政府工作报告

   2018年1月19日在鲁山县第十五届人民代表大会

第二次会议上

鲁山县人民政府县长  李会良

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展任务，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“6336”发展思路，紧盯“211”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好态势，预计全县生产总值完成160亿元，同比增长7%；一般公共预算收入完成6.95亿元，同比增长6.8%；规模以上工业增加值完成48.4亿元，同比增长8.5%；固定资产投资完成208亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额完成63.3亿元，同比增长12%；农村、城镇居民人均可支配收入均增长9%，圆满完成年初确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。

（一）脱贫攻坚扎实推进。围绕“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，深入开展百日会战，实施十大专项行动，严格做到脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。整合资金4.06亿元，建成贫困村基础设施项目401个、村级光伏电站65个、生猪“千头线”103个、扶贫车间73个，完成农村贫困群众危房改造93户5937平方米，对1947户贫困户实施“六改一增”。我县产业扶贫“六金”增收模式和旅游扶贫经验在全省产业扶贫现场会上交流推广。投入资金1.2亿元，建成易地搬迁安置点8个，搬迁贫困群众2062人。建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四个体系，发放小额扶贫贷款3.2亿元，户贷率达26%。构建贫困群众医疗六道保障线，实行先住院后付费，慢性病、白内障手术全报销，在全省率先实施门诊费用报一半，免费为2.6万户贫困家庭配备便民药箱。实现贫困家庭学生从幼儿园到大学阶段补贴补助全覆盖，全省教育扶贫工作现场会在我县召开。全年2.12万人实现稳定脱贫，圆满完成省定任务。

（二）经济运行总体平稳。紧紧围绕扩投资、抓招商、优环境等关键环节，坚持月分析、季观摩、半年小评、年终总评，全力破解制约发展难题。扩大有效投资。健全重点项目推进制度，积极服务项目建设。谋划重点项目100个，年度计划投资132.9亿元，实际完成投资143.6亿元。突出抓好县医院新院区、格林福门业、尧山·中原大佛景区基础设施配套等十大民生、十大工业、十大旅游项目。强化要素保障。在重大民生工程领域推广政府和社会资本合作模式，入库PPP项目12个，总投资68亿元，城南新水厂项目主体基本完成，将相河综合治理项目一期、中医院新院区项目二期开工建设，鲁宝快速通道、县委新党校暨廉政文化教育中心、牛郎织女文化产业园等项目稳步推进。成立县融资委员会，加强国有投资公司融资工作，完成融资30亿元。县农信社组建农商行工作基本完成，中原银行鲁山支行开业运营。积极开展土地综合整治，完成拆旧复垦5000余亩，土地整理1万余亩，全市拆旧复垦工作现场会在我县召开。深化企业服务。出台企业服务专项方案，加大困难企业救助力度，累计为企业提供担保贷款1.63亿元、还贷周转金1.13亿元；依托圣昊产业发展投资有限公司，通过担保、订单托管等形式，为符合条件的19家困难企业帮扶资金2亿元。推进开放招商。围绕“一县（区）一主业”定位，聘请深圳王牌智库集团编制招商规划，实施招商引资一把手工程，突出抓好产业链招商、集群招商、以商招商，签约阿麓书院、尧神花瓷等10个项目，实际利用省外资金132亿元，超额完成年度目标。产业集聚区预计完成固定资产投资73亿元，规上企业主营业务收入127亿元，达到晋升一星级标准。

（三）环境治理成效明显。认真落实“三治标三治本”各项任务, 严格执行全省污染管控十项举措，整治取缔“散乱污”企业539家，建成19个乡镇空气自动监测站，完成4台燃煤锅炉低碳排放、57台锅炉拆改任务，连续3个月获得市级大气污染防治奖励资金。全年优良天数240天，超出年度目标20天；PM10、PM2.5控制在市定目标以内。全面推行河长制，建立县、乡、村三级河长机制，开展清河行动，完成首轮巡河；投入资金800余万元，取缔网箱11780箱，圆满完成昭平湖网箱清理任务，昭平湖集中饮用水源地水质达标率100%，受到省、市政府表彰；县利民污水处理厂二期、产业集聚区北区污水处理厂建成投运，城区日污水处理能力提高到7.5万吨以上。深入开展“双违”整治攻坚和砂石开采秩序专项整治行动，取得初步成效，取缔非法采砂场点185个、查扣超载运砂车辆1500余台次、捣毁采砂设备191套、立案查处107起。

（四）全域旅游全面启动。高标准编制《全域旅游发展规划》《全域旅游发展三年行动计划》，全面启动国家全域旅游示范县创建。建成阿婆寨农业旅游观光园、墨子古街二期等项目；引进总投资200亿元的IDG资本“尧山文化旅游综合体”、花瓷小镇、奥伦达部落房车营地、二广高速四棵树出口暨生态旅游、中原孔雀基地等项目。郑万铁路鲁山段完成投资12.8亿元，郑西高速鲁山段完成投资6.88亿元；国道311、207线77公里拓宽改造工程建成投用；国道311赵村至尧山镇改线工程开工建设；建设旅游厕所55座，实现星级公厕景区全覆盖。全年接待游客1300万人次。

（五）城镇建设提质增效。围绕创建国家卫生县城目标，以百城建设提质工程为载体，坚持建管并重，统筹推进。谋划实施重点项目40多个，建成钢厂路南延等7条道路；完成郑尧高速鲁山站出入口连接线拓宽改造，花园路北段、老城大街提升改造，城区40余公里背街小巷硬化；开工建设尧山大道东延。建成16座环保公厕，完成果皮箱、候车亭、指路牌等城市家具布设，实现城区天然气管网全覆盖。正安商贸、和平农贸市场、尧山公园等项目加快推进，沙河城区段橡胶坝暨滨河景观、五洲国际商贸城、建业桂园等项目开工建设。全面推进城市执法体制改革，县城市管理局（综合执法局）挂牌成立，数字化城管指挥中心投入运行；完成城区环卫作业模式改革，实现“一把扫帚”扫城区；集中开展城区非法营运三（四）轮车整治专项行动，取缔非法营运三（四）轮车3000余辆，市容秩序明显好转。国家卫生县城创建稳步推进，国家园林县城、省级文明县城通过届满复验，下汤镇再次荣获全国卫生镇称号。

（六）“三农”工作稳步提升。持续推进粮食“双高”建设,加快中低产田改造,新增坡改梯面积5000亩、有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.96万亩，创建“百千万”高产示范方5.6万亩，粮食总产20.9万吨；新增市级产业化龙头企业11家、农民专业合作社15家，蓝莓、葡萄、酥梨等特色水果发展到4万余亩，食用菌种植3亿袋，一化柞蚕、聚京蝎子、野生葡萄酒获国家生态原产地保护认证，大年沟血桃获农业部农产品地理标志保护认证。建成各类农村饮水安全工程74处，解决8.15万名群众安全饮水问题。新建改建农村公路149.7公里，大中桥7座328延米。建成投运220千伏旺城、35千伏昭平湖变电站和投资2.1亿元的10千伏及以下农配网工程。完成林业生态建设15.28万亩，位居全市前列。农村土地承包经营权确权登记颁证率95%。创建农村人居环境示范村157个，引进首创集团生活垃圾发电暨村镇收运一体化项目，建立覆盖25个乡镇的生活垃圾保洁、收集、运输、处理体系。

（七）民生建设持续改善。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出85%以上。新增城镇就业5557人、农村劳动力转移就业8200人，下岗失业人员再就业1696人。城镇居民医疗保险、新农合制度按时并轨，扶贫与低保标准线两线合一，城乡低保补差水平达到省定标准。县社会福利中心投入使用。建成廉租房、公租房708套，回购公租房950套，开工建设棚改房1369套。花园路、健康路2所小学建成投用，鲁阳中学分校等4所学校主体完工，2所乡镇幼儿园基本建成；中招、高招成绩在全市名列前茅。投入资金近亿元，实现农村义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖。县医院新院区、中医院新院区一期主体基本完工，6个乡镇卫生院成功创建全国“群众最满意卫生院”，建成标准化村卫生室174所。新建改建221个行政村基层综合性文化服务中心，成功举办首届世界汉字节、2017中国（鲁山）七夕节、中国古陶瓷学会鲁山窑学术研讨会，《魅力古县》《大美鲁山》等多部有影响力图书出版。各类安全生产事故实现“双下降”，圆满完成党的十九大期间信访维稳任务，社会大局保持和谐稳定。

（八）自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理代表委员建议提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“七五”普法，严格落实行政执法责任制，推进重大事项合法性审查机制全覆盖，法治政府建设取得新进展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制、中央“八项规定”精神及实施细则，持续反对“四风”，改进工作作风。强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善。民族宗教、物价、体育、移民、物资、供销、盐业、烟草、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等工作都取得新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们面对复杂严峻局面，克服了重重困难，经受了诸多考验，在昭平湖网箱养鱼清理、城区非法营运三（四）轮车整治、“散乱污”企业整治取缔、“双违”整治和砂石开采秩序专项整治、土地拆旧复垦、教育“全面改薄”等难点工作上取得新的突破，解决了一些多年来想解决未解决的问题。同时，取得一系列新的成绩，获得全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家试点县、全省农民工返乡创业示范县、全市林业生态建设先进县称号，连续五次蝉联“省级双拥模范县”，鲁山对外影响力和美誉度不断提高。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与鲁山发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：从脱贫攻坚看，贫困人口基数大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；从经济发展看，经济总量小，产业结构不合理，项目支撑作用不强，部分企业仍未走出困境，经济发展后劲不足；从民生建设看，富民增收、社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，安全稳定、风险防控、环境治理面临压力挑战；从自身建设看，少数干部还存在懒政怠政、效能不高等问题，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、今年目标任务和重点工作

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。做好政府工作，要深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，着力聚焦“6336”发展思路，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，突出生态保护、开放招商、项目建设、乡村振兴、百城提质、民生改善六项重点，打好主动仗、展现新作为，在建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山的征程中迈出坚实步伐。

主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总值稳定增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上，完成节能减排、环保等约束性指标。

（一）坚持靶向施策，全面提升脱贫攻坚质量

今年是脱贫攻坚作风建设年，也是脱贫攻坚决战之年，要持续以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力推进“五个转变”，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保完成各项目标任务，脱贫工作进入全省第一方阵。提高脱贫质量。要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，坚持“六个精准”，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。特别是要严格脱贫标准和程序，巩固脱贫成果，切实做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，救济纾困与内生脱贫相结合，切实激发贫困人口内生动力。突出重点帮扶措施。持续开展脱贫攻坚十大专项行动，突出抓好易地搬迁扶贫、产业扶贫、金融扶贫等。投入资金4.1亿元，建设搬迁安置点31个172万平方米，安置贫困人口6885人，全面完成“十三五”期间搬迁任务。以壮大村级集体经济为着力点，充分发挥村级合作社作用，突出抓好旅游扶贫、光伏扶贫、生猪“千头线”等，实现贫困村村级合作社全覆盖、村级集体经济项目全覆盖。积极发挥旅游扶贫带动作用，依托景区景点，发展农家宾馆、扶贫基地30个；投入资金1.3亿元，发展村级光伏电站90个；整合财政、社会资金，大力发展生猪“千头线”。完善金融扶贫服务四个体系，发放扶贫贷款5亿元以上，户贷率40%以上。强化项目管理和资金监督。实行资金统一整合、项目统一审批、手续统一办理、招标统一进行，加快财政扶贫资金拨付进度。实现区域间平衡、产业间集体经济统筹，扶贫工作与区域发展协同。统筹做好非贫困村的精准帮扶工作,确保脱贫攻坚均衡推进。落实扶贫政策。深入推进“转、扶、搬、保、救”特别是教育、健康、旅游、住房、金融、兜底扶贫等各类扶贫政策落地落实。围绕《鲁山县产业扶持脱贫“1+16”实施方案》，整合行业资源，发挥行业优势，落实行业责任，推动各项扶贫政策在我县落地生根。严格督导考核。统筹整合各部门督查力量，实行最严格的督查巡查和考核评估，定期通报情况，严格落实奖惩。以作风转变促脱贫攻坚，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。

（二）筑牢底线意识，打好防范化解重大风险攻坚战

强化底线意识、坚持问题导向，创新风险管理体制机制，有效防范化解可能出现的各种风险。一要坚决防范化解金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任,对苗头性、倾向性问题早识别、早预警、早处置,牢牢把握金融安全主动权,确保金融市场稳健运行。坚决依法打击非法集资,切实维护群众利益。二要严格防控地方债务风险。加强政府债务监测管理,建立风险评估和防控长效机制,进一步规范举债融资行为,新增债务严格控制在省定限额之内,不变相举债或隐性负债。三要稳妥化解企业风险。实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,结合实际,因企制宜,制定方案,明确责任,认真处置化解。引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构,加快资产证券化,降低债务杠杆。四要有效防范社会风险。强化安全生产责任,以规范安全检查执法和提升基层安全防范能力为重点，深化重点地区、重点领域、重点行业隐患排查和专项整治,持续开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，努力解决群众合理诉求，有效预防和化解各类群体性事件。强化食品药品监管,深入开展食药保平安专项整治行动，积极创建省级食品安全示范县。扎实推进平安鲁山创建,加快立体化信息化社会治安防控体系建设,实施平安乡镇视频监控二期工程，严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”和网络违法犯罪,确保社会和谐稳定。

（三）加大治理力度，持续改善生态环境

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续加大环境治理力度，全面推进省级生态县创建，促进经济发展与环境改善良性互动。深化大气污染防治。坚持力度不减、劲头不松、标准不降，持续抓好大气污染防控各项措施落实。高标准建设大气污染防治示范区，加大梁洼矿区污染整治力度，实现农村“双替代”和洁净型煤全覆盖,扎实做好秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战。持续推进水污染防治。深入实施“水十条”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，一河一策、精准治污。重点抓好饮用水源保护和黑臭水体整治，强力推进污水处理厂设施建设、水污染防治重点工程；巩固昭平湖网箱养鱼清理成果，建立长效管理机制。县城建成区基本完成黑臭水体截污纳管工作，集中饮用水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成市定目标。全面开展土壤污染防治。深入实施“土十条”,扎实开展全国第二次污染源普查,加强农业面源污染治理,全面开展土壤污染状况详查，做好县化肥厂土壤监测评估工作。深入推进砂石资源整治专项行动。对非法开采砂石保持高压态势，从源头上治理采砂涉及的环保、超载等问题，合理开发利用资源，确保砂石资源管理规范有序。加大生态修复力度。加快生态保护红线、城镇开发边界控制线划定工作,抓好生态廊道建设、国家储备林建设、重点地区防护林网、矿山地质环境恢复治理、河道及湿地生态恢复治理等工作, 完成林业生态建设18.2万亩。推进生产生活领域废弃物资源化利用,开展建筑垃圾循环利用工作。加快推进生态环境监测网络体系建设,完善控制污染物排放许可制，加强生态文明建设目标考核评价。

（四）突出项目引领，全力确保经济稳定增长

围绕项目建设，坚持稳企业、促招商、优环境，在保证质量基础上，千方百计促进经济稳定增长。加快项目建设。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展理念，坚定不移上项目、促项目、谋项目。今年计划安排重点项目100个左右，完成投资140亿元以上。按照签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产要求，加快项目建设进度。对沙河综合治理等一批续建项目，强化协调服务，确保加快推进；对格林福门业等一批计划竣工项目，抢抓建设进度，确保建成投产；对牛郎织女文化产业园一期等一批计划开工项目，加快审批进度，确保开工建设。强化PPP项目谋划、包装、实施力度，谋划亿元以上项目10个，落地开工项目5个；对国有投资公司进行市场化改革，确保投营平衡，完成融资50亿元以上。激发企业活力。深化企业大服务专项行动，落实支持企业发展各项措施，坚持因企施策，分类处置。优势企业抓升级，对市场前景好、经济效益高、富有活力的企业，加快推动技术设备更新和工艺升级，支持企业提质增效、做大做强。困难企业抓救助，对有市场、有订单，但遇到暂时性困难的停产、半停产企业，加大帮扶力度，通过订单托管、融资担保、投资入股、破产重整等方式，切实解决企业生产经营中的困难问题。死滞企业抓退出，对缺乏竞争力、严重资不抵债、扭亏无望企业，以市场机制为主，推动兼并重组一批、清理退出一批，盘活闲置资产。强力招商选资。坚持把开放招商作为一号工程，营造全员招商的浓厚氛围，每个乡镇完成招商任务1亿元以上、每个县直单位完成招商任务5000万元以上。树立“把老乡当老外,把民资当外资”理念,以成功创建全国农民工返乡创业试点县为契机，支持本土企业扩大投资、新上项目, 出台优惠政策，建立返乡创业产业示范园，鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展,走出一条招商选资、产业发展的新路。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合,进一步降低水、电、天然气、土地等要素价格。选准招商方向，对有创新优势、市场容量大、能拉长产业链、能形成平台、能发展成大产业集群的企业和项目,多引进、多服务、多支持，推动做大做强。围绕冶金建材、丝绸家纺、能源电力等主导产业，瞄准平煤神马、神火集团、鲁阳电厂、有色汇源、江河机械等周边和本土企业，开展延链补链。加强招商选资专项督查和综合考评，落实日通报、月排名、季奖惩制度。优化发展环境。将优化环境作为经济发展的生命线对待，树立开放招商、主动服务意识，大力整治涉企“四乱”，严厉打击破坏市场经济秩序行为，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”和“吃、拿、卡、要”等现象，全力营造重商、爱商、亲商、扶商的良好氛围。

（五）深化结构调整，积极推动产业转型发展

大力发展实体经济，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，为全县经济发展注入新动能。着力提升载体建设水平。产业集聚区围绕“一区一主业”集群发展计划,依托丝绸家纺产业园、光电信息产业园、电子商务产业园，积极招大引强，引进龙头企业1-2家，亿元以上项目10个，5亿元以上项目2个；引进不锈钢加工企业3家，返乡创业项目3个。城南特色商业区实施提质升级行动,确定1-2个核心特色产品、特色服务或特定业态，在科创服务、文化创意、专业市场、服务外包等领域,培育建设一批现代服务专业园区。积极推动产业转型。深入打好转型发展攻坚战，积极推动我县产业转型升级，使产业结构更趋合理。一产抓结构调整。按照“专、精、特”发展思路, 以高效优质、绿色无公害农副产品为主攻方向，大力调整优化种养业结构，打造全产业链高效种养产业。二产抓规模扩大。在“新、链、群、台”上下功夫，围绕县域主导产业，大力引进项目和企业，推动产业集聚发展，加大小微企业扶持力度，积极推动大众创业、万众创新，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地局面。三产抓档次提升。适应经济发展趋势，提升现代服务业发展水平,大力发展业态先进的高成长性服务业。重点抓好全域旅游、电子商务、现代金融、物流配送、文化创意、健康养老等产业。培育新型能源产业。抓住国家推动绿色发展的机遇，加快发展太阳能、风能、水能、生物能等新型能源，打造新型能源基地。建成总装机规模120兆瓦集中式风电项目、总装机规模115兆瓦分散式风电项目，抓好村级光伏电站项目，开工建设首创集团生活垃圾发电项目，推动花园沟抽水蓄能电站项目尽快落地。促进房地产市场平稳健康发展。大力引入品牌企业,开发优质楼盘,调整优化商品房供给结构,加快建立租购并举的住房制度。防范房地产领域风险，抓好问题楼盘处置,促进房地产市场平稳运行。

（六）夯实发展基础，全力推进全域旅游创建

围绕打造海内外知名旅游目的地目标，加快推进全域旅游发展，构建全域规划、全景打造、全业培育、全民共享发展格局。理顺管理体制。加快尧山风景名胜区管理局组建步伐，整合全县旅游管理职能，对全县旅游发展进行统一规划、统一建设、统一管理。坚持规划引领。重点编制好《全域旅游发展规划》，完善《风景名胜区总体规划》，以科学的规划引领全县旅游业健康有序发展。统筹整合资源。坚持消化存量与控制增量两手抓，统一整合旅游资源，促进全县旅游业提质增效。对实力不强、档次不高、重复建设的景区景点进行整合，主要抓好漂流、滑雪等项目整合工作，打造特色精品景区。围绕“生态鲁山、休闲胜地”主题，依托“山、佛、汤”优势，统一包装，统一策划，统一营销，打造一批精品旅游线路。加强旅游管理。统筹抓好资源管理，提高准入标准，着力解决我县景区“小、散、弱”问题，积极引进一批品位高、潜力大、带动作用强的精品项目，以大项目、好项目带动全域旅游发展，重点加快推进天龙池稀珍乌木创意文化园等项目，推动IDG资本“尧山文化旅游综合体”、奥伦达部落房车营地、花瓷小镇、汉字小镇、温泉小镇、中原孔雀基地等项目落地实施；积极发挥农家乐协会作用，指导支持全县农家宾馆提档升级，重点抓好下汤龙潭村、团城花园沟村等全国乡村旅游扶贫重点村规划建设。完善基础设施。打造旅游大交通格局，实现旅游交通无缝对接。加快推进郑西高速、郑万铁路、鲁山机场和311国道赵村至尧山镇改线工程，开工建设二广高速四棵树出口暨生态旅游项目，在旅游沿线合理布局一批集停车、餐饮、购物、咨询等于一体的综合服务点，提高旅游承载能力。优化发展环境。加大环境整治力度，实施旅游沿线畅通、美化、亮化工程，强化精细化服务理念，提升旅游业整体服务水平。加大全域旅游宣传力度，倡树全民旅游发展意识，使“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”观念深入人心。

（七）聚焦三农发展，深入实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，持续推进农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。调整农业结构。以农业提质增效、农民持续增收为主要目标,把农业规模经营、特色经营放在更加重要位置,努力增加绿色优质农副产品供给。发展优质小麦3万亩、优质花生1万亩、优质林果2万亩；巩固提升食用菌、蔬菜、柞蚕、花卉苗木等传统优势产业；推进蓝莓、玫瑰、构树等特色种植项目。大力发展畜禽规模化养殖，实施瑞海肉牛、比优奶牛、大北农生猪、尧山白山羊等项目，推进肉驴、野猪、蝎子等特色养殖项目。积极推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目，实现农业园区化、园区景观化、农业旅游一体化，推动一二三产融合发展。开工建设中益生态养生养老示范基地项目。大力实施电子商务进农村，推动全县农产品网络化购销，建立覆盖21个乡镇、450个行政村的电子商务服务站点。加快产业化步伐。坚持“基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展”理念，强基地、抓龙头、树品牌。培育市级以上产业化龙头企业5家，新增农民专业合作社15家。发挥瑞亚牧业、康盛农牧等龙头企业示范带动作用，新建改建生态循环规模企业5家以上。积极创建生态原产地产品保护示范区，做好野猪、迷迭香、软籽石榴国家生态原产地保护认证和核桃、酥梨、葡萄等“三品一标”申报工作，新增“三品一标”产地3个、产品5个。改善生产生活条件。认真落实粮食安全行政首长责任制,加快推进粮食“双高”建设和中低产田改造,落实“三区一田”高产示范面积5.6万亩、新增高标准农田1万亩。实施昭平湖除险加固扩容工程；建成饮水工程57处，解决4.9万人安全饮水问题；新增坡改梯面积4500亩、有效灌溉面积6000亩、农机总动力0.9万千瓦。完成拆旧复垦5000亩，实施董周南张庄等10个村提质改造和张良镇土地整治项目。建设美丽宜居乡村。持续推进农村人居环境改善工程，重点开展垃圾收储、污水治理、改水改厕、庭院绿化、道路管护等工作，实现全域农村生活垃圾收集清运，全县80%农户实现“六净一规范”，388个行政村建成达标村，其中194个行政村建成示范村，实现环境卫生管理全域化、常态化、长效化。

（八）统筹城乡建设，科学推进新型城镇化

深入推进百城建设提质工程，突出以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，推动城镇化生态、融合、适度、集约、高效发展。强化规划引领。对城乡总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、产业发展规划等进行修编完善，实现多规合一，加快各项市政公用设施和公共设施等专项规划编制。抓好县城建设。按照“东扩南进，拉大框架，完善功能”总体思路，以城市“双修”为重点，持续推进城市功能完善、环境整洁、品位提升。重点实施八项工程：1.道路畅通工程：积极推进滨河大道、尧山大道东延工程，打通丝绸路、望城路、光明路、泰山路等断头路，对城区所有背街小巷进行硬化亮化。2.街区提升工程：对邓小平市场街等3个特色历史风貌街区、花园路等4条道路街景、7个县城入口进行提升改造。3.棚户区改造工程：抓住国家实施棚改三年计划机遇，争取政策资金支持,谋划实施11个棚户区改造片区项目。4.绿化亮化彩化工程：对主要街道、关键接点进行绿化升级，对沿街主要建筑进行亮化，对沿街墙体进行彩化。5.改厕工程：对城区所有旱厕进行改造。6.管网覆盖工程：加快城南新水厂及供水管网建设，推进老水厂管网升级配套，解决城区群众吃水难问题；加快建设城市集中供热项目，实现城区热力管网全覆盖；三年内实现天然气管网城乡全覆盖；启动弱电管线入地项目。7.市场提升工程：建成和平农贸市场，加快推进五洲国际商贸城，开工建设墨公路农贸市场、中州路农贸市场。8.“园”“馆”完善工程：建成尧山公园，加快沙河橡胶坝暨滨河景观工程、县委新党校暨廉政文化教育中心、汉代冶铁考古遗址公园建设进度，开工建设城市“三馆”“鲁山之窗”、中影文化等项目，同时，加快推进将相河综合治理、建业桂园、人才小区等项目，积极解决城区停车难问题。统筹推进小城镇建设。坚持“以城带镇、以镇带村”发展思路，以7个建制镇为重点，强化规划指导和政策资金倾斜，加快推进基础设施和公共服务设施建设，不断完善产业功能、服务功能和居住功能，增强带动乡村发展能力。加强城镇管理。把城镇管理摆在更加突出的位置，持续深化创建国家卫生县城工作，集中解决市容秩序、环境卫生、食品安全等方面突出问题。加强市容环境整治，对城区违规广告牌匾、流动广告车等进行全面治理，进一步做好城市家具布设工作，提高街道机扫率、洒水率和绿化率。充分发挥数字化城管指挥中心作用，提升城市精细化管理水平。深入开展“双违”整治，坚决遏制增量、减少存量，规范城乡规划建设管理行为。

强化基础支撑。做好协调服务和环境保障工作，确保鲁平快速通道、鲁宝快速通道及平顶山大西环、大南环鲁山段项目顺利推进；完成国道311三里河至八里仓拓宽改造工程；开工建设北环路拓宽东延、郑尧高速鲁山出站口拓宽改造工程；积极谋划省道324八里仓至背孜拓宽改造工程。新建改建县乡道路5条65.5公里、桥梁24座1853延米，通村公路104条204.9公里。加快110千伏城南、35千伏团城输变电工程，开工建设110千伏盆窑、仓头输变电工程。

（九）增进民生福祉，着力构建和谐发展新局面

进一步加大投入，优化基本公共服务，从人民群众最关心、最直接、最现实利益问题入手，集中力量办好十件重点民生实事。扩大就业创业。坚持以创业带动就业，落实各项扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗职工、退役军人、农村劳动力转移就业工作。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，加快社保经办机构整合，建成覆盖城乡的居民社会保障体系。适度提高城乡低保和优抚补助标准，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。提高特困救助供养水平，健全临时救助制度，全面落实残疾人两项补贴制度。建立健全农村“三留守”人员关爱体系。全面发展社会事业。改扩建项目学校35所、幼儿园4所；城区4所新建学校建成投用，建设汇源三小分校，推进鲁阳教育产业园项目。均衡配置教育资源，加强农村薄弱学校建设，有效解决城区大班额问题，做好中小学教师招录工作，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。引进推广农业新品种10个、新技术10项，申报市级以上技术研发中心和高新技术企业各1家，培育“科技小巨人”企业2家。全面推进健康鲁山建设，中医院新院区一期建成投用，加快中医院新院区项目二期、县医院新院区建设；积极筹建儿童医院；着手对县二院进行改制。鼓励支持社会养老事业发展。围绕“三都一地”建设，深入挖掘墨子文化、牛郎织女文化、丝绸文化、花瓷文化、仓颉文化、屈原文化等地方文化资源，培育打造文化产业，积极创建中华名窑花瓷之乡。继续办好世界汉字节、端午节、七夕节。深入实施文化惠民工程，完善城乡文化服务体系，不断丰富广大人民群众的文化体育生活。

（十）深化改革创新，不断激发经济发展新动力

按照省市统一安排部署，扎实推进我县改革事项。一要深化“放管服”改革。落实好国家和省、市取消下放的行政审批事项,再精简一批审批中介服务事项、清理规范一批证明事项;持续深化模拟审批试点建设,加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设,以电子政务服务平台深度应用推进政府治理体系和治理能力现代化。二要深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善承包地“三权”分置制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。探索建立农村产权交易平台,抓好农村集体产权制度改革和农村集体经济组织股份制改革试点工作。深化国有林场改革,稳步推进供销社综合改革、“三块地”改革。三要深化商事制度改革。在抓好“三十五证合一”基础上,加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。四要深化财政管理体制改革。以中期财政规划改革为引领，全面推进预算管理方式“五个转变”。盘活财政存量资金，优化支出结构，有效提高财政资金使用效益。公用经费在现行定额标准基础上再压缩10%，支持脱贫攻坚。健全县乡分灶吃饭管理体制。同时,推行水资源税改革，继续深化金融、文化教育、医药卫生、盐业、社会治理等领域改革。

加强新形势下国防动员和后备力量建设，扎实开展全民国防教育，积极推进军民融合深度发展，关心支持驻鲁解放军、武警部队、民兵预备役工作和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结、宗教和谐。扎实做好第九届村级组织换届选举工作。开展第四次全国经济普查工作。继续做好精神文明、对台、史志、档案、气象、地震等工作。

三、切实改进和加强政府自身建设

各位代表，面对新时代、新形势、新任务，我们将牢固树立“四个意识”，更加注重自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设人民满意的政府。

强化法治思维，提升依法行政能力。坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。完善政府议事和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。健全政府法律顾问制度。强化对行政权力运行监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好代表委员建议提案办理工作。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权，始终让权力在阳光下运行。
　强化宗旨意识，提升为民服务能力。坚持务实高效工作作风，围绕纠正“四风”新表现，落实全市作风大整顿活动各项要求，深入开展政府系统作风建设，重点解决政策法规学习不到位、创新能力不足问题，执行力不到位、工作效能不高问题，责任履行不到位、主动担当意识不强问题，遵法守规不到位、违法违纪问题等，以作风大转变促进事业大发展。坚持深入基层、深入群众，多渠道收集社情民意，及时回应群众关注的热点难点问题，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事。全面推行一口受理、限时办结、联审联批等制度，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。
强化责任担当，提升执行落实能力。把狠抓落实贯穿政府工作全过程，做到言必行、行必果。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在推进工作落实上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动各级抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的氛围。
强化从严治政，提升廉洁自律能力。坚持把廉洁从政作为政府工作第一保障，巩固深化“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进全面从严治党，严格党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩。深入学习贯彻《准则》《条例》，强化正风肃纪，认真落实主体责任和“一岗双责”。着力构建亲清新型政商关系。聚焦项目管理、扶贫资金等关键领域，加大审计监督力度，强化责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假坚决问责追责，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全面打赢脱贫攻坚战，建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山而努力奋斗！

附  注：

六改一增：指为贫困群众改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，适当增添必要的生活用品，改善贫困群众生活居住条件。

百城建设提质工程：是省委、省政府贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、奋力打好“四张牌”作出的重要部署，是今后一段时期全省新型城镇化建设的重要载体。具体指通过3至5年努力,使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,一批县级城市达到全国一流水平。

城市家具：概指果皮箱、交通标志、城市照明、公交站台等各种城市户外公共设施。

脱贫攻坚“五个转变”：是今年中央提出的下阶段脱贫攻坚工作的着力点，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变；从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变；从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变；从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变；从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。

三品一标：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，具体为无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

城市“双修”：指生态修复、城市修补。

城市“三馆”：指博物馆、科技馆和体育馆。

“三块地”改革：即征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项农村土地制度改革。

“三十五证合一”改革：是在原先工商登记“五证合一”的基础上，将公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合一、一照一码”。

预算管理方式“五个转变”：省政府关于深化财税体制改革、改进预算管理提出的具体要求，即支出安排确定由“当年研究确定当年支出事项”向“提前研究确定下年支出事项”转变；项目评审由“当年评审确定当年支出项目”向“提前评审确定下年支出项目”转变；预算执行重心由“执行中资金分配”向“强化预算执行绩效监管”转变；跨年度支出项目所需资金由“一次安排、分年支出”向“依据需求、分年安排”转变；项目支出安排由“资金等项目”向“项目等资金”转变。