取得新成效，远中电力、劲酷织造、春秋皮具、恒海电力、武极堂太极服等21个项目建成投产；深达电子夜视仪加工等12个项目加快推进；完成后营社区一期12栋安置房主体和污水处理厂等配套工程建设。全年完成固定资产投资60亿元，实现主营业务收入76亿元、税收0.8亿元。

（四）城镇建设展示新面貌。城南特色商业区建成鲁班路、府后路等6条道路和县第二幼儿园、格林小城、旺城商贸、5座公厕及垃圾中转站；新开工丝绸路、安康路等4条道路；尧山公园、水木兰亭、正安商贸等项目抓紧推进。引进了总投资25亿元的五洲商贸城项目。老城区完成老城大街、花园路和10座旱厕升级改造；完成县污水处理厂二期、人民路东段（高速出口—五里堡转盘）改造主体工程。沙河综合治理项目启动实施。在7个中心镇实施道路、排水、绿化及河道治理等工程，下汤镇、张官营镇污水处理厂投入运营。新建改建农村公路173公里，建设大中桥7座;G311八里仓至尧山镇段、三里河至八里仓段，G207火石岈至分水岭段、S231沙河桥至飞机场段等升级改造项目正加快推进。做好协调保障工作，郑万铁路鲁山段完成投资5.05亿元，郑西高速鲁山段开工建设。完成35千伏库区输变电工程、瓦屋变增容改造工程和479个10千伏农网单项工程，220千伏望城、110千伏城南输变电工程开工建设。

   （五）旅游发展呈现新亮点。尧山—中原大佛国家5A级旅游景区、尧山国家风景名胜区、尧山国家级自然保护区通过复核验收；墨子古街、尧山花海一期等项目建成投用。天龙山风景区、黄龙湾温泉旅游度假中心等项目完成投资7亿元。新建改扩建景区公厕40余座。对旅游公路沿线和5个漂流项目开展集中整治，旅游环境明显改善。我县被确定为全国第二批全域旅游示范区创建单位；被正式授予“中国温泉之乡”称号；尧山国家地质公园通过国土资源部命名验收；下汤龙潭、团城花园沟等10个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。全年接待游客1165万人次。  

   （六）三农水平获得新提升。创建“百千万”高产示范方14万亩，新增高标准农田7000亩、农机动力1.25万千瓦，粮食再获丰收，总产20.9万吨。建成农村安全饮水工程26处， 1.8万群众安全饮水问题得到解决；完成大丰沟等4座水库除险加固和四棵树山洪灾害防治示范区工程；新增、恢复有效灌溉面积3万亩；新增坡改梯面积5000亩。秸秆禁烧及综合利用工作扎实有效。完成营造林8.08万亩。新建规模养殖场9座，改扩建养殖舍52栋。食用菌种植总量3.5亿袋，产值突破7亿元。总投资1.2亿元的河南天富农林牧有限公司野猪养殖项目开工建设。新增农民专业合作社20家、家庭农场10家、省级农业产业化重点龙头企业2家。

   （七）环境质量有了新改善。集中打好大气污染防治、城乡环境秩序综合整治和砂资源专项整治三大攻坚战。PM10控制在97微克/立方米,空气质量优良天数达到239天，荣获全市大气污染防治攻坚战年度责任目标考核优秀单位。深入开展环境综合整治百日攻坚行动，清理各类垃圾杂物3.5万余吨，拆除违规牌匾横幅6000余幅，增设垃圾桶5000余个，修建垃圾池1000余个，拆除违法建筑190余处，硬化背街小巷17条。城乡环境面貌明显改观，顺利通过省级文明县城复审。全面禁采工作有效落实，非法采砂高发态势得到遏制。

（八）民生建设得到新加强。持续加大民生投入，民生支出占财政支出的比例达81%。新增城镇就业6821人，农村劳动力转移就业9100人。社会保险、城乡低保和农村五保供养标准持续提高。县社会福利中心和流浪乞讨救助管理站建成。新开工保障性住房1617套，货币化安置800套。改扩建项目学校12所、装备类投入学校112所；高考成绩在全市各县（市、区）名列前茅，9名学生被清华、北大录取。改造乡镇卫生院1所、村标准化卫生室10个；县医院新院区、中医院新院区及县120急救指挥中心项目加快推进。严格落实安全生产责任制，深入推进隐患大排查大整治、打非治违专项行动，全县安全生产形势持续好转，县政府被授予全省安全生产先进集体称号。信访稳定工作成效明显，社会治安综合治理不断强化，公众安全感指数大幅提升。食品药品监管得到加强，非法集资处置工作有序开展，社会大局和谐稳定。

各位代表，在加快经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。启动实施“七五”普法，加强法制宣传教育，深化服务型行政执法，推进行政执法责任制，法治政府建设取得新进展。着力强化“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，干部作风进一步好转。持续开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度、公民文明素质有了新提高。切实加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设。深入推进双拥共建工作，驻鲁解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方建设做出新贡献。民族宗教、审计、统计、史志、档案、移民、盐务、气象等工作也取得新的成绩。

各位代表，过去一年取得的丰硕成果，标志着本届政府各项工作顺利完成，为在更高起点上推进鲁山科学发展、跨越发展奠定了良好基础。

这五年，综合实力显著提升。2016年全县生产总值达到149.8亿元，年均增长7.7%；人均生产总值达到1.92万元，是2011年的1.66倍；规模以上工业增加值达到37亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入达到6.52亿元、支出达到31.9亿元，分别是2011年的1.26倍、1.75倍；固定资产投资达到183.9亿元，是2011年的2.24倍；社会消费品零售总额达到 56.43亿元，是2011年的 1.9倍；2016年底金融机构存款余额193.2亿元，是2011年的1.95倍；粮食总产5年累计 101.7万吨。

这五年，产业结构不断优化。产业集聚区建成区面积拓展到12.1平方公里；入驻企业达到57家，建成海威科技、靖焜丝绸、鲁吉兰服饰、圣光保健科技园、方圆集团退城进园等一批重点项目；规模以上工业增加值占全县规模以上工业增加值的47.8%，成为全县新型工业发展的主阵地。第三产业增加值占生产总值比重达到47.8%，比2011年提高9.7个百分点。建成印象?尧山水世界、尧山滑雪乐园等一批新型旅游项目；创建国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区3家；旅游内涵不断丰富，产业体系更加完备，品牌效应进一步凸显，接待游客人数年均增长12%以上。农业产业化水平进一步提升，发展农村合作经济组织220余家，培育云飞金源、河南佳尚、天健农业等产业化龙头企业31家，建成辛集张庄葡萄、董周五里岭酥梨、库区东许庄蓝莓等一批特色农业基地。

这五年，城乡面貌明显改善。新型城镇化体系加快推进，2016年底城镇化率达到35.27%，较2011年提高8.25个百分点，新增城镇人口6.75万。城南特色商业区累计完成投资44.78亿元，引进项目20个，建成5横6纵11条道路，起步区框架已经拉开并初具规模。老城区新建改建道路8条，建成街头游园13处、垃圾中转站15处。瓦屋、赵村撤乡建镇，各建制镇累计投入资金2亿多元，实施了一批道路、游园、停车场、环卫等基础设施项目，镇区面貌明显改观。累计新建改建国省干线公路175公里、农村公路766.2公里；新建改造220千伏变电站1座、110千伏变电站2座、35千伏变电站5座；实施农村低电压改造，解决251个自然村动力电不足问题。完成米湾、大石崖等28座中小型水库除险加固工程；解决33.2万人饮水安全问题；新增灌溉面积1.38万亩，改善灌溉面积2.6万亩；建设水库移民后期扶持项目798个。累计完成营造林37.59万亩；统筹推进蓝天工程、碧水工程、改善农村人居环境工程，主要污染物排放总量完成国家控制目标。

这五年，发展活力持续增强。编制完成政府部门“三定”规定；制定了43个县直部门的权力清单和责任清单；非行政许可审批全部取消；推行了模拟审批。交通运输行政执法体制改革全面完成；商事制度改革全面展开；完成煤炭企业兼并重组任务；县级公立医院综合改革稳步推进，国家基本药物制度全面实施。开放招商力度不断加大，5年共实施招商项目153个，实际利用省外资金474.72亿元，年均增长10%。进出口总额累计2.5亿美元。

这五年，人民生活明显改善。财政用于民生支出累计110亿元，占财政支出的80%以上。2016年城镇居民、农村居民人均收入分别达到19737元和7889元，是2011年的1.59倍、1.81倍。新增城镇就业3.09万人，农村劳动力转移就业达到25万人。连续提高企业退休人员养老金、城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平，2016年城乡低保标准比2011年分别提高2460元和1640元。建成保障性住房5156套，改造农村危房5412户。10.44万名贫困人口稳定脱贫。城乡办学条件明显改善，学前教育入园率大幅提高；义务教育均衡发展取得新成效；2016年本科上线率达71%，高考成绩实现“七连增”。城乡公共文化服务体系不断完善，公益性文化服务场所全部免费开放。公共医疗卫生服务体系更加健全，新增医疗卫生机构床位812张。圆满完成“六五”普法各项工作。信访稳定、社会治安综合治理、安全生产进一步加强，人民群众获得感、幸福感明显提升。

各位代表，过去的五年，我们面对复杂困难局面，战胜了严峻考验，取得了骄人成绩。我县先后荣获中国温泉之乡、中国墨子文化之乡、国家园林县城、全国计划生育优质服务县、全国无障碍建设示范县、全省教育工作先进县、全省乡村旅游示范县、全省安全生产先进单位等荣誉称号；尧山温泉旅游度假区被确定为首批国家级旅游度假区；尧山—中原大佛景区入选国家生态旅游示范区；创森工作顺利通过国家验收，为全市成功创建国家森林城市做出重要贡献。鲁山的对外影响力和美誉度不断提高。

各位代表，五年来的发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻鲁部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持鲁山建设和发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到:经济总量小、人均收入低、发展不平衡等县情仍未得到根本改变；产业结构不合理，县域企业经营困难，基础设施欠账多，仍是加快发展面临的最大实际；脱贫攻坚、安全稳定、生态环保任务艰巨，仍是加快发展面临的最大压力；政府自身建设与群众期盼还有差距，一些干部思想解放不够、作风不实、担当意识不强，仍是加快发展面临的最大问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和工作重点

今后五年，是我县决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的关键时期，更是难得的战略发展机遇期。随着国家“一带一路”战略全面启动，全省五大国家战略深入实施，全市“三城两地一区”建设加快推进，我县作为脱贫攻坚县、全国全域旅游示范区创建单位，多种利好政策叠加，开放发展的空间越来越大；同时，随着郑万铁路、呼南铁路、郑西高速、林唐高速、鲁山机场、鲁平快速通道等项目开工建设，鲁山的区位优势更加凸显，发展潜能加速释放。特别是我县生态优势明显，历史文化、乡土文化、红色文化积淀深厚，只要我们善于挖掘、善于包装、善于运作，完全可以让要素优势变为发展优势，开辟一条绿色发展的新路径；全县上下凝心聚力、干事创业、谋求发展、追赶超越、争创一流的氛围日益浓厚。可以说，我们占天时、据地利、有人和。只要抓住机遇、凝聚民力、顺势而为、奋勇争先，就一定能够开创转型发展、跨越发展的新局面！

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以新的发展理念为引领，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以县强民富、山秀水美为目标，以脱贫攻坚和创建全域旅游示范县为抓手，深入实施“生态建县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、文化强县、依法治县”战略，努力打造全省生态休闲宜居宜业示范区、全省重要的丝绸家纺产业基地和新型能源基地以及海内外知名旅游目的地，确保生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山建设再上新台阶。

奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增幅高于全省、全市平均水平，其它主要经济指标大幅提升，综合实力显著增强，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放纵深推进，生态环境质量总体改善，全民素质和社会文明程度明显提高，2018年底实现全面脱贫目标，到2020年全面建成小康社会。

重点抓好以下任务：

坚持绿色发展理念，着力建设宜居家园。实施生态保护工程，按照“生态优先、绿色发展、全域旅游”的要求，合理布局生产、生活、生态空间。进一步加大天然林资源保护、生态廊道建设、退耕还林力度，完成生态造林20万亩，全县森林覆盖率达到62.3%以上；深入推进大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大攻坚战。将沙河打造成为贯穿县域的生态旅游经济带，完成将相河、大浪河、澎河、荡泽河治理；城镇污水处理率、县城生活垃圾无害化处理率达到90 %以上。旅游发展突出全域旅游示范县创建，高起点、高标准对旅游产业进行规划设计，大力推进山水风光游、历史文化游、健康养生游、乡村风情游、特色体验游五大板块，叫响“山水田园城、休闲养生地”品牌，成功创建全域旅游示范县，打造海内外知名旅游目的地。让鲁山成为宜居家园、休闲乐园、全市花园。

坚持创新发展理念，着力推进经济转型。大力发展实体经济，在推动产业优化升级上下功夫，在转变发展方式上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在深化改革开放上下功夫，全县三次产业结构优化到15︰40︰45，科技对经济发展贡献率达到47%。农业重点抓转型，大力调整农业结构，积极发展观光休闲农业、生态循环农业，加快培育新型农业经营主体。培育国家、省、市级农业产业化龙头企业56家、农民专业合作示范社100家、家庭农场50家，新增全省知名品牌3-5个。工业重点抓提升，依托产业集聚区、新能源利用示范区、健康食品产业园区，加快主导产业集聚发展，培育壮大光电信息、丝绸家纺、新型能源、食品加工等新兴产业，改造提升资源型、高耗能传统产业。规模以上工业增加值年均增长10%以上。三产重点抓培育，以旅游业为引领，不断培育壮大电子商务、文化传媒、物流快递、“互联网+”、健康养老等新型业态，让三产成为拉动经济增长的主力。让鲁山产业更强、配套更全、群众更富。

坚持协调发展理念，着力推进城乡统筹。城镇建设重点抓提质，协调推进城乡一体化发展。以百城建设提质工程和创建国家卫生县城、全国文明县城为抓手，按照“老城区改造提升、城南特色商业区加快建设、产业集聚区产城共融”的总体思路，协调推进三区联动发展，大力实施城区道路优化、老城及城中村改造、地下综合管廊、绿化美化、精细化管理、市民素质提升六大工程，加快建设海绵城市、智慧城市。到2021年，县城建成区面积达到30平方公里，全县常住人口城镇化率达到45%。坚持“产业立镇、特色兴镇”发展思路，充分发挥人文、生态、区位、资源优势，打造汉文化小镇、汉字小镇、航空小镇、温泉小镇等一批特色小镇。强力推进“美丽乡村”建设，按照生态优、产业强、村容靓、乡风淳、生活美标准，建成330个以上宜居宜业宜游的美丽乡村。让鲁山城市更有品位、乡村更富特色、人民更加幸福。

坚持开放发展理念，着力拓展发展空间。开放重点抓对接，坚持开放融合、共生共赢理念，深度融入国家“一带一路”战略和省市开放大战略大格局，积极承接沿海发达地区产业转移，主动对接郑州航空港综合实验区，围绕我县主导产业，创新方式，精准招商，着力引进一批关联度大、成长性好、附加值高、辐射带动能力强的重大项目，进一步提高主导产业集聚度和竞争力。深入推进大众创业、万众创新，支持引导小微企业发展，努力形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地局面。坚持环境招商、服务引资，深入推进简政放权，加强事中事后监管，完善招商选资扶持政策和审批代办服务制度，营造更加宽松、更加优质的投资环境，让鲁山成为最具吸引力的投资热土。

坚持共享发展理念，着力增进民生福祉。民生重点抓提标，严格落实两个“80%”民生投入，持续保障和改善民生，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。坚决打好脱贫攻坚战，确保4.39万贫困群众稳定脱贫，如期摘掉贫困县“帽子”。统筹城乡教育资源，推进教育均衡发展，提升教育质量水平。完善三级医疗体系，深化公立医院综合改革，提高全民健康水平。建成覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，打造鲁山特色文化品牌。推进医养结合，促进全民健身和全民健康深度融合，构建全民健身设施网络，推动群众体育事业蓬勃发展。完善社会保障和救助体系，推进城乡社会保障一体化，筑牢社会保障安全网。深入推进社会治理创新，全力抓好安全生产、信访稳定和社会治安综合治理，为实现全面小康营造和谐稳定的社会环境。让鲁山人民上得起学、看得起病、买得起房、养得起老，生活得更顺心、更舒心、更称心、更有尊严。

三、2017年政府工作的主要目标和任务

2017年是本届政府开局之年。做好今年政府工作，要牢固树立和贯彻落实新的发展理念，适应和把握引领经济发展新常态，发挥优势打好“四张牌”，强化顶层设计和规划引领，聚焦“6336”发展思路，以稳中求进为工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出党建引领、规划先行、项目建设、环境改善、风险防范、脱贫决战六项重点，抓好国家全域旅游示范县、国家卫生县城两个创建，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康征程中迈出坚实步伐。

主要预期目标是：生产总值增长7%以上，一般公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值稳定增长，新增城镇就业4500人，常住人口城镇化率提高1.4个百分点，居民收入增长与经济增长基本同步，完成节能减排、环保等约束性指标，结构性改革取得实质性进展。

（一）精准发力，担当克难，着力决战脱贫攻坚

将脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，资金围着扶贫走，干部围着扶贫转，工作围着扶贫干，全力决战脱贫攻坚。一是精准规划。完善县、乡、村三级扶贫规划，围绕扶持谁、谁来扶、怎样扶、如何退问题，建立完善动态管理机制，做到一村一策、一户一档、一人一法，挂图作战。组织精准扶贫“回头看”，在精准识别、精准帮扶、精准退出上下功夫，实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。二是精准施策。围绕中央“五个一批”、“六个精准”和省委、省政府“五个办法”、“五个方案”要求，因地制宜、因户施策，精准落实。加大财政资金投入力度，整合各类涉农资金，压缩公用经费，力保脱贫攻坚。突出抓好产业扶贫，集中扶持特色种植、特色养殖、特色加工、乡村旅游、光伏发电、电子商务六大优势产业，积极推广“扶贫+农民专业合作社+基地+贫困农户”模式，充分发挥产业基地引领作用，吸引贫困户就近就业。探索建立扶贫车间，努力实现一村一企。坚持集中与分散搬迁安置相结合，规划建设搬迁安置点7个。加大教育扶贫、保险扶贫、金融扶贫力度。三是精准落实。进一步加强领导，充实力量，完善县、乡、村、组四级精准扶贫网格化管理，引导各级干部将主要精力倾注到脱贫攻坚上；实行扶贫第一书记召回制度；构建政府、行业、社会、市场协同推进的大扶贫格局；进一步完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，明确部门、乡村、驻村干部、督查巡查组的责任；严格督查考核，坚决兑现奖惩，激发各级干部履职尽责的积极性、主动性，让各项扶贫措施落地生根。全年稳定脱贫2.2万人。

（二）狠抓项目，扩大投资，着力增强发展后劲

加快项目建设。继续实施四大班子分包、月通报、季观摩督查、年终考核奖惩等行之有效的推进制度，加快项目建设进度。实施“三个一百”工程，全年实施重点项目100个、全年完成投资100亿元以上、全年储备重点项目100个，突出抓好十大民生、十大工业、十大旅游项目。强化协调服务，确保瑞亚万头奶牛养殖等27个项目加快推进；抢抓项目进度，确保华润新能源银岭风电等20个项目建成投产；加快审批进度，确保瓦屋镇阿蔍书院等50个项目开工建设；抓实前期工作，确保鲁山机场等3个项目取得实质性进展。加快一母八子投融资平台建设，全年完成融资70亿元以上。

强力招商选资。大力实施开放招商，落实招商责任制，完善激励机制，营造领导带头招商、企业积极招商、社会参与招商的浓厚氛围。充分发挥两区载体作用，在完善基础、提档升级、强化服务功能上下功夫，筑好巢，引好凤。围绕主导产业、优势产业、特色产业，带着项目招商。坚持“走出去”与“请进来”相结合，大力实施产业链招商、以商招商、亲情招商和委托招商等，提高招商选资实效。加强招商选资专项督查和综合考评，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极发展进出口贸易，不断培育新的增长点。

优化发展环境。持续深化企业帮扶专项行动，按照分类指导、因企施策原则，积极搭建银企对接平台，发挥好融资平台作用，科学调度，解决企业融资难、融资贵问题；优化发展环境，简化办事程序，创造更加便捷高效的服务环境。大力扶持发展扶贫产业、劳动密集型企业、小微企业。落实降低企业成本的各项政策措施，让企业真正享受降本减负的红利。深化涉企环境专项整治，对吃拿卡要、不作为、乱作为等突出问题，举报一起、查处一起；对强买强卖、封门堵路、阻工扰工等违法行为，发现一起、打击一起，让每位企业家都能安心经营、放心发展。

（三）完善载体，创新驱动，着力推动转型发展

加快产业集聚区建设。实施产业集聚区“一区一主业”集群发展计划，着力培育光电信息、丝绸家纺特色产业集群，全年计划实现主营业务收入150亿元、税收1.5亿元，从业人员1.5万，力争晋升一星级产业集聚区。光电信息产业园着力引进惠州奥尔提精密部品柔性线路板、深圳力合光电传感股份有限公司手机盖板等项目，计划入驻企业10家，实现产值40亿元；丝绸家纺产业园着力引进江苏舜天纺织有限公司服装加工、韵博丝绸蚕丝加工等项目，计划入驻企业20家，实现产值10亿元；电子商务产业园重点建设县级电子商务公共服务中心，完善特色商品展示、人员培训、电商孵化、信息交换等功能。建成深达电子夜视仪加工等6个项目；开工建设昊元家纺等9个项目。加大资金投入，完善基础配套设施，开工建设中州路、南区供水配套管网；开通南北区公交；做好后营社区搬迁，开工建设汇源社区。

改造提升传统产业。以高端化、绿色化、智能化、融合化为升级方向，综合利用退城进园、承接转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，鼓励化工、耐材和腰带等传统产业转型升级。全年计划新入库工业企业10家以上，规模以上工业增加值增长10%。

加快培育新型能源产业。抓住国家推动绿色发展的机遇，加快发展太阳能、风能、水能等可再生能源，打造新型能源基地。引导光伏发电产业健康有序发展，推进华润、大唐、许继、粤电等风力发电项目，加快花园沟抽水蓄能电站项目前期工作。

（四）保护优先，防治并举，着力改善生态环境

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面推进生态文明建设，发挥生态优势，打造生态品牌。深化环境整治。持续推进大气治理攻坚战，重点做好扬尘、工业、燃煤、成品油、机动车、秸秆焚烧等污染源综合防治。打响水污染治理攻坚战，落实河长制，一河一策，精准治污。县污水处理厂二期、张良镇污水处理厂投运；积极推行农村小型生活污水处理设施试点工作。开展昭平台水库网箱养鱼取缔工作。启动土壤污染状况调查。加强生态保护。推进县、乡、村三级网格化建设，加快生态环境监测网络及污染源在线监控联网建设，建立环境保护督察制度；突出抓好旅游资源、森林资源、耕地资源、矿产资源、水资源开发与保护，加强对尧山风景名胜区划定范围的生态保护；对圈占资源、破坏环境、无序开发等行为，硬起手腕，严格执法，坚决打击。深入推进砂资源专项整治，保持对非法采砂的高压态势。抓好生态修复。实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成营造林14.9万亩，开展矿山生态环境恢复工作，做好白龟湖湿地建设和生态恢复协调服务工作。

（五）精心谋划，打造品牌，着力发展全域旅游

推进旅游业提档升级。围绕创建国家全域旅游示范县、打造海内外知名旅游目的地目标，充分发挥“山、佛、汤、林、寺、湖”等资源优势，着力建设集观光、休闲、度假、养生于一体的文化旅游名城。积极创建全域旅游示范县。高标准编制全县《全域旅游发展规划》和三年行动计划，成立组织，分解目标任务，推动创建工作扎实开展。理顺管理体制。整合全县旅游管理职能，组建旅游综合管理机构，对全县旅游发展进行统一谋划、统一管理、统一运作经营。完善配套设施。规划建设大型游客集散中心、游客服务中心；按照品牌化、标准化、特色化要求，分批对全县乡村旅游进行提升改造，抓好10个全国乡村旅游扶贫重点村规划建设，新发展乡村旅游经营单位100家。筹建智慧旅游项目。打造旅游精品。建成尧山花海二期、墨子文化园项目；龙潭峡、墨子文化旅游区创建国家4A级旅游景区。扎实开展宣传推介。整合全县旅游资源，统一包装策划，围绕“山水田园、休闲养生”主题，加大推介力度，推出几条富有特色的精品线路。促进旅游与文化深度融合。

以旅游业为引领，带动电子商务、现代物流、金融保险、信息服务、健康养老等服务业快速发展，加快第三产业繁荣壮大。  

（六）调整结构，提质增效，着力推进现代农业

全面落实“循环农业＋品牌农业＋协同农业”新战略，深入推进农业供给侧结构性改革。调整农业结构。以农业提质增效、农民持续增收为主要目标，把增加绿色优质农产品供给作为主攻方向，调整优化农业结构，大力发展休闲观光农业,推动一二三产融合发展。改善生产生活条件。完成张官营1万亩农业综合开发项目、柳林河水土保持综合治理工程，治理水土流失面积11平方公里；在瓦屋等11个乡镇实施财政支持的农田水利设施补助项目，新增有效灌溉面积5000余亩。开工2017年农村饮水安全巩固提升工程、小型农田水利工程、澎河灌区配套工程。加快农业产业化步伐。坚持“基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展”理念，强基地、抓龙头、树品牌。创建市级以上产业化龙头企业5家，新增农民专业合作社15家、家庭农场5家，培育省级以上知名品牌1-2家。筹建健康食品产业园。着力推进现代生态循环农业试验区建设，发挥瑞亚牧业、康盛牧业、民丰牧业等龙头企业示范带动作用，新建改建生态循环规模企业5家。规划建设辛集生态循环农业观光园区。  

（七）建管并重，提升内涵，着力加快城镇建设

以百城建设提质工程为抓手，坚持新建与改造并举、扩容与提质同步，进一步完善配套设施、提升城市功能、强化精细管理，不断优化城乡发展空间格局。

科学推进新型城镇化。抓好县城建设。打通断头路，畅通微循环。基本建成钢厂路、向阳路、墨公路、健康路、鲁班路、安康路、新一路、滨河大道8条道路；开工建设尧山大道东延、北环路改造、光明路中段、迎宾大道、露峰大道；分批实施背街小巷改造；推进人民路立交桥项目；积极解决钢厂路改造等遗留问题。建成和平农贸市场；开工建设墨公路精品瓜果市场、中州路农贸市场；筹建建材市场、家纺市场、汽配市场。建成尧山公园、城南水厂；完成鲁威水厂改制移交工作；加快将相河治理暨湿地建设、冶铁遗址公园二期项目，开工建设沙河综合治理二级橡胶坝、人工河、湿地公园，大浪河景观工程，五洲商贸城，党校新校区；扎实推进老城和城中村改造；解决好城区集中供热、供水、供气问题。加快小城镇建设。有重点地抓好7个建制镇建设，强化规划指导和政策资金倾斜，着力解决基础设施和公共服务设施等方面问题，规划建设张良、下汤、张店、仓头等特色小镇。改善农村人居环境。加大财政扶持力度，完善农村清扫保洁制度，积极开展美丽乡村清洁家园活动。创建改善农村人居环境达标村311个、示范村156个，巩固提升一批亮点村。加强城镇管理。把城镇管理摆在更加突出的位置，以创建国家卫生县城为载体，持续深化城乡环境秩序综合整治，集中解决市容秩序、环境卫生、食品安全等方面的突出问题，依法严厉打击违法占地和私搭乱建行为。推进环卫作业模式改革，对城区道路清扫保洁实行统一运作、专业管理；建设静脉产业园项目，逐步实施城乡垃圾统一收运处理；提升城市精细化管理水平，完成城市综合执法体制改革，推进数字化城管系统平台建设。通过国家园林县城到届复审，积极创建国家卫生县城。

强化基础支撑能力。做好协调服务和环境保障工作，确保郑万铁路、呼南铁路、郑西高速、林唐高速和平顶山大西环、大南环鲁山段，鲁山机场项目顺利推进，开工建设二广高速四棵树站出口项目；做好郑尧高速鲁山西出站口前期工作。完成G311三里河至八里仓段、八里仓至库区段、郑尧高速尧山站出口至尧山镇段和郑尧高速鲁山站出口至人民路段改造工程。开工建设鲁平快速通道、鲁宝快速通道、G311赵村至尧山镇段改线项目。新改建曹镇至张官营、熊背至四棵树东营等农村公路120公里、大中桥7座，完成55个贫困村道路改造。做好城区2个汽车站改建前期工作和新汽车站规划选址工作。完成220千伏望城、110千伏城南输变电工程；建设35千伏袁寨变电站增容改造工程、35千伏团城输变电工程和中心村、贫困村223个10千伏单项工程。

（八）改善民生，增进福祉，着力促进和谐稳定

着力扩大就业。完善落实就业创业各项扶持政策，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗职工、退役军人、农村劳动力转移就业工作。创建省级农民工返乡创业示范县。不断提高社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，实现社会保障卡全覆盖；实施社会保险经办机构整合，实现“五险合一”；完成机关事业单位养老保险和城乡居民基本医疗保险制度改革；进一步完善城乡居民养老保险制度，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接；落实特困人员供养制度，提高五保户供养标准。全面发展社会事业。改扩建项目学校40所；新建乡镇幼儿园5 所；高标准建成健康路小学、花园路小学，实现秋季招生；在城南特色商业区新规划建设5所学校，逐步解决大班额问题。规划建设科教产业园和博物馆、城市规划馆、科技馆、体育馆。建成中医院新院区一期病房楼及县120急救指挥中心，确保2017年底投用；完成县医院新院区病房楼主体工程，加快门诊医技楼和后勤保障楼建设，确保2018年投用；筹建妇幼保健院二期和县精神病院项目；着手对县二院进行改制。围绕“三都一地”建设，深入挖掘墨子文化、牛郎织女文化、丝绸文化、花瓷文化等地方文化资源，培育打造文化产业。推进牛郎织女文化产业园项目，开工中影文化项目，规划建设花瓷文化产业园，对古琴台、牛郎织女、丝绸之路骆驼场等遗址遗存进行修缮保护；加强传统古村落保护发展；完善公共文化站、信息资源共享工程、农家书屋等文化阵地，新建改建基层综合文化服务中心184个。狠抓安全生产。深入贯彻落实中央《关于深化安全生产领域改革发展的意见》，把安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置，以铁的决心、铁的面孔、铁的纪律、铁的手腕抓实、抓紧、抓好。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格落实各级安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，排查消除各类事故隐患，坚决打击非法违法生产经营行为，全面防范遏制各类事故发生。强化食品药品安全监管，确保不发生重特大食品安全事故。切实维护社会稳定。深化平安鲁山创建，加强立体化社会治安防控体系建设，提高基层治理能力，依法严厉打击黑恶势力和盗窃、抢劫、电信网络诈骗、侵犯个人信息等多发性犯罪。及时预防化解各类群体性事件，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

（九）深化改革，破解难题，着力增强发展动力

深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务。加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，开展减证便民专项行动。加强“互联网+政务服务”建设。深化财税金融体制改革。提高基本财力保障能力，强化绩效导向，优化支出结构，理顺县乡财政管理体制；提高公共服务领域政府购买服务的支出比例。加快推进税收征管体制改革综合试点，完善社会保险费征管新机制；完成县农信社组建农商行工作，积极支持股份制银行在我县设立分支机构。深化投融资体制改革。加快政府投融资平台市场化转型，规范国有资本投资、运营公司管理，做大做强一母八子投融资平台。加大土地收储力度，盘活用好土地资源，实现土地收储、开发、出让的良性循环和滚动发展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，统筹推进医疗、医保、医药联动改革，加快电力、盐务、价格、文化体制等改革。

加强新形势下国防动员和后备力量建设，积极推进军民融合深度发展，关心支持驻鲁解放军、武警部队、民兵预备役工作和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结、宗教和谐。完成第三次全国农业普查工作。继续做好精神文明、对台、史志、档案、气象、地震等工作。

四、切实加强政府自身建设  

各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，面对美好前景，肩负光荣使命，我们将始终做到高效务实、勤政廉洁，不忘初心、砥砺前进，努力向全县人民交上一份满意答卷。

坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。贯彻法治政府建设实施纲要，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实全过程，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善政府班子学法制度，推行法律顾问制度。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实行政执法责任，规范行政执法行为。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，广泛听取民主党派、人民团体和各界人士意见，自觉接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。

强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的干劲将工作一抓到底、抓出成效。倡导“一线调研”、“现场办公”，不等不靠、立说立行，马上就办、办就办好。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。强化督查问责，深化懒政怠政为官不为专项整治。健全激励和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。让求真务实贯穿政府工作，扑下身子干事业，一心一意谋发展。大力压缩会议、精简文件、减少应酬，力戒以会议落实会议、以文件落实文件。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制。完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。充分发挥政府热线、门户网站、微博微信等载体作用，畅通社情民意反映渠道；对群众关注和期盼的事，做一件成一件，早谋早为、善做善成，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。

全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。以党章党规为遵循，以《准则》、《条例》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，确保红线不碰、底线不破、边线不越。加强权力运行监督制约，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人。始终保持反腐高压态势，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题。严格遵循“四个自觉”，带头敬法畏纪、遵规守矩，做到公正用权、为民用权、廉洁用权，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表，加速鲁山崛起，是我们义不容辞的神圣责任；让人民过上更美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，万众一心、锐意进取、开拓创新，在建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山征程上谱写崭新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

附注：

1、一母八子：我县设立的9个投融资平台：鑫润投资发展有限公司、绿润农业开发有限公司、圣昊产业发展投资有限公司、城市投资建设有限公司、润鲁文化投资发展有限公司、运通投资发展有限公司、鲁尧旅游投资发展有限公司、鑫达投资发展有限公司、尧舜水利投资发展有限公司。

2、PPP模式：即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

3、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

4、两个“80%”民生投入：即新增财力80%用于保障和改善民生，财政用于民生的支出占财政总支出比重达到80%以上。

5、“四张牌”： 2014年5月9日到10日，习近平总书记在河南考察时对河南发展提出四点希望：概括为产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化。

6、“6336”发展思路：即六县战略：生态建县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、文化强县、依法治县；三篇文章：脱贫攻坚、生态建设、旅游开发；三条底线：安全生产、社会稳定、党风廉政建设；六项重点：党建引领、规划先行、项目建设、环境改善、风险防范、脱贫决战。

7、静脉产业园：是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

8、三都一地：即县委、县政府在2017年县委经济工作会议上提出的着力打造的鲁山文化名片，“三都”指美丽鲁山、智慧之都，丝绸源头、家纺之都，名窑之乡、花瓷之都；“一地”指牛郎故里、爱情圣地。

9、“双随机、一公开”：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。“双随机”是指在监管过程中“随机抽取检查对象”和“随机选派执法检查人员”；“一公开”是指“随机抽查的情况和查处的结果及时向社会公开”。