政 府 工 作 报 告

2014年3月18日在县十四届人大三次会议上　

鲁山县人民政府代县长  李留军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入实施“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”战略，拼搏进取，克难攻坚，在复杂严峻的形势下，保持了经济社会平稳较快增长。初步核算，全县生产总值增长9.2%，公共财政预算收入增长11.1%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.8%，农民人均纯收入增长13.7%，人口自然增长率4.99‰，节能减排完成市定目标任务。

一年来，我们全力应对困难挑战，经济持续回升向好。针对经济运行中存在的困难和问题，综合施策，因势调控。去年下半年以来，各项主要经济指标稳步回升，稳增长措施收到明显成效。全年报批各类建设用地5650多亩，累计为企业协调解决贷款50多亿元，完成重点项目投资107亿元。新增规模以上工业企业16家。全县规模以上工业增加值增长14.2%。

一年来，我们强力实施提速攻坚，产业集聚区建设实现赶超晋位。完成6000亩土地储备和2500亩土地报批任务；完成基础设施投资10.2亿元，建成光明路等总长12.5公里的道路6条；完成24栋标准化厂房主体工程建设；企业服务中心和后营社区项目开工建设。完成项目投资56.2亿元，方圆炭素整体搬迁、鲁吉兰服饰等9个项目建成投产；石材建材工业城一期、德意家纺织园等15个项目开工建设。全年产业集聚区固定资产投资增长19.1%，主营业务收入增长19.3%。在全市产业集聚区第二次观摩中，我县获得西片区第二名。

一年来，我们努力推动转型升级，旅游发展再上新的台阶。完成亚龙湾水上乐园、尧山国家地质博物馆一期、御景湾温泉度假村等项目；尧山镇西竹园农家乐示范区和下河—马公店示范区一期主体工程基本完工。一批水上漂流、水上娱乐、山地滑雪项目持续火爆，形成鲁山旅游的新亮点。旅游品牌建设取得新突破，尧山—大佛景区入选国家生态旅游示范区，成为河南省首批入选的两个旅游示范区之一；下河—马公店农家乐示范区荣获中国人居奖。全年接待游客898万人次，旅游收入25.2亿元，分别增长20.5%、21.2%。

一年来，我们着力夯实农业基础，三农工作提质增效。大力提高粮食综合生产能力，治理水土流失面积4.5平方公里，新增有效灌溉面积2000亩、农机总动力2.47万千瓦，创建“百千万”高产示范方14万亩，完成大石崖等8座小水库除险加固，南水北调鲁山段主体工程全线贯通。完成造林绿化6.3万亩，我县“创森”工作顺利通过国家验收，为全市成功创建国家森林城市作出了重要贡献；围绕林果、畜牧、食用菌等特色产业，大力培植龙头企业，提升带动能力。新建规模养殖场32座；新增市级以上产业化龙头企业6家、农民专业合作社20家，流转土地2万亩。完成11个整村推进村、6个连片开发村建设和365户贫困群众搬迁安置任务，全年减少贫困人口2.2万人。

一年来，我们倾力扩大开放招商，发展活力不断增强。进一步完善了招商选资优惠政策和考评机制，围绕主导产业，绘制了招商图谱，采取县领导带队招商、以商招商等多种形式，强力推进招商选资工作。引进了OGS触控显示模组、台湾箱包鞋业产业园等一批龙头型项目。全年共引进各类区外项目127个（含扩建、续建），引进省外资金84.96亿元；实际利用外资1708万美元；实现外贸出口总额3956万美元。在全市招商引资百日竞赛活动中，我县获得第一名。

一年来，我们致力城乡统筹发展，城镇化进程进一步加快。城区建设方面，老城区完成墨公路铁路桥涵建设、人民路东段改造等工程，城区供水工程竣工投用。城南新区完成向阳路南段、尧山大道建设，开工建设了尧山大道西延、钢厂路南延工程。深入推进“三城联创”，成功创建国家园林县城。中心镇建设方面，投入资金5000多万元，在各中心镇实施了一批道路、环卫、游园等基础设施项目，尧山、下汤、张良成功创建省级卫生镇，下汤镇获得河南省“双十佳名镇”称号，尧山镇被列入全省美丽乡村建设项目。新农村建设方面，建成新民居1589套，对30多个已启动社区的基础设施进行了配套完善。完成68公里农村公路、7座大中桥和35千伏四棵树变电站建设，开工建设城西110千伏变电站等工程。

一年来，我们竭力保障改善民生，和谐稳定局面不断巩固。持续加大民生投入，财政用于民生的支出达到78.5%。城镇新增就业、失业人员再就业和外出务工人员超额完成目标任务。企业退休人员基本养老金月均增加187元；城乡低保和五保老人集中供养标准进一步提高；新开工保障性安居工程19.7万平方米。新建、改造幼儿园33所，改造项目学校178所，高招、中招成绩在全市名列前茅；顺利通过“全国科技进步县”复查验收；建成715个广播电视“村村通”工程，县文化馆、图书馆、乡镇文化站实现免费开放；完成仓头等卫生院改造项目，县乡村政府办医疗机构药品全部实行零差价销售；人口计划生育工作获得全省“阳光计生行动示范县”称号；县全民健身中心和消防二中队营房工程开工建设。完成入白龟湖3条河流5公里河道绿化及整治工作，开展了涉重金属、大气和“两库一河”专项整治，圆满完成污染物年度控制指标。全面推行安全生产网格化管理，积极开展企业安全生产风险预控管理体系建设，安全生产形势持续稳定，我县被授予全省安全生产先进单位。认真落实信访维稳长效机制，信访形势总体平稳。食品安全、社会治安等工作得到加强，社会大局保持稳定。

一年来，我们大力加强自身建设，政府形象进一步提升。深入开展了“树正气、转作风、促发展”和争创“五优五佳”等主题活动，服务能力和水平进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议97件、政协委员提案179件。扎实推进“六五”普法依法治理工作，着力规范行政执法行为，依法行政水平进一步提升。认真落实中央八项规定，“三公”经费支出明显下降，廉政和反腐倡廉、纠风治乱、精神文明建设取得新成效。审计、物价、民族宗教、食品药品监督、体育、移民、物资、供销、盐业、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩，饱含着全县人民拼搏奋进的辛劳和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与鲁山发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济总量小，产业结构不合理，项目支撑作用不足；旅游业潜力没有充分发挥，带动作用不明显；城乡基础设施和公共服务欠账较多，改善民生需要付出更大的努力；生态建设和环境保护任重道远；发展环境有待进一步优化等。对此，我们一定高度重视、认真解决。

二、今年政府工作的总体要求和主要任务

今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续围绕“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”战略，实施生态保护、两区建设、旅游发展、城镇建设、扶贫开发、招商选资和项目建设“六大攻坚”，着力惠民生、保平安、优环境，转中求快，积极作为，在确保质量和效益的前提下，力争经济发展速度高于全市平均水平，努力开创全县经济社会发展新局面。

主要预期目标是：生产总值增长10%；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口4000万美元以上；引进区外资金105亿元以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长10%和12%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率提高2个百分点以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成市定目标。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：    

（一）加强生态保护，建设美丽鲁山。加大生态环境保护治理力度，打造天蓝、山青、水绿的美丽鲁山。

深入实施保护沙河专项行动。对沙河下汤大桥以上河段实施全面禁采，对已开采河道逐步进行恢复治理；对3条入白龟湖河流10公里河道开展“三清一绿”（清垃圾、清杂物、清违章，绿化）综合治理；完成大浪河疏浚和堤坝硬化任务。加强林业生态体系建设。实施林业生态建设提升工程，加强山区生态体系、生态廊道绿化、城郊防护林建设，完成营造林4.97万亩。积极争取上级生态补偿转移支付，做好天然林保护、退耕还林、封山育林、水土保持等工作。加大环境整治力度。实施“蓝天工程”，抓好工业大气污染防治，整治城区建筑粉尘、油烟污染，不断提高秸秆综合利用率。实施“碧水工程”，对昭平湖实施综合整治，完成县利民污水处理厂升级改造。实施“乡村清洁工程”，巩固农村环境连片污染治理成果，抓好面源污染、畜禽养殖业污染治理，逐步推行农村生活垃圾集中处置制度。编制生态示范县规划，创建3个省级生态村、5个市级生态村。提高资源节约集约利用水平。全面实施节能降耗行动计划，重点加强对有色汇源、鲁阳电厂、方圆炭素等耗能大户的节能监测，构建再生资源循环利用体系，推动节能环保和再生产品消费。强力开展违法用地、违法建设专项整治，深化矿产资源、旅游资源、砂资源开发秩序治理整顿，不断推进资源节约集约利用。

（二）大力推进旅游发展，提升现代服务业水平。围绕打造国内知名旅游目的地和国际知名佛教圣地目标，全力推动旅游业提档升级。

坚持规划先行。完成全县旅游总体规划修编、旅游重点乡镇及旅游公路沿线重点区域分区规划编制工作，依据规划科学布局旅游项目。提高旅游项目入驻门槛，建立严格的旅游规划执行、监督、检查制度，严厉打击圈占资源、无序开发、破坏生态环境等行为。理顺管理体制。借鉴先进地区经验，实行景政合一的管理体制，整合全县旅游管理职能，成立高规格的旅游综合管理机构，对全县旅游发展进行统一谋划、统一指导、统一协调。加快旅游项目建设。完成大佛景区须弥座装修、佛教剧场、室外温泉暨景观湖等项目，加快推进尧山国家地质公园和“智慧尧山”自动化信息系统建设，确保尧山—大佛国家5A级旅游景区通过复核验收。划定温泉保护区，在规范整治下汤温泉开发秩序的同时，按照中国温泉之乡发展建设总体规划，对赵村中汤、温汤，瀼河神汤等温泉资源进行科学规划、合理开发。加快金汤山温泉滑雪旅游度假景区、雅典小镇建设进度，积极推进南水北调沙河渡槽观景台、露峰山旅游开发等项目。推动旅游与文化有机融合。深入挖掘佛教文化、尧文化、墨子文化、牛郎织女文化等地方文化资源，促进文化资源与旅游项目有机结合，不断提升旅游产品的文化内涵。完善旅游配套设施。完成311国道（郑尧高速出口至尧山镇段）升级改线工程，在尧山镇—尧山景区沿线建设2—3处小型停车场，尽快恢复尧山旅游服务中心公共服务功能。

以旅游发展为龙头，带动第三产业全面发展。完善市场体系，开工建设墨公路瓜果市场，完成中州路农贸综合市场土地征用和规划设计，启动墨子商场改造项目。加快特色商业区建设，积极引进一批商贸物流、餐饮休闲、文化娱乐等项目，开工建设中影文化项目。第三产业增加值增长10%以上。

（三）加快产业集聚发展，推进新型工业化进程。坚持扩大总量与优化结构并重，发展新兴产业与提升传统优势产业并举，全力推动产业转型升级。

加快产业集聚区建设。进一步壮大产业集群规模，加快产城融合步伐。突出主导产业。大力推行区中园发展模式，围绕高档石材产业园、新型耐材产业园、纺织服装科技园，强力推动已入驻的企业尽快投产达产。海威特种布、德意家纺织园一期、江河机械新材料、OGS触控显示模组一期等项目尽快建成投产；加大招商选资力度，备足发展后劲，选定一批围绕主导产业链条的项目尽快入园落地，台湾鞋业箱包产业园、尧谷光电产业园、福建晋江鞋业产业园等项目开工建设。完善基础设施。计划融资1亿元，收储土地2000亩，报批土地2500亩。建成迎宾大道等道路、110千伏变电站、污水处理厂；开工建设2-3个与生产、销售、生活配套的综合市场和汇源、梁洼、辛集3处新型社区，启动张南庄搬迁工作。健全项目履约退出机制。凡不符合国家产业政策、我县主导产业要求和投资标准的项目，不得入驻。已入驻的项目，要对投资强度、投入产出比、建设进度、税收、提供就业岗位、建成达产时间等作出公开承诺，不能按时履行承诺的，要取消享受的优惠政策，责令退出产业集聚区。全年计划完成固定资产投资80亿元；实现主营业务收入88亿元；从业人员达到8500人。

抓好传统工业升级改造。围绕新型工业化方向，着力调整优化产业结构，支持传统优势企业转型升级，提质增效。加强对中小企业的帮扶，全年新增入库工业企业10家。深入搞好企业服务，切实解决企业生产经营和项目建设中存在的困难和问题。全县规模以上工业增加值增长20%以上。

（四）推进新型城镇体系建设，实现城乡统筹发展。坚持以人为本、规划引领、扎实推进，着力提高县城综合承载能力和小城镇的辐射带动能力。

抓好城区建设。城南新区建设方面，启动赵庄村搬迁和柳营城中村改造工程，建成赵庄居住安置区。计划投入资金1.5亿元，建成钢厂路南段等3条道路，开工建设墨公路南延等8条道路，实施人工河下游疏浚、府前广场和中小学校建设。储备土地1000亩，出让土地500亩。老城区改造方面，整体规划，分步实施，完成西顺城路等3条道路、人民路中段改造和三里河带状公园建设；分批实施背街小巷道路硬化及环境综合整治；积极推进人民路铁路立交桥建设。加快老城区自来水管网改造步伐，开工建设南水北调配套引水工程及水厂。加快中心镇建设。抓好各中心镇道路、绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，重点抓好尧山、下汤示范中心镇建设，实施尧山镇“美丽乡村建设”项目，进一步完善城镇功能，提高中心镇承载辐射能力。加强城市经营管理。强化经营城市理念，加强土地收储工作，加大城市建设市场化运作力度，提高经营城市水平。把城市管理摆在与建设同等重要的地位，常抓不懈。健全日常监管与联合执法相结合的长效管理机制，加大督查和责任追究力度，硬起手腕，强力施治，切实解决城区脏、乱、差问题，真正达到国家园林县城，省级卫生、文明县城标准，积极创建国家文明县城。

（五）巩固农业基础地位，加快现代农业发展步伐。认真落实各项强农惠农政策，进一步稳粮、扩经、增收、提效，不断提升现代农业发展水平。

稳定粮食生产。继续开展“百千万”高产创建示范活动，改造中低产田5000亩，实施一批小流域治理、中小型水库除险加固等工程，新增有效灌溉面积3000余亩，全年粮食总产达到20万吨以上。提升农业产业化水平。用发展工业的理念发展农业，抓龙头、抓基地、抓组织，推动土地流转。做大做强林丰庄园、军昊农业、景舒农业等重点龙头企业；抓好董周五里岭梨园基地、辛集张庄葡萄基地、嘉禾10万头养猪场、民丰万头肉牛育肥场、东许庄蓝莓基地建设，推进绿色生态农业观光基地项目。争创1个省级农民专业合作社、2个市级示范社；新增土地流转面积1万亩。提高扶贫开发的质量和成效。完善扶贫开发考核机制，将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫纳入目标考核体系，促进各项工作有效开展。实施搬迁聚居工程、贫困村改造提升工程、产业发展工程，建设搬迁安置点1个、规划实施整村推进村10个，扶持3600户群众发展特色产业项目。实施干部帮扶到村到户、扶持资金到户工程，促进贫困村产业发展。全年计划减少贫困人口2.2万人以上。

（六）切实保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。大力改善人民生活，增进人民福祉，促进社会和谐，更好满足人民群众多样化需求。

着力扩大就业。落实优惠政策，扩大小额担保贷款发放规模，以创业促进就业，多渠道开发就业岗位。新增城镇就业 3900人，动态消除“零就业”家庭。以县职教中心和劳动就业训练中心为依托，围绕产业集聚区开展定向培训，推进农村劳动力就近转移。扎实做好社会保障工作。继续扩大社会保障覆盖范围，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。继续实行社会救助规范化管理，提高城乡低保和五保供养标准，完善医疗救助和临时救助制度。提高社会福利保障水平，新建3处乡镇敬老院，开工建设康乐园老年公寓项目，推进孝道老年公寓和县社会福利中心项目。加强保障性安居工程建设,基本建成总面积24.5万平方米、3840套保障性住房，推进廉租房和公租房并轨运行。全面发展社会事业。完成全县学前教育的规划布局，新建、改建乡镇幼儿园4所；在城南新区新建幼儿园、小学、初中各1所；建成县特殊教育学校，规划实施义务教育阶段项目学校147所，确保通过全省职教强县复验。扎实做好科技研发和成果转化工作，帮助企业申报和争取科技项目10项、省级技术研发中心1个、省级高新技术企业1家。加快公立医院改革步伐，开工建设县医院、中医院新院区；更新完善20个乡镇文化站、550个农家书屋设施，对550个信息资源共享点进行宽带联通和运营维护，平均每月为每个行政村放映1场公益电影；完成县消防二中队营房、全民健身中心和综合档案馆建设。积极推进有线电视数字平移和网络整合。全面落实奖励扶助政策，提升服务水平，巩固全国计划生育优质服务县成果。坚持不懈抓好安全生产。巩固煤炭企业兼并重组成果，妥善处理遗留问题。完善基层安全监管网络，加强非煤矿山、交通、旅游、学校、消防等重点领域安全监管，深入开展隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。加强和创新社会管理。更加注重农产品质量和食品药品安全，完成农产品质量检测中心项目建设。完善基层食品安全监管体系，抓好食品生产源头和产销全程监管，确保人民群众吃上安全放心的食品。强化社会管理综合治理，做好信访和维稳工作，依法打击违法犯罪活动，维护社会大局稳定。

（七）着力强化要素保障，为经济社会发展提供有力支撑。切实发挥金融、土地、交通、电力等资源要素在经济社会发展中的保障作用，破解瓶颈制约，提升保障能力。

强化财税金融支撑。大力培植涵养财源，深入开展综合治税，强化税收征管，确保财政收入稳定增长，提高税收占财政收入的比重；进一步优化支出结构，严控“三公”经费支出，保障民生支出和重点工程、重点项目需求。积极发挥平台作用，促进银企有效对接，加大对产业集聚区和重点项目信贷支持力度，全年新增贷款余额15亿元以上。支持农村信用社组建农商行。强化土地支撑。加大土地整治和储备力度，保障产业集聚区、城南新区及重点项目建设用地。积极向上争取建设用地指标，加快报批进度，储备土地3000亩以上。实施马楼、瓦屋耕地储备项目，新增耕地4500亩。积极开展人地挂钩节余建设用地指标交易试点。强化交通电力支撑。完成311国道鲁叶交界至八里仓段改造、242省道申庄至鲁平交界段大修工程，开工建设311国道八里仓至尧山镇改建和231省道楼张至鲁南交界段改造工程，新建县乡公路130公里、“十百千”示范工程44公里、大中桥18座。完成110千伏城南变电站及35千伏燕楼至张良输电线路建设。强化市场保障。全面加强市场监管，严厉查处和打击制假售假、无证经营、商业欺诈等违法行为，维护公平公正的市场秩序。实施质量兴县和商标战略，支持方圆炭素集团申报“市长质量奖”，打造1—2个省级名牌产品。

（八）深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持把改革开放作为促进经济社会发展的强大动力，以改革激发新活力，以开放促进大发展。

创新招商方式。以产业集聚区为平台，以大员招商为主，围绕主导产业，按照集群招商的要求，以商招商，不断寻求招商选资的新突破。提高招商实效。进一步完善招商选资推进和奖惩机制，激发社会各界招商热情，努力营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。建立招商项目效益评估和项目落地督促落实制度，凡签约项目，都要纳入重点项目管理，建立专门工作班子，协调解决项目推进中的各种困难和问题，最大限度地将签约项目转化为投资成果。优化发展环境。严格落实国务院、省政府减少行政审批事项的决定，规范行政自由裁量权，全力为项目、企业和纳税人提供优质服务。继续开展行风政风评议，对影响机关效能和损害发展环境的案（事）件，发现一起，查处一起；严厉打击干扰企业生产经营、影响项目建设等违法行为，用铁的手腕和纪律为企业松绑、为社会减负、为发展清障。全面深化改革。按照上级的安排部署，积极稳妥地推进政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、财税金融改革、土地管理制度改革等，着力在重要领域和关键环节取得实质性进展。加快企业改制步伐，力争完成县化肥厂、木材公司改制工作。

深入开展双拥共建，支持驻鲁解放军、武警部队和人民防空建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好侨务、对台、民族宗教、史志、盐业、气象、地震、档案、通信等工作。搞好全国第三次经济普查。  

三、加强和改进政府自身建设

新形势，新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设服务政府、法治政府、阳光政府。

（一）坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。全面正确履行政府职能，着力向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面转变。深入推进政务公开，不断完善行政权力公开透明运行机制，让权力在阳光下运行。

（二）转变工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，反对“四风”，勤政为民。强化行政问责，对存在缺乏担当、有令不行、推诿扯皮、作风懒散、吃拿卡要，脱离群众、弄虚作假等问题的执法服务部门、乡镇基层单位进行重点整治，切实提升行政效能。加强目标管理和督查督办，确保各项工作有效落实。继续开展争创“五优五佳”活动，努力形成勇创一流、奋力争先的局面。

（三）加强廉政建设。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持从严从简，勤俭办一切事业，降低公务活动成本。加强行政监察、审计监督、财政监督，坚决查处各类违法违纪案件。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律各项规定，清白做人，干净干事，树立政府的良好形象。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，团结和带领全县人民，继续解放思想，凝心聚力，锐意进取，求实创新，为提前全面小康、建设美丽鲁山而努力奋斗!

县十四届人大三次会议秘书处