政府工作报告

——2016年3月2日在县十四届人大五次会议上

鲁山县人民政府县长  李会良

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务

“十二五”时期是我县发展历程中很不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务, 在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，深入实施“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”战略，真抓实干，开拓创新，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得显著成就。

综合实力稳步提升。2015年全县生产总值达到137亿元，年均增长约9.4%；人均生产总值达到17570元，年均增长约10 %；规模以上工业增加值达到35.7亿元，年均增长10.3%；一般公共预算收入达到7.08亿元，支出突破30亿元，分别是 2010年的1.51倍、2.03倍；全社会固定资产投资达到167亿元，是2010年的1.69倍；社会消费品零售总额达到 50.3亿元，是2010年的 1.96倍；2015年底金融机构存款余额168.5亿元，是2010年的1.9倍；粮食总产5年累计 100.9万吨，较“十一五”期间增加1.7万吨。

结构调整成效显著。产业集聚区规模以上工业增加值占全县规模以上工业增加值的53.5%，成为全县新型工业发展的主阵地。建成区面积由2010年的3.2平方公里拓展到11.6平方公里，入驻企业达到57家，建成尧谷光电、靖焜丝绸、鲁吉兰服饰、圣光保健科技园、方圆集团退城进园等一批重点项目。第三产业增加值占生产总值比重达到46.2%，比2010年提高8.4个百分点。旅游产业体系更加完备，品牌效应进一步凸显。2015年接待游客突破1000万人次，较2010年翻了一番。尧山—中原大佛景区成功创建国家5A级旅游景区；尧山地质公园入选国家地质公园；我县荣获中国温泉之乡称号。农业产业化水平进一步提升，发展农村合作经济组织160多家，培育军昊农业、天泽牧业、云飞实业等产业化龙头企业20多家，建成了辛集张庄葡萄、董周五里岭酥梨、赵村国贝石玫瑰、库区东许庄蓝莓、下汤龙潭峡生态养殖等一批特色农业基地。

城乡面貌深刻变化。新型城镇化体系加快推进，2015年底城镇化率达到34%，较2010年提高近9个百分点，新增7万城镇人口。城南特色商业区累计完成投资35亿多元，引进项目14个，建成5横6纵11条道路，起步区框架已经拉开并初具规模；老城区新建改建道路23条，建成中心公园、冶铁遗址生态园和13处街头游园、15处垃圾中转站；成功创建国家园林县城和省级文明县城，各建制镇累计投入资金1.5亿元，实施了一批道路、游园、停车场、环卫等基础设施项目，镇区面貌明显改观；瓦屋、赵村撤乡建镇。启动建设新农村64个，建成新民居8000余套，打造了东竹园、林楼、东许庄、代坪、张庄等一批特色鲜明的示范社区。基础支撑能力更加坚实。累计新建改建国省干线公路 90多公里、农村公路437公里；建成上汤、琴台110千伏和宋庄（辛集乡）、四棵树35千伏变电站工程，对部分乡镇实施了农村低电压改造。完成米湾、大石崖等31座中小型水库除险加固工程，解决33.2万人饮水安全问题，新增有效灌溉面积2.95万亩。生态建设持续加强。累计完成营造林33.68万亩，统筹推进蓝天工程、碧水工程、改善农村人居环境工程，主要污染物排放总量完成国家控制目标。

改革开放深入推进。编制完成政府部门“三定”规定，制定了43个县直部门的权力清单和责任清单，非行政许可审批全部取消，推行了模拟审批。交通运输行政执法体制改革全面完成，商事制度改革全面展开。完成煤炭企业兼并重组任务。县级公立医院综合改革全面推开，政府办基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。开放招商力度不断加大，5年共实施招商项目227个，实际利用省外资金415.8亿元，年均增长10%。进出口总额累计2.3亿美元，是“十一五”的近4倍。

人民生活明显改善。财政用于民生支出累计95亿元，占财政支出的75.9%。2015年城乡居民人均收入分别达到18191元和7278元，分别是2010年的1.67倍和1.97倍。新增城镇就业累计3.1万人，农村劳动力转移就业达到25万人。连续提高企业退休人员养老金、城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平，2015年城乡低保标准比2010年分别提高2220元和1856元。基本建成保障性住房4842套，为6278户农村贫困家庭实施危房改造。实现10.9万名贫困人口稳定脱贫。义务教育均衡发展取得新成效，学前三年毛入园率达到81%，较2010年提高10.5个百分点，普通高考录取率达到82.4%，较2010年提高16.3个百分点。高招成绩连续5年在全市各县（市）名列前茅。城乡文化公共服务体系不断完善，公益性文化服务场所全部免费开放，我县被命名为“中国墨子文化之乡”、“牛郎织女文化之乡”。公共医疗卫生服务体系更加健全，新增医疗卫生机构床位940张。成功创建全国计划生育优质服务先进县。圆满完成“六五”普法各项工作。信访稳定、社会治安综合治理、安全生产进一步加强，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感明显提升。

经过五年努力，我县经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻鲁部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持鲁山建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  各位代表！
   “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。根据县委建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已印发会议，提请审议。  
   “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施“生态建县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、文化强县、依法治县”战略，以“产业集聚区、城南特色商业区、旅游产业园区、高效农业示范区、新能源利用示范区、航空产业园区”建设为载体，突出抓好脱贫攻坚、工业转型、城镇创建、旅游升级、农业优化、生态保护、文化繁荣和民生改善等重点任务，着力实施创新驱动，着力培育战略产业，着力推进改革开放，着力强化基础支撑，着力优化发展环境，提前实现贫困人口全部脱贫，努力建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山。

奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%左右，生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，综合实力进一步提升，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放纵深推进，社会建设显著进步，生态环境质量总体改善，全民素质和社会文明程度明显提高，到2018年底实现全面脱贫目标，到2020年全面建成小康社会。

实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。

各位代表！宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现！

二、2015年工作回顾

2015年，面对巨大的经济下行压力和5.25火灾事故的严重影响，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“三严三实”专题教育为动力，积极作为，克难攻坚，真抓实干，在十分困难情况下，保持了经济社会持续平稳发展。初步预计，全年生产总值增长5.5%，一般公共预算收入基本与上年持平（增速在全市各县市中位居第二），固定资产（不含农户）投资增长16.2%，规模以上工业增加值增长2.4%，社会消费品零售总额增长12.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右。我们重点抓了以下工作：

（一）全力稳增长保态势，经济运行有了新成效。将稳增长摆在突出位置，围绕扩投资、稳企业、优环境等关键环节，着力破解制约发展的难题。按照“月计划、周落实、季观摩、年奖惩”要求，强力推进重点项目建设。全年新竣工项目21个，新开工项目38个，26个续建项目稳步推进，完成总投资122.6亿元。郑万铁路鲁山段工程在全省率先开工，中民投光伏发电项目完成投资4.8亿元，首期60MW已经并网发电；军昊电力光伏发电项目总投资9.4亿元，已完成投资6.5亿元。全年报批各类建设用地2056亩，完成土地收储5400亩；设立了企业还贷周转金，开通“银政通”业务，为企业争取贷款8.4亿元。洁利康新材料公司在北京新三板上市，鲁吉兰实业公司等8家企业在上海股权交易中心Q板上市。签约了平顶山文朝实业箱包加工、上海闵原电器移动电源加工等9个项目。预计全年实际利用省外资金98.6亿元，完成进出口总额7113万美元。

（二）全力引项目促聚集，产业集聚区建设有了新进展。实施提速攻坚工程，全年完成固定资产投资56亿元，实现主营业务收入96亿元，同比增长13.3%，实现税收1亿元。建成项目20个，新开工亿元以上项目8个。建成了企业服务中心、北区污水处理厂、后营社区部分安置房；对区内建成道路进行了绿化、管网改造。按照上级要求，积极开展行政区域套合工作，实施方案已获市政府批准。切实解决企业生产经营和项目建设中存在的困难问题，配煤中心等10家企业进入基本单位名录库，为全县60多家企业解决问题90余条。

（三）全力促统筹强引领，城镇建设有了新面貌。城南特色商业区方面，年度投资7.39亿元，完成尧山大道、钢厂路等5条道路绿化，新开工墨公路南延、鲁班路等6条道路；县第二幼儿园主体工程基本完成；县医院新院区开工建设；县中医院新院区、公园世纪、鸿尧御园等项目有序推进。老城区改造方面，完成城区公园、游园、道路等绿化面积1万余平方米；对城区部分旱厕进行了提升改造。顺利通过省级卫生县城届满复审，成功创建全国无障碍建设示范（市）县。小城镇建设方面，投入资金2800多万元，完成张良镇滨河大道修建，对下汤、瓦屋、梁洼、赵村、张官营镇区道路、排水、亮化等进行了升级改造。张良镇成功申报全省“美丽乡村”建设项目，下汤镇荣获“国家卫生乡镇”、“省级生态示范乡镇”称号，库区乡、团城乡荣获“省级卫生乡镇”称号。

（四）全力打基础固根本，三农建设有了新提升。创建“百千万”高产示范方14万余亩，新增高标准农田1万亩、农机动力2.2万千瓦，全年粮食总产达到21.5万吨。营造林面积6.81万亩。完成207国道小集至鲁宝交界26公里和311国道库区至赵村段35公里改建工程，新建农村公路132公里、大中桥7座；完成农网改造单项工程117个，开工建设220千伏望城变电站和35千伏库区变电站工程；建成农村饮水安全工程92处，解决11万余人饮水困难问题；完成澎河等5座水库除险加固工程。在全县258个行政村开展了农村土地经营权确权登记颁证工作。新建规模养殖场28座；放养柞蚕卵3400余公斤，产柞鲜茧926.5吨；食用菌种植总量3亿袋。全县新增市级重点产业化龙头企业5家、农民专业合作社20家、家庭农场5家，流转土地1.2万亩。

（五）全力优环境树品牌，生态旅游有了新亮点。生态建设方面，扎实推进蓝天工程、碧水工程和改善农村人居环境工程，完成鲁阳电厂超低排放改造、有色汇源公司废气治理、利民污水处理厂提标改造工程，下汤镇污水处理厂试运行，开工建设了利民污水处理厂二期、张良镇和尧山镇污水处理厂，秸秆禁烧工作位居全市前列，生态环境质量进一步改善。旅游发展方面，建成了尧山国家地质公园一期、尧山·印象水世界实景演出基地等一批新项目。尧山温泉旅游度假区被确定为首批国家级旅游度假区，我县荣获“河南省乡村旅游示范县”称号，四棵树乡张沟村荣获“河南省乡村旅游示范村”称号，林丰庄园、玫瑰谷荣获 “河南省乡村旅游示范休闲农庄”称号。全年接待游客1070万人次。

（六）全力抓攻坚促脱贫，扶贫开发有了新局面。根据省市的安排部署，确立了2018年底前全面脱贫的目标，明确了脱贫年度计划、工作措施、督查考核办法等。各有关乡镇、贫困村围绕精准扶贫、精准脱贫，制订了脱贫规划、扶贫项目规划，全县上下形成合力推进脱贫攻坚的新局面。投入财政资金5877万元，实施基础设施项目33个，成立了扶贫助困联合会，在邮储银行注入资金1500万元作为种子担保金，支持入会贫困户发展产业项目。全年脱贫2.5万人，超额完成省、市下达的目标任务。

（七）全力增福祉促和谐，民生建设有了新改善。持续加大民生投入，财政用于民生支出达85%。新增城镇就业6440人，农村劳动力转移就业1.5万人。连续11年为企业离退休人员提高工资待遇，城乡居民基础养老金、城乡低保和五保老人集中供养标准进一步提高。县社会福利中心开工建设。建成保障性住房2450套，新开工建设552套。新建改扩建项目学校31所、幼儿园14所；顺利通过全省职教强县复验。高考成绩在全市各县（市）名列前茅，6名学生被清华和北大录取。新增国家级高新技术企业2家、省级高新技术后备企业4家、科技小巨人企业1家。县妇幼保健院新院区建成投用，实施6所乡镇卫生院、11个村标准化卫生室提升改造。人口计划生育工作在保持国优基础上，获得全省计划生育免费孕前健康检查先进单位称号。深刻吸取“5.25”火灾事故教训，围绕“三查三保”和“查尽责、除隐患、保安全”活动，强力开展安全隐患大排查大整治和打非治违专项行动，有力遏制了安全事故高发态势。认真落实信访责任制，深入排查化解信访问题和矛盾纠纷，赴京、省非正常上访、越级上访总量大幅下降。组织开展了系统性非法集资风险排查、宣传和整治工作。完善治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶、百日追逃、打击“两抢一盗”等专项行动，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法制宣传教育，全面推行行政执法责任制，深入推进服务型行政执法，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，城乡文明程度有了新提升。加强国防教育和人民防空建设，双拥共建工作深入推进，驻鲁解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方建设做出新贡献。民族宗教、审计、统计、史志、档案、移民、盐业、气象、人防等工作都取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我县承受了巨大的经济下行压力，尤其是遭受到5.25火灾事故的严重影响，在极为困难形势下，能够取得上述成绩，实属不易。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，目前我县经济社会发展还存在不少困难问题：一是经济总量小，产业结构不合理，我县的骨干企业集中在产能过剩行业，在经济下行压力加大的背景下，生产总值、规模以上工业增加值等主要指标放缓趋势明显；二是项目支撑作用不强，尤其是大项目少，招商引资成效不明显，经济发展后劲不足；三是收支矛盾突出，财政形势十分困难；四是贫困人口多，基数大，致贫原因复杂，脱贫攻坚任务艰巨繁重；五是旅游拉动作用不明显，潜力没有充分发挥，旅游资源开发秩序较为混乱；六是干部作风不够扎实，部分干部存在不敢当、不敢为、懒政怠政等现象。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

三、2016年重点工作

今年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是落实脱贫攻坚行动计划的关键一年。做好今年政府工作，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施“生态建县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、文化强县、依法治县”战略，以脱贫攻坚统揽工作全局，以优化环境年活动为载体，努力在工业转型发展、旅游提档升级、农业提质增效、环境明显改善、民生持续提升、社会平安和谐上实现新突破，确保实现“十三五”良好开局。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长7%，实际到位省外资金增长7%，常住人口和户籍人口城镇化率分别提高1.4个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市下达任务。

（一）重精准，强落实，着力打好脱贫攻坚战

脱贫攻坚是今后几年我县的中心任务和头等大事，是一项重大的政治任务。我们将坚持精准扶贫、精准脱贫，创新机制、合力攻坚，狠抓落实。一是精准识别。建立动态管理机制，严格按照国家扶贫有关标准，精准识别扶贫对象，切实做到真扶贫、扶真贫。二是精准规划。各乡镇要完善扶贫规划和脱贫计划，指导各贫困村做好村级扶贫规划和脱贫计划，分解落实目标任务，每年脱贫多少，脱贫对象是谁，谁来帮扶，怎样脱贫都要一一明确，做到一人一策、一户一案。三是精准施策。围绕落实扶贫政策，按照“五个一批（通过转移就业脱贫一批、通过搬迁扶贫脱贫一批、通过产业帮扶脱贫一批、通过政府兜底保一批、通过大病救助救一批）要求，因地制宜探索多渠道、多元化精准扶贫路径，坚持一把钥匙开一把锁，把贫困问题和原因找准，把帮扶思路和举措搞对，让贫困人口享受实实在在的帮扶。四是精准落实。健全扶贫开发责任制，形成县抓调控、统筹规划，乡村为主体、具体实施，部门搞配合、全力支持的工作机制；严格落实绩效考评机制，对到户增收项目实施、驻村帮扶等目标任务分解量化，精准考核，奖优罚劣，激发各级干部干事创业的积极性、主动性。全年实施整村推进项目15个，投入产业到户增收资金1500万元以上，减少贫困人口2万人。

（二）扩增量，优存量，着力促进经济稳增长

狠抓项目建设。筛选一批事关发展大局的重大项目，继续实施县级领导分包项目、季观摩督查、奖惩考核等行之有效的推进制度，加快项目建设进度。今年第一批拟安排重点项目60个以上，完成投资90亿元。对配煤中心，梁洼、马楼、磙子营60MW光伏发电等已建成项目，强化服务、解决困难，促其尽快投产达效。对军昊电力100MW光伏发电、利民污水处理厂二期等计划建成项目，倒排工期、加快进度，确保项目建成投产。对郑万铁路鲁山段、县医院新院区等续建项目，强化服务协调，加快项目建设。对中民投光伏扶贫、城南水厂等计划新开工项目，加快项目审批进度，促其尽早开工建设。加大项目谋划和争取力度，抢抓国家在铁路、农村公路、城市建设等领域扩大投资的机遇，抓紧谋划上报一批高质量的重大项目，争取更多基金和政策性贷款。加强政府和社会资本合作，促进项目落地。

扩大开放招商。一是精准招商。把重点放在谋划招商上来，对招商工作进行认真研究，密切关注国内外招商趋势和发展动向，掌握省内外及周边地区招商动态，明确商在哪里，我们的优势是什么，如何去招商。二是提高实效。创新招商模式，坚持大员上前，大力实施以商招商、亲情招商和产业链招商，以“两区”为重点，着力引进新型工业项目和现代服务业项目，支持电子信息产业园、特色商业区进行园区招商。三是优化服务。积极适应招商引资工作新形势、新要求，在大力改善政务服务环境、提升服务水平、创新服务形式上下功夫，将重点放在提供金融服务、用工帮扶和要素保障上来，积极帮助企业解决发展难题。四是督促落实。加强招商引资专项督查和综合考评，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

激发企业活力。稳定工业、激发企业活力是当前最迫切的任务。一是优化发展环境。深入开展“优化环境年”活动，集中开展涉企环境专项整治，大力整治吃拿卡要、效率低下、失职渎职等行为，严厉打击各种封门堵路、阻工扰工、断水断电、强装强卸等违法行为，营造有利于企业发展的良好环境。二是解决企业难题。持续开展企业大服务专项行动，创新服务方式，破解发展难题，不断提振企业的发展信心。加强中小企业融资增信服务平台建设，发挥企业还贷周转金的作用，切实解决企业融资难问题。三是降低企业成本。落实国家减轻企业负担的政策措施，鼓励企业加强内部管理，实现降本增效。

稳定房地产市场。加大房地产去库存力度，以满足新市民住房需求为主要出发点，以改善型住房需求为重点，探索建立租购并举的住房制度，完善农民进城购房等政策，加大公积金归集扩面力度，鼓励有条件单位组织团购商品房。加快棚户区和危房改造步伐，提高棚改货币化安置率。

（三）抓载体，促转型，着力提升产业竞争力

加快产业集聚区建设。围绕提质增效、晋位升级目标，强力实施产业集聚区提升工程。全年计划完成固定资产投资60亿元，主营业务收入110亿元，实现税收1.2亿元。完善体制机制。按照省定方案要求，全面完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合工作，进一步理顺体制机制，激发产业集聚区的内生动力。加大招商力度。重点围绕电子信息产业，开展延链补链招商。全年计划新引进龙头企业1-2家，落地亿元以上项目8个，利用省外资金50亿元。加快项目建设。进一步提升综合服务水平，完善项目建设推进和履约退出机制。建成尧谷光电二期、冠盈鞋业等10个项目；开工建设永力塔杆、武极堂太极服等10个项目；加快推进江河机械、恒海电力、建业物流园等16个项目。完善配套设施。启动后营社区搬迁和汇源、梁洼社区建设。开工建设与标准化厂房配套的食宿等设施。企业服务中心投入使用。开通南北区公交车。加快张良饰品产业园建设进度。

改造提升传统产业。以绿色化、智能化、高端化为升级方向，综合利用退城进园、承接转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，对传统产业进行升级改造。化工产业，要以扩大总量，降本增效为重点，扩大产业规模，提高市场份额，增强综合竞争力。耐材产业，要提升创新能力，加大研发力度，打造拳头产品，抢占行业高地。腰带产业，要提升自动化、智能化、精细化水平，着力扩大出口份额，打造以张良镇为中心的小五金出口基地。全年计划新入库工业企业5家以上，规模以上工业增加值增长9%以上。

加快引进和培育新兴战略性产业。抓住国家推动绿色发展的机遇，加快发展太阳能、风能、水能等可再生能源。建成中民投200MW光伏发电项目，开工建设华润风力发电项目，加快推进花园沟抽水蓄能电站项目前期工作。

（四）转方式，调结构，着力做强现代服务业

推进旅游业提档升级。将旅游业作为转型发展的重要突破口来抓，围绕完善体制、规范秩序、提质增效，促进旅游业提档升级。理顺管理体制。整合全县旅游管理职能，成立高规格旅游综合管理机构，组建旅游发展有限公司，对全县旅游发展进行统一谋划、统一管理、统一运作经营。规范旅游开发秩序。一是严格旅游规划管理。建立健全旅游规划执行、监督、检查制度，严厉打击圈占资源、无序开发、破坏生态环境等行为。二是开展旅游安全专项整治。完善旅游景区安全应急预案，围绕重点部位、重要设施，深入开展旅游安全专项检查，消除事故隐患，确保游客生命安全。三是加强环境综合治理。继续抓好311国道（上汤高速出口-木札岭段）沿线整治，确保旅游道路安全、通畅、优美。规范市场秩序，优化消费环境，进一步提升旅游服务水平。打造精品亮点。建成尧山国家地质公园二期、尧山花海、墨子风情街等项目；“中国温泉之乡”揭牌开园；加快推进大佛景区基础设施、天龙山提升改造、梦龙山景区等项目。推进旅游与生态农业、文化产业融合发展。

大力发展电子商务。深入实施“互联网+”战略，抓紧制订促进全县电子商务发展的实施意见，加强与知名电商企业战略合作，加快建设覆盖县乡村的电子商务应用体系和物流快递网络体系，积极筹建县电子商务产业园区。以鲁吉兰电子商务孵化园为依托，大力开展电商培训。以移联网信、云书网等为依托，构建覆盖县、乡、村的三级运营网络，促进食用菌、丝绸、张良姜等特色农副产品在互联网叫响品牌，拓宽销售渠道。积极创建电子商务进农村示范县。

（五）创品牌，育龙头，着力加快农业产业化

提升粮食综合生产能力。加强耕地保护，开展“百千万”高产创建和高标准农田建设，完成张官营土地整理和马楼高标准农田建设项目，新增耕地3000亩、农机动力0.9万千瓦，粮食种植面积稳定在100万亩以上，全年粮食总产达到20万吨以上。改善生产生活条件。建成农村饮水安全工程20处，解决2万人饮水困难问题；完成大丰沟等4座水库除险加固，新增有效灌溉面积3万亩以上、坡改梯面积5000亩以上。加快农业产业化步伐。坚持“基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展”理念，完善支持龙头企业发展的政策措施，着力强基地、抓龙头、树品牌。推进现代生态循环农业试验区建设，发挥民丰牧业、双合农牧、天泽牧业等龙头企业的示范带动作用，新建、改建生态循环规模企业4家。抓好下汤镇柞蚕示范园区建设。支持龙头企业、专业合作社积极发展“互联网+现代农业”。创建市级以上产业化龙头企业5家，新增农民专业合作社10家、家庭农场5家，培育省级以上知名品牌1-2家。

（六）重建设，强管理，着力统筹城乡一体化

认真贯彻中央城市工作会议精神和《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，坚持以人为本的新型城镇化，以适度扩大城镇规模、农业转移人口市民化为重点，加快推进城乡一体化建设。

强化基础支撑能力。交通方面，做好征地拆迁和环境保障工作，确保郑万铁路鲁山段全线开工，尧（山）栾（川）西（峡）高速公路开工建设，加快推进平鲁快速通道、鲁山机场（县城北）前期工作。完成311国道八里仓至库区段、207国道火石岈至分水岭段改建项目，新建农村公路183公里、大中桥328延米。电网建设方面，完成220千伏望城变电站、110千伏城南变电站、35千伏库区变电站和368个农网改造单项工程，确保800千伏灵绍特高压输电线路鲁山段工程顺利完工。信息网络方面，深入实施“宽带鲁山”工程，推进4G网络、光网城市、智慧城市、宽带入乡进村、公共无线局域网建设。加快电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。

科学推进新型城镇化。推进农业转移人口市民化。深入落实户籍制度改革、居住证制度及附着在户籍上的教育、医疗、就业等领域配套改革办法，促进农村人口向城镇有序转移。坚持规划引领。完善城乡规划体系，重点做好产业集聚区总体规划、控制性详细规划评审报批和建制镇总体规划修编工作；严格规划管理，确保城乡建设依法依规进行。抓好县城建设。城南特色商业区方面，建成鲁班路等4条道路，开工祥瑞三路等7条道路，积极推进墨公路、向阳路南延工程。重点引进电子信息、文化创意、商贸物流、金融保险等现代服务业项目，建成1所幼儿园，开工建设2所小学及正安电器、中联华美商贸城等项目。老城区方面，完成光明路东段建设和花园路北段、人民路东段（五里堡至高速出口）整修改造；开工建设墨公路精品瓜果市场、中州路农贸市场；完成城区12座旱厕改造、8座垃圾中转站及公厕建设。理顺城区供水管理体制，建成鲁威水厂备用水源，建设城南水厂，解决城区群众饮水难问题。积极推进供热、供气项目建设。加快小城镇建设。实施中心镇示范工程，选择1-2个中心镇，强化规划指导和政策资金倾斜，重点解决基础设施和公共服务设施等方面问题，完善城镇功能，提高综合承载能力。完成张良镇美丽乡村项目建设。加强城镇管理。以“三城联创”为载体，围绕人民群众反映强烈的问题，硬起手腕，强力施治，创造干净、整齐、有序的人居环境。重点开展三方面专项整治：开展“违法占地、违法建设”整治，维护城乡建设开发秩序；开展环境卫生整治，解决部分主干道、背街小巷、市场、城乡接合部脏、乱、差问题；开展市容秩序整治，解决乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、三轮车非法营运问题。通过国家园林县城和省级文明县城到届复审。

（七）抓改革，破难题，着力增强发展新动力

按照省市的统一部署和安排，扎实推进我县的改革事项。深化行政体制改革。围绕承接权责、简政放权、放管结合、优化服务四个重点，进一步增强放权的协同性，再精简一批审批事项、审批中介服务事项。推进商事制度改革。深化财税金融改革。严格执行《预算法》，加快建立现代预算制度，规范政府预算管理。推进乡镇国库集中支付制度和财政管理流程改革，建立事权与支出责任相适应的县乡财政管理体制，健全县级财政专项资金管理制度，防范各类政府债务风险。扩大政府购买服务范围，提高公共服务领域政府购买服务的支出比例。县直单位公用经费压缩10%，用于脱贫攻坚；设立专项资金，支持生态建设、旅游开发、三农、民生建设等重点工作。加快推进县农商行组建工作。加大企业上市培育力度，鼓励支持企业上市，实现资本市场直接融资。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。加快农村土地流转网络平台建设，力争实现县、乡土地流转服务体系全覆盖。统筹推进社会事业、价格、林权等领域改革。

（八）保生态，优环境，着力构筑绿色新优势

坚持保护为先。对高耗能、重污染或有损生态环境的项目，一律不予引进。加强森林资源管护，加大封山育林和天然林保护力度，对滥伐林木、毁坏占用林地等违法行为，硬起手腕，坚决打击。加强矿产资源、水资源开发管理，严格控制生态红线，突出抓好砂资源专项整治，采取强力措施，确保市政府禁采要求落到实处。建立长效监管机制，着手开展河道生态恢复治理。

坚持建设为要。实施林业生态省提升工程，加强生态廊道网络、城镇社区绿化、森林抚育和改造、农田防护林等建设，构筑生态屏障。完成南水北调工程鲁山段生态廊道建设，实施新一轮退耕还林。完成营造林9.8万亩。

坚持治理为重。实施蓝天工程，开展锅炉拆改和扬尘企业、烧结砖综合整治，改善大气质量；扎实做好秸秆禁烧工作。实施碧水工程，产业集聚区北区污水处理厂，下汤镇、张官营镇等农村连片综合整治项目（乡村污水处理厂）投入运营；利民污水处理厂二期，尧山镇、张良镇污水处理厂建成投用；对澎河、沙河、冷水河等入白龟湖河流开展“三清一净”综合治理，分期实施将相河城区段治理。实施改善农村人居环境工程，重点加强对主干道两侧及乡镇政府所在地环境整治；创建改善农村人居环境达标村222个、示范村111个。

（九）强基础，兴产业，着力打造文化强县

提高城市文明程度和市民文明素质。深入推进社会主义核心价值观建设，加强思想道德教育，普及科学文化知识，深入推进群众性精神文明创建活动，不断提升公民素质和社会文明程度。增强公共文化服务能力。优化公共文化服务，完善县文化馆、图书馆、乡镇文化站、信息资源共享工程、农家书屋等文化阵地，实施舞台艺术送农民、广场文化活动、农村公益电影放映等文化惠民工程。加快文化产业发展。深入挖掘墨子文化、尧文化、琴台文化、牛郎织女文化、刘姓文化、花瓷文化等历史文化资源，大力开发剪纸、泥塑、奇石等文化旅游产品，推进文化与科技、旅游、互联网等融合发展，鼓励新兴文化业态发展，不断培育和壮大文化产业。建成人民路奇石交易市场，开工建设中影城市文化中心项目，筹建墨子文化产业园。推动文化创新和文艺创作。加强文化人才培养，实施文艺创作精品工程，支持文艺工作者深入生活、扎根人民，推出更多群众喜闻乐见的优秀作品。促进体育事业协调发展，完善配套设施，大力开展全民健身活动。

（十）惠民生，保稳定，着力开创和谐新局面

全面发展社会事业。促进各类教育协调发展，改扩建项目学校48所；新建乡镇幼儿园3所、民办高中1所。扎实做好科技研发和成果转化工作，帮助企业申报和争取科技项目10项，申报市级以上技术研发中心和高新技术企业各1家。完善公共医疗卫生服务体系，建成中医院新院区、县120急救指挥中心主体工程，加快县医院新院区建设进度。坚持计划生育基本国策，全面实施“二孩政策”。着力扩大就业。坚持以创业促就业，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、城镇困难人员、下岗职工等群体就业，新增城镇就业4600人。以县职教中心和劳动就业培训中心为依托，围绕主导产业开展定向培训，推进农村劳动力就近转移。不断提高社会保障水平。进一步提高城乡低保补助水平，探索建立重特大疾病医疗救助制度，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例，规范完善企业养老保险和城镇职工基本医疗保险运行机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。加强流浪乞讨人员救助管理和未成年人救助保护工作，建成县社会福利中心。充分发挥慈善事业在社会保障中的补充作用。健全农村“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）关爱服务体系。狠抓安全生产。时刻牢记5.25火灾事故的深刻教训，将安全生产摆到高于一切、重于一切、先于一切的位置，警钟长鸣，常抓不懈，一抓到底。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实各级安全生产责任，坚持安全检查全覆盖与专项治理相结合，突出抓好非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、公共消防、人员密集场所、特种设备、幼儿园及中小学校、旅游景区（点）等重点领域隐患排查治理，坚决打击非法违法生产经营行为，促进安全生产形势持续明显好转。完善基层食品药品安全监管体系，确保饮食用药安全。切实维护社会稳定。深化平安鲁山创建活动，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。健全矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法行使权利、表达诉求，妥善处置各类矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。做好打击和处置非法集资工作。

加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻鲁解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结、宗教关系和谐。做好第三次全国农业普查工作。继续做好史志、档案、盐业、气象、地震等工作。

四、加强政府自身建设

面对经济新形势、发展新任务、人民新期待，我们将恪守法治、为民、务实、高效、清廉的理念，切实加强政府自身建设，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力打造人民满意的政府。

坚持依法行政，打造法治型政府。贯彻法治政府建设实施纲要，把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。做好“七五”普法规划编制、实施工作，提高法律综合服务质量，营造崇尚法治的良好社会氛围。加强公务员法律法规培训。推行政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，促进严格、规范、公正、文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，完善社会监督和舆论监督机制，广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见，让权力在阳光下运行。

加快职能转变，打造服务型政府。强化市场监管、公共服务、社会治理、生态保护等职能，进一步清理审批事项和中介服务，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度并实行动态管理，开展行政审批标准化建设，大力推行电子政务，逐步实现“互联网+政务服务”，不断提高行政效能。

转变工作作风，打造高效型政府。践行“三严三实”要求，持续落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化、长效化。强化责任意识、担当意识，深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招。提高行政执行力，完善抓落实机制，树立说了算、定了干、干必成的良好氛围，确保政令畅通、令行禁止。建立完善大督查机制，强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，切实解决不敢为、不想为、乱作为等问题，营造风清气正的干事创业氛围。

加强廉洁从政，打造廉洁型政府。把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节，坚持纪严于法、纪在法前，严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，认真履行“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，自觉遵守廉洁自律准则和各项规定。完善整治和预防体系，严肃查处各类违法违规行为，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民！

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记广大群众的信任和重托，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山而努力奋斗！