政府工作报告

2015年2月28日在县十四届人大四次会议上

鲁山县人民政府代县长   李会良

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，积极应对复杂严峻形势，在十分困难的情况下，保持了经济平稳增长。初步预计，全年生产总值增长5.1%，公共财政预算收入增长12.1%，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长13.2%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.2%、11.4%。

经济运行稳步回升。面对经济下行压力加大、骨干企业产品市场低迷和停产检修等不利因素，将稳增长摆在更加突出的位置，围绕扩投资、稳企业、优环境等关键环节，组织实施了项目建设攻坚、企业服务、银企对接等一系列活动，着力破解制约发展的难题。全年报批各类建设用地3085亩；为企业争取贷款23.9亿元；完成重点项目投资107亿元，扭转了前三季度经济下滑趋势，规模以上工业增加值由前三季度下降4.7%提高到全年增长3.4%。

产业集聚区发展水平不断提升。推行了双向承诺制，政府向企业承诺兑现优惠政策和环境服务等，企业向政府承诺投资强度、投入产出比、建设进度、税收、提供就业岗位、建成达产时间等，不能履约的取消享受的优惠政策，目前已劝退企业2家。13万平方米公租房、企业服务中心项目主体完工；海威特种布一期、德意家纺织科技园一期已经建成，尧谷光电一期已经投产，新开工亿元以上项目13个。鲁吉兰实业有限公司、航星炭素公司等4家企业在上海股权托管交易中心   挂牌上市。全年产业集聚区固定资产投资增长10.6%，主营业务收入增长12%。

生态旅游环境有效改善。大力推进蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，实施了入白龟湖河流“三清一净”综合整治、大浪河治理、利民污水处理厂升级改造工程，完成生态造林6.58万亩，夏季、秋季秸秆禁烧工作位居全市前列，生态示范县规划初步编制完成，创建市级生态示范村6个。积极推进旅游管理机构整合工作，整合方案有望获得省政府批准。深入开展旅游公路沿线综合整治和涉水项目专项治理，道路拥堵、环境卫生和涉水项目安全问题得到有效改善，“五一”、“十一”假日旅游工作受到市政府通报表彰。扎实做好311国道（郑尧高速出口至尧山镇段）升级改线工程前期工作。全年接待游客989万人次，旅游收入27.7亿元，分别增长10%、10%。

三农工作提质增效。面对罕见旱情，全力组织抗旱保秋，秋粮虽减产26.4%，但远好于Ⅲ级干旱预警预期。创建“百千万”高产示范方14万亩，完成总面积8000亩的马楼、张良农业综合开发项目，新增农机总动力1.62万千瓦。农村土地承包经营权登记颁证试点工作有序展开。完成7座小型水库除险加固工程，解决6.3万名群众和3万名农村学校师生饮水安全问题，新增坡改梯面积6600亩。新建规模养殖场42座、标准化养殖舍109栋。放养柞蚕卵3200公斤，产柞鲜茧1240吨，蚕农户均收入2.9万多元。新增市级以上产业化龙头企业11家、农民专业合作社20个，流转土地面积1万多亩。引进了投资9亿元的100兆瓦光伏发电、投资5亿元的河南瑞亚牧业公司万头奶牛养殖项目。完成13个整村推进村建设、41个到户增收项目和115户贫困群众搬迁安置任务，减少贫困人口2.3万人。

新型城镇化步伐进一步加快。统筹推进以城南特色商业区为重点的新型城镇化建设。城南特色商业区完成钢厂路等3条道路，启动府前东路等5条道路建设，引进投资3.8亿元的中影城市文化中心项目、投资3.5亿元的中联华美商贸城项目。老城区投资1900万元完成人民路中段改造工程。各中心镇投入2500余万元改善了基础设施。下汤镇获得全国重点镇称号，团城乡成功申报全省美丽乡村建设项目。建成新民居840套，投入资金2300多万元，对60多个已启动社区基础设施进行了配套完善；深化人地挂钩试点，完成拆旧面积650亩。改造建设干线公路96公里、农村公路133公里；建成了110千伏琴台变电站和产业集聚区至鲁平大道双回路线路工程。

对外开放取得新进展。建立招商选资项目评审委员会，出台招商选资项目准入管理办法，规范招商行为，努力实现招商选资由优惠政策向优质服务转变。以产业集聚区和城南特色商业区为平台，围绕主导产业，大力开展领导带队招商、小分队招商、亲情招商、以商招商等。引进了福建晋江鞋服产业园、电动车整车配件加工产业园等一批龙头型项目。全年引进各类区外项目68个（含扩建、续建），引进省外资金90亿元，实际利用外资2598万美元，招商引资和重点项目工作在全市考评中名列前茅。实现外贸出口总额5798万美元。

民生建设扎实推进。大力压缩财政一般性支出，持续加大民生投入，财政用于民生支出达83%。全力应对特大旱灾，确保了城乡居民生活用水。企业退休人员基本养老金月均增加203元，城乡低保和五保老人集中供养标准进一步提高，医疗救助和临时救助制度进一步完善。建成保障性住房3840套，配租到位739套，连续3年荣获“全市保障性住房建设优秀单位”称号。新建、改建幼儿园4所，改造项目学校28所，建成县特殊教育学校，高考成绩在全市各县区名列前茅，5名学生被清华、北大录取。新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术后备企业4家、省级工程技术研发中心1家。实施乡镇卫生院、村卫生室建设项目19个。排除各种困难，解决了城南特色商业区3所学校和县医院、中医院新院区征地问题；继续实施“两站一馆”免费开放、舞台艺术送农民、农家书屋、信息资源共享、农村公益电影放映等文化惠民工程；建成全民健身中心、综合档案馆。人口计划生育工作在保持“国优”基础上，获得“全省阳光计生行动先进县”和“全市幸福家庭行动先进单位”称号。健全安全生产长效机制，全面推行安全生产网格化管理和企业安全生产风险预控管理，安全生产大局稳定。深入开展食品安全专项整治，确保人民群众舌尖上的安全。认真落实信访责任制，深入排查化解信访隐患，集中解决了一批突出问题和矛盾纠纷。深化平安鲁山建设，依法严厉打击各类刑事犯罪，提升反恐处突应急反应能力。完善治安防控体系建设，组建了220人的乡镇治安巡防队伍和50人的交通协管员队伍，在全县增设20套智能卡口系统和660套视频监控设施，深入开展“一警两干进一村”活动，确保社会大局和谐稳定。

政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议108件、政协委员提案173件。深入推进“六五”普法，实施县政府班子学法制度，稳步推进行政处罚权相对集中工作，法治政府建设取得新进展。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“五优五佳”活动，严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，政府机关作风有效改善，办事效率和行政效能明显提高。全面实行公务卡制度，国库集中支付改革进一步深化，“三公”经费支出下降24.5%。强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善。文明创建和公民思想道德建设取得新成效。审计、物价、民族宗教、体育、移民、物资、供销、盐业、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩，饱含着全县人民拼搏奋进的辛劳和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与鲁山发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济总量小，产业结构不合理，在经济新常态下，生产总值、规模以上工业增加值等主要指标放缓趋势明显；项目支撑作用不强，招商选资难度加大，经济发展后劲不足；改善民生和加强社会管理的任务依然繁重；发展环境有待进一步改善，政府自身建设和干部作风建设还需进一步加强等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、今年政府工作的总体要求和主要任务

今年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，继续围绕“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”战略，实施两区建设、旅游发展、城镇建设、扶贫开发、生态保护、招商选资和项目建设“六大攻坚”，着力惠民生、保平安、优环境，转中求快，积极作为，在确保质量和效益的前提下，力争经济发展速度高于全市平均水平，努力开创全县经济社会发展新局面。

主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；引进区外资金增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%；人口自然增长率控制在6‰以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇化率提高2个百分点以上；节能减排完成市下达的目标任务。

围绕上述目标，主要抓好以下八个方面的工作：

（一）加强生态建设，推进旅游发展

深入实施保护沙河专项行动。对沙河流域进行统一规划，分期治理，重点做好沙河下汤大桥以上河段全面禁采工作，逐步恢复沙河生态。加大昭平台水库综合治理力度，确保水质达到市定标准。对3条入白龟湖河流10公里河道开展“三清一净”（清垃圾、清杂物、清违章，水净）综合治理，进一步改善入湖水质；加快推进荡泽河治理项目。加强林业生态体系建设。实施林业生态省提升工程，加强山区生态保障体系、生态廊道、森林抚育和改造、城郊防护林等建设，完成营造林6.81万亩。积极争取上级生态补偿转移支付，做好天然林保护、退耕还林、封山育林、水土保持等工作。加大生态保护治理力度。完成省级生态示范县规划审批工作，按照生态功能定位，划定生态红线。实施蓝天工程，开展锅炉拆改和扬尘企业、烧结砖综合整治，改善大气质量；实施碧水工程，完成县产业集聚区污水处理厂，县利民污水处理厂升级改造、扩能提标工程，尧山镇、张良镇污水处理厂建设。积极推行农村小型污水处理设施试点工作。实施乡村清洁工程，合理规划农村垃圾填埋场（点），以沙河、荡泽河和旅游公路沿线乡镇为重点，逐步完善生活垃圾集中处理制度，禁止向河道倾倒垃圾。实施城市河流清洁行动，对将相河城区段进行全线治理。加强环保监察队伍建设，加大环保监察力度。

推进旅游业提档升级。围绕春、夏、秋、冬四个季节，着力打造旅游精品线路，促进旅游业提档升级。强化规划管理。高起点编制《鲁山县旅游产业发展三年行动计划》；修订完善《旅游资源开发管理意见》，规范项目准入，强化项目监管，确保所有项目依规有序推进。理顺管理体制。整合全县旅游管理职能，成立高规格旅游综合管理机构，并组建旅游发展有限公司，对全县旅游发展进行统一管理和运作经营。打造精品线路。充分适应旅游市场发展需求，依托“佛、山、汤”核心资源，整合境内林、瀑、水、雪、花、果及人文资源等，进行统一包装策划，精心规划几条富有特色和卖点的一、二、三日游精品旅游线路，以此为重点，着力推进配套设施建设、景区建设和农家宾馆升级改造，打造知名旅游品牌。深入挖掘地方文化资源，促进文化与旅游项目有机融合。完善配套设施。完成311国道（郑尧高速出口至尧山镇段）升级改线工程，在尧山镇至尧山景区沿线建设2—3处小型停车场，规划建设西部景区大型旅游综合服务中心和购物、美食、休闲一条街项目。大力开展乡村旅游标准化建设，对东竹园、西竹园、代坪等乡村旅游示范村进行升级改造，积极创建省级乡村旅游示范县。加强环境综合治理。巩固旅游公路沿线整治成果，继续对311国道（郑尧高速出口至木札岭段）开展全面综合整治，实施净化、绿化、美化工程，确保旅游道路安全、通畅、优美。

（二）加快产业集聚，壮大工业经济

加快产业集聚区建设。围绕晋升一星级产业集聚区目标，强力实施产业集聚区提升工程。全年实现固定资产投资75亿元，产值150亿元，从业人员1.5万人，企业税收1.5亿元。加大招商力度。围绕主导产业和招商图谱，开展延链补链招商。以尧谷光电触控显示项目为中心，再引进一批整机企业和核心配套企业，尽快形成完整的产业链和研发能力。全年新入驻企业10家以上，实现产值50亿元。培育2个主营业务收入超百亿元的特色产业集群。加快项目建设。持续深化企业服务，完善服务体系，规范涉企收费，引入中介有偿服务竞争机制，健全企业服务长效机制，解决企业卡脖子问题。完善项目建设推进和履约退出机制。开工福建晋江鞋服产业园、电动车整车配件加工等12个项目，建成兴农纳米碳、江河新材料一期等10个项目。提升综合承载能力。按照“多规合一”要求，完善规划区内路网、服务设施，统筹解决区内公交、医院、学校及职工食宿等问题。重点建设311国道改线等5条道路，南区标准化厂房配套服务设施项目。全面启动区内村庄搬迁工程，建成后营社区安置房，完成张南庄搬迁安置工作，启动汇源社区建设。规划建设北区变电站。理顺管理体制。实施完善内设机构、实行区域套合、实现部分行政授权、确保财政独立四项改革措施，进一步激发产业集聚区内生动力。

推进重点项目建设。当前我县经济增长主要还是靠投资拉动，必须把加强重点项目建设、扩大有效投资作为稳增长、促转型的关键举措来抓。强化重点项目管理，继续实施县四大班子领导分包项目、季观摩督查、奖惩考核等行之有效的推进制度，突出抓好第一批88个县级重点项目，确保全年完成投资110亿元。加大项目争取力度，抢抓国家在铁路、农村公路、保障性安居工程、城建、水利、节能环保等领域扩大投资的机遇，抓紧谋划上报一批高质量的重大项目，力争更多项目纳入国家、省计划盘子；认真落实鼓励和促进民间投资的政策措施，在基础设施和社会事业等领域，引进一批社会资本参与建设和经营，有效释放社会投资潜力。

改造提升传统产业。综合运用退城进园、承接转移、延伸链条、技术改造等手段，加快对能源、化工、耐材等传统优势产业进行改造，重点支持方圆炭素集团和万通通机械等企业利用高新技术改造传统产业。鼓励支持小微企业发展。加快引进和培育新兴战略性产业，开工建设100兆瓦光伏发电项目，做好华润风力发电项目前期工作，为郑万高铁开工建设创造良好环境。持续开展企业大服务专项行动，创新服务方式，破解发展难题，不断提振企业的发展信心。全年新入库工业企业5家，规模以上工业增加值增长15%以上。

（三）抓好三农工作，促进农民增收

提升粮食综合生产能力。推进“百千万”高产创建和农业综合开发工程，新建高标准粮田1万亩；新增农机动力1万千瓦；实施张官营土地综合整治项目；完成马楼坡改梯、澎河水库除险加固等水利工程。全年粮食总产达到20万吨以上。加快农业产业化发展步伐。用发展工业的理念发展农业，抓龙头、抓基地、抓组织，推动土地流转。做大做强林丰庄园、军昊农业、景舒农业、靖焜丝绸等龙头企业；支持董周五里岭梨园、辛集张庄葡萄、下汤林楼万亩桃园、赵村国贝石玫瑰、东许庄蓝莓基地建设，抓好河南瑞亚牧业万头奶牛养殖项目落地和民丰、嘉禾、天泽养殖基地二期项目。在下汤镇规划建设柞蚕示范园。新增农民专业合作社20家、家庭农场5家；创建市级以上产业化重点龙头企业7家。稳步推进农村集体产权制度改革，在全县50%以上行政村开展农村集体土地确权登记颁证试点工作。抓好扶贫开发。实施搬迁聚居工程、贫困村改造提升工程、产业发展工程，建设搬迁安置点1个；规划实施整村推进村14个；实施干部帮扶到村到户、扶持资金到户工程，做好30个到户增收资金项目实施工作。全年计划减少贫困人口2.2万人以上。分类推进新农村建设。坚持“五规合一”，因地制宜、量力而行，积极稳妥推进。重点支持前期确定的建设规模较大、基础设施较完善的东许庄等13个中心村和赵村等3个人地挂钩综合试点项目村，加大帮扶力度，提高建设水平。继续抓好美丽乡村建设，全面推进农村人居环境整治，加快改善村庄卫生状况。

（四）加快城镇建设，统筹城乡发展

强化规划引领。完成《城市总体规划》、《产业集聚区产业发展规划》、《特色商业区产业发展规划》、《沙河南岸概念性规划》评审报批；做好城市雨水排涝、地下管线、电网、绿线等专项规划编制；指导各中心镇完成总体规划和核心区控制性详细规划编制。抓好县城建设。城南特色商业区方面，启动赵庄社区安置房建设工程，望城岗城中村改造二期工程。完成西穆路南延、府前东路等6条道路，2所小学、1所幼儿园建设；开工建设尧山大道东延等8条道路、府前广场、人工河疏浚、冶铁遗址公园二期和8座垃圾中转站。重点引进电子信息、文化创意、商贸物流、金融保险等现代服务业项目，开工建设中影城市文化中心、中联华美商贸城项目。老城区改造方面，完成人民路西园林奇石交易市场建设，开工建设豫西物流园、天然气综合利用项目，加快推进人民路西段铁路立交桥、光明路中段（人民路至振兴路）、墨公路瓜果市场改造、中州路综合农贸市场项目，规划建设一批停车场（位），积极解决钢厂路改造等遗留问题。推进建制镇建设。加快7个建制镇道路、市场、绿化、游园、公厕、通讯、供排水等基础设施建设步伐，突出抓好镇区村庄改造和社区建设，进一步增强中心镇的人口集聚和辐射带动能力。加强城市经营管理。强化经营城市理念，加强土地收储工作，加大城市建设市场化运作力度，提高经营城市水平。抓住省政府设立3000亿元新型城镇化发展母基金的机遇，积极争取在我县设立子基金，推进城建融资和土地收储。稳步推进行政处罚权相对集中工作，组建城市管理行政执法局，集中行使城市管理行政处罚权。健全日常监管与专项整治相结合的长效管理机制，围绕群众反映突出的问题，硬起手腕，强力施治，切实解决城区脏、乱、差问题，确保通过省级卫生县城到届复审，积极创建国家卫生县城。

（五）保障改善民生，构建和谐社会

着力扩大就业。坚持以创业促进就业，多渠道开发就业岗位，促进大学毕业生、城镇困难人员、退役军人、下岗职工等群体就业，新增城镇就业4500人，动态消除“零就业”家庭。以县职教中心和劳动就业训练中心为依托，围绕主导产业开展定向培训，促进农村劳动力就近转移。扎实做好社会保障工作。继续扩大社会保障覆盖范围，城乡居民基础养老保险标准由60元提高到80元。提高农村五保供养标准，继续推进农村敬老院建设。积极实施医疗救助和临时救助制度。完成县社会福利中心建设，加快推进康乐园等老年公寓项目。扎实推进和扩大公积金支持保障房建设试点工作，基本建成保障性住房2450套，新开工552套。全面发展社会事业。深入实施第二个学前教育三年行动计划，规划建设乡镇幼儿园3所；推动义务教育均衡发展，新建改扩建中小学25所；实施职业教育攻坚工程，县职教中心创建省级特色学校。扎实做好科技研发和成果转化工作，帮助企业申报和争取科技项目10项、省级技术研发中心1个、省级高新技术企业1家。完善公共医疗卫生服务体系，开工建设县医院、中医院新院区，加快推进县二级综合医院项目。完善乡镇文化站、信息资源共享工程、文化书屋等文化阵地建设，实施文化下乡、广场文化活动、农村公益电影放映等文化惠民工程。加快村级场所建设，保障村干部待遇和村级运转经费。巩固全国计划生育优质服务县成果，稳定低生育水平。

（六）强化要素保障，提供发展支撑

强化财税金融支撑。大力培植涵养财源，深入开展综合治税，强化税收征管，确保财政收入稳定增长，提高税收占财政收入的比重；进一步优化支出结构，严控“三公”经费支出，重点保障工资、民生支出和重点项目需求。积极发挥平台作用，以金融产品创新为抓手，促进银企有效对接，加大对产业集聚区和重点项目信贷支持力度，全年新增贷款余额13亿元以上。支持隆源公司探索多元化融资模式，做实资产和业务。加快农信社改制组建农商行步伐，引进组建村镇银行。优化金融生态环境，积极防范和打击非法集资。强化土地支撑。加大土地整治和储备力度，保障产业集聚区、城南特色商业区及民生项目建设用地。积极向上争取建设用地指标，加快报批进度，储备土地5000亩以上。强化交通电力支撑。完成311国道八里仓至尧山镇段，207国道火石砑至分水岭段、小集至石龙区交界段改建项目。新建县乡村公路145公里、“十百千”示范工程44公里、大中桥12座。完成33项农网单项工程，开工建设220千伏望城变电站工程。强化市场保障。全面加强市场监管，严厉查处和打击制假售假、无证经营、商业欺诈等违法行为，维护公平公正的市场秩序。实施质量兴县和商标战略，积极帮助县域重点企业申报“市长质量奖”，确定1—3家重点企业为名牌产品培育企业。推动中小企业进入Q板股权交易等工作。

（七）抓好安全稳定，建设平安鲁山

抓好安全生产。做好安全生产工作，强化意识是基础，落实责任是关键。各级各部门要以贯彻新的安全生产法为契机，将安全生产工作抓在手上，将安全责任落到实处。进一步强化非煤矿山、食品药品、交通、旅游、学校、消防等重点领域安全监管，深入开展企业安全生产风险预控管理，全面推进安全生产网格化管理，持续推进打非治违、六打六治专项行动，确保安全生产形势持续稳定。做好地质灾害防治工作。

抓好信访稳定。落实信访责任制，加大信访案件办理督查力度，进一步拓宽信访渠道，切实解决群众反映的合理诉求。推进和谐乡村建设，发挥乡、村基层组织的作用，做好矛盾纠纷排查化解工作，落实逐级走访、诉访分离和积案化解制度。

抓好社会治安综合治理。大力推进 “四项建设”，进一步提升公安队伍战斗力。持续开展严打整治专项行动和重点整治，对广大群众反映强烈的违法犯罪活动，始终保持高压严打态势，不断增强人民群众的安全感。全面开展社区矫正工作，加强社会治安防控体系和综治基层基础建设，继续推进“一警两干进一村”活动，强化应急管理体系建设，有效防范和化解影响社会稳定的治安问题。

（八）深化改革开放，增强发展动力

提高招商实效。深入推进“大招商、招大商”活动，以两区为平台，围绕主导产业和资源优势，按照集群招商的要求，运用多种形式，努力实现招商选资新的突破。各乡镇和招商选资重点管理单位采取“二分之一”工作法，把主要精力放在招商选资和重点项目建设上来，坚持“走出去、请进来”，确保招商选资工作落到实处。从项目准入、督查考评、经费保障、奖惩落实等环节入手，建立一套完善规范的制度，为招商选资提供有力保障。优化发展环境。去年底，国务院出台了清理规范税收等优惠政策的通知，这意味着地方招商选资将由靠优惠政策招商向靠优质服务招商转变，未来的招商竞争将主要体现在比服务环境、服务质量和办事效率上。我们要主动适应这一变化，围绕深化行政体制改革，下大力气改善政务服务环境，提升政务服务水平。创新服务形式，将重点放在提供金融服务、用工帮扶和要素保障上来，切实帮助企业解决发展难题。集中开展涉企环境、违法用地违法建设、村级服务环境整治活动，强力整治影响我县发展环境的突出问题。扩大对外出口。在提升腰带、炭素、小五金等出口优势的同时，着力扩大医疗器械的出口份额。外贸出口总额达到6000万美元以上。

全面深化改革。根据上级安排部署，今年我们要继续统筹推进，重点突破，努力在若干重要领域取得实质性进展。深化行政体制改革。按照中央“五个一律”要求，继续落实取消、下放县级行政审批事项，全部取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批。加快建立政府权力清单、责任清单，探索实行负面清单管理。积极推行模拟审批、网上审批等新模式。创新行政审批后续监管方式，强化事中事后监管，探索建立部门信息共享机制，避免管理缺位。全面完成县政府机构改革、党政机关公务用车制度改革。深化财税金融改革。深化预算管理制度改革。今年起使用财政资金的部门除涉密信息外都要公开预决算。稳步推进扩大“营改增”试点。清理规范招商选资优惠政策，规范政府举债行为，严控政府债务。启动涉企资金基金化改革试点，推进财政资金由无偿投入向股权投资转变，探索支持产业发展新模式。深化金融改革。支持更多企业上市和新三板挂牌融资，鼓励上市公司利用资本市场并购重组再融资；全年企业上市20家以上。加强银政企合作，充分运用金融创新产品，实现多元化融资，推动银政通、助保贷等金融产品在我县落地，提升企业融资担保能力。同时，深化土地管理制度、社会事业、生态环保、住房公积金等领域改革。

加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻鲁解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥社团作用。加强统计工作，搞好全国1%人口抽样检查。认真做好外事、侨务、对台、民族、宗教、史志、测绘、地震等工作。

科学编制“十三五”规划。各级各部门既要总结好“十二五”，又要加强调研，深入论证，搞好衔接，研究编制好“十三五”总体规划和各专项规划，争取一批重大项目、重要试点、重点工作列入国家和省规划。

三、切实改进和加强政府自身建设

各位代表，面对新常态，我们要进一步加强政府自身建设，站位新起点，抢抓新机遇，创造新业绩，努力开创政府工作新局面。

（一）坚持依法行政，规范执政行为。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受监督，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。深化执法体制改革，推动规范文明执法，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，让社会法人法无禁止皆可为。

（二）坚持科学理政，增强发展动力。正确处理政府与市场、社会的关系，更好地发挥政府作用，以较低的管理成本实现较优的工作目标，提高行政管理效率；完善重大行政决策制度和决策程序，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制；建立健全社会组织参与城市管理和社会服务的体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地激发各类社会主体活力，凝聚推动全县经济社会持续健康发展的强大动力。

（三）坚持为民勤政，提高办事效率。按照“三严三实”要求，切实加强作风建设，着力解决“中梗阻”和服务群众“最后一公里”问题；严格落实首问负责制和限期办结制，大力倡行“一线工作法”，努力提高办事效率；深化审批制度改革，优化审批流程，缩短审批时限，实施一站式、“保姆式”服务，提高企业和居民群众满意度，以优质高效服务取信于民、造福于民。

（四）坚持从严治政，强化责任担当。加大对政府公务员特别是领导干部的教育管理力度，深入推进“庸懒散”专项治理，严厉惩处公务员失职渎职行为；深入推进政务、村务和厂务公开，切实增强政府工作透明度；加大监督检查力度，强化绩效管理，严格行政问责，狠抓工作落实，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为等损害群众利益和服务群众不到位等问题；牢固树立责任担当意识，营造敢于担当、勇于负责的行政环境。

（五）坚持廉洁从政，树立良好形象。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格落实“八项规定”和“约法三章”，严防“四风”反弹。深入推进节约型机关建设，严格控制一般性行政支出，确保“三公”经费只减不增。加强惩治和预防腐败体系建设，不折不扣落实党风廉政建设“一岗双责”，对破坏发展环境、损害群众利益的行为坚决严厉查处，对任何腐败分子坚决依法严惩，切实做到为民务实清廉。

各位代表，面对发展新任务和人民新期待，我们深感使命光荣、责任重大！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，团结一致，真抓实干，为提前全面小康、建设美丽鲁山而努力奋斗！