政 府 工 作 报 告

2013年2月18日在县十四届人大二次会议上

鲁山县人民政府县长  郭斌献

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，面对严峻复杂形势和经济下行压力，县政府在市委、市政府和县委正确领导下，团结带领全县人民，认真贯彻科学发展观，深入推进“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”战略，实施“四大提速工程”，强化“三项根本保障”，在逆境中攻坚克难，拼搏奋进，较好完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局。预计全县生产总值比上年增长12.5%；地方公共财政预算收入、支出分别增长10.3%、32.9%；全社会固定资产投资增长22.2%；社会消费品零售总额增长16.3%；城镇居民人均可支配收入增长12.8%；农民人均纯收入增长15.5 %；人口自然增长率5.7‰；节能减排超额完成市定目标任务。

抓调控，促增长，经济运行显现新成效。加强经济形势的分析研判，从关键环节和紧迫任务入手，研究出台了稳增长的27条措施，全力化解经济下行压力。开展项目集中开工和建设攻坚活动，全年重点项目完成投资93亿元，增长22%，超额完成年度目标任务。积极搞好企业服务，通过座谈会、调研、行风评议等多种形式，对企业反映的问题认真协调督办解决。引进了中国银行、平顶山银行2家金融分支机构，多次举办银企洽谈会、“金融超市”进产业集聚区等活动，签约贷款21.58亿元，落实贷款22.24亿元。全县金融机构各项贷款余额较年初增加13.3亿元，创历史新高。着力优化发展环境，开展了为期5个月的环境集中整治专项行动，查处涉企案件20余起。全年报批各类建设用地 7200多亩，保障了重点项目用地。有色汇源、鲁阳发电公司、方圆碳素等骨干企业产销形势有所好转，全年新增规模以上工业企业5家。预计全县规模以上工业增加值增长18.8%，位居全市前列。

抓项目，促聚集，产业集聚区建设实现新突破。大力实施“提速攻坚行动”，创新机制，多措并举，全力打造品牌产业集聚区。完成相关规划调整和报批工作，产业集聚区发展空间由8.6平方公里拓展到16.3平方公里；完成8000亩土地储备和1500亩土地报批任务；进一步加强以隆源公司为主体的投融资平台建设，注册资本增加至2亿元；投资5.4亿元，开工建设了北区标准化厂房、水厂和总长10公里的文兴路、保障路、鲁兴路等11条道路，路、水、电、通讯等基础设施初步完善。完成项目投资50.3亿元，建成圣光医疗器械孵化园二期、鲁吉兰服饰美体内衣一期、方圆碳素整体搬迁一期、唐宝耐材一期、远宏碳素等项目；海亮兴发工业园1万吨中试车间已经完工，正在调试；石材建材工业城、靖焜丝绸、亿隆科技、航星耐材等项目正在建设。首批2处新型社区前期工作已经完成，即将开工建设。

抓基础，促增收，“三农”工作得到新提升。农业综合生产能力稳步提升。新增节水灌溉面积0.75万亩，创建“百千万”高产示范方14.1万亩，新增农机总动力3.3万千瓦，全年粮食总产20.8万吨，连续七年获得丰收。产业化经营取得新进展。新增市级以上农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社20个、土地流转面积1.5万亩。新增营造林面积8.1万亩，圆满完成林业生态建设和承担的全市创建国家森林城市年度任务。新增标准化养殖舍112栋、规模养殖场62座，建成尧山白山羊保种场。食用菌种植总量3.5亿袋，产值7亿元。放养柞蚕卵4898公斤，产柞鲜茧 2007 吨。积极培育特色产业新亮点，示范种植茶树近千亩、玫瑰700余亩，我县的“尧山玫瑰红”茶荣获全省红茶“四大名旦”称号。农业农村基础设施进一步加强。南水北调鲁山段工程进展顺利，完成总量的70%以上，投资1.7亿元的鲁山饮水配套工程开工建设。解决4.2万农村群众的安全饮水问题，治理水土流失面积4.9平方公里，开工7座水库除险加固工程，建成户用沼气池2000座、大型沼气工程2处、农村公路44.2公里、大中桥5座，改造农村危房2000余户。扶贫开发取得新成效。投入财政资金1660万元，完成15个整村推进村建设和435户贫困群众的搬迁任务，全年减少贫困人口2.15万人。

抓建设，促统筹，城镇建设展现新面貌。围绕新型城镇化目标，大力推进县城、中心镇、新型农村社区相协调的新型城镇体系建设，预计全年城镇化率提高2个百分点以上。老城区完成振兴路、人民路中段改造和顺城路东段建设，总投资2.6亿元的10个旧城和城中村改造项目正在实施，墨公路铁路桥涵开工建设。城南新区起步区路网建设全面铺开，墨公路南段、望城路基本建成，向阳路南段、健康路、尧山大道正抓紧建设；完成首批186亩土地招拍挂工作。深入推进“三城联创”，创建国家园林县城工作顺利通过省级初验。投入资金3000多万元，在中心镇实施了一批道路、污水处理厂、停车场等基础设施项目，每个中心镇都建成1至2个街头游园和公厕、垃圾中转站。整合各类资金5.1亿多元，新启动新型农村社区18个，累计启动社区达64个，建成新民居5460套；投入资金3000多万元，对45个已启动社区的基础设施进行了配套完善。在旅游沿线集中打造了一批特色鲜明、产业突出、带动力强的精品示范社区。李长春、卢展工等中央、省领导前来鲁山参观考察，新华社、中央人民广播电台、人民网等主流媒体先后对我县新型农村社区建设的做法进行了报道。

抓精品，促升级，旅游开发再上新台阶。深入实施“旅游立县”战略，以丰富内涵、完善功能、提档升级为重点,加快推进旅游产业发展。完成大佛景区园林绿化、通天河激情漂流、尧山滑雪乐园、天龙池景区滑雪场、文殊寺改建一期等项目；大佛景区福泉酒店和温泉养生中心投入运营；金汤山温泉滑雪旅游度假景区开工建设，香格里拉上河湾生态休闲度假区，尧山镇西竹园、马公店——下河农家乐示范区建设和尧山旅游支线机场前期工作正抓紧进行。旅游品牌建设取得新突破，我县被命名为“中国温泉之乡”，成为全省首个获此殊荣的县（市）。全年接待游客745万人次，旅游收入20.8亿元，分别增长21%、21.9%。

抓招商，促发展，对外开放取得新进展。深入推进“招商项目落地年”活动，围绕产业集聚区主导产业，以外派小分队招商为主，结合领导带队招商、会展招商、以商招商等多种形式，强力推进招商引资。全年共引进各类区外项目125个（含新上、续建），总投资475.6亿元，预计完成投资106.7亿元，超额完成全年目标任务。预计实际利用外资1203 万美元，超额完成全年目标任务。预计完成非公有制经济增加值102亿元，增长19%。完成外贸出口总额3655万美元，增长21%，实现了逆势增长。

抓民生，促稳定，和谐社会建设取得新成绩。民生工程扎实推进。全年投入民生资金20.1亿元，占财政总支出的83%。新增城镇就业人员7400人，其中失业人员再就业1700人，农村劳动力转移就业1.7万人。企业离退休人员养老金、城乡低保、五保供养标准及城乡居民合作医疗补助标准进一步提高。保障性住房建设进展顺利，阳光新村经济适用房、林河苑安居小区、国有林场棚户区改造基本完成，达昌机械厂棚户区改造正在进行。社会事业协调发展。新增高新技术企业6家，鲁阳发电公司荣获河南首个国家优质工程金奖，“圣光”品牌荣获中国驰名商标。引进农业新品种15个、新技术8项，创建科技示范基地2个。建设项目学校28所，改扩建面积18500平方米；建成公办幼儿园4所；将鲁山二十一中整体搬迁至县一高老校区，在原址组建鲁阳小学，有效缓解了城区大班额问题；高招、中招成绩取得新突破，位居全市先进位次。我县荣获全省首批教育工作先进县称号。新建乡镇文化站3个、农家书屋134家，实现了全县行政村农家书屋全覆盖；我县继2009年被授予“中国牛郎织女文化之乡”后，又被命名为“中国墨子文化之乡”，文化品牌知名度和影响力进一步扩大。县妇幼保健院新建、张官营卫生院改造基本完成，县中医院迁建项目开工建设；县级公立医院改革稳步推进；国家基本药物制度全面实施，县级公立医院、乡镇卫生院、村卫生室药品全部实行零差率销售。计划生育优质服务水平进一步提升，圆满完成了上级下达的人口计划，成功创建全国计划生育优质服务先进县，人口计生工作迈入全国先进行列。扎实推进环境整治，开展了涉重金属企业整治，白龟湖和昭平湖、梁洼镇环境综合整治行动，圆满完成了污染物年度控制指标。民主法治和精神文明建设全面加强。扎实推进“四型”政府建设和争创“五优五佳”、基层组织建设年等主题活动，机关作风有效改善，服务能力和服务水平进一步提高。自觉接受县人大及其常委会监督，支持县政协履行职能，办理落实人大代表建议104件、政协委员提案127件。扎实推进“六五”普法依法治理工作，深入开展严格执法文明执法建设年活动，依法行政水平进一步提高。廉政和反腐倡廉建设、纠风治乱工作取得新成效，服务企业水平不断提升。积极开展精神文明创建活动，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。我县见义勇为青年李博亚荣获“全国公安系统二级英模”和“感动中原十大年度人物”称号。社会大局保持稳定。深入排查化解矛盾纠纷，集中解决了一大批群众反映强烈的各类信访问题。严格落实各项安全生产责任制，深入开展“打非治违”、百日安全生产攻坚战活动，着力抓好重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定好转。着力加强社会管理综合治理，深入推进平安建设，人民群众安全感进一步增强。审计、物价、民族宗教、食品药品监督、体育、移民、物资、供销、盐业、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表，回首过去的一年，充满了艰辛和不易，饱含着全县人民拼搏奋进的辛劳和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与鲁山建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量小，企业规模小，产业结构不合理，城镇化水平低等状况尚未根本改变，转型发展仍需加快；融资、征地拆迁和企业经营困难等问题较为突出，发展压力依然较大；城乡基础设施和公共服务欠账较多，改善民生需要付出更大的努力；部分干部责任意识不强，工作不实，消极懒散、奢侈浪费等现象依然存在，政府职能和作风需要进一步转变。对此，我们将高度重视并认真加以解决，决不辜负人民群众的期望。

二、今年政府工作的总体要求和主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为提前全面小康奠定坚实基础的重要一年。今年政府工作要深入学习和贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，学先进、比创新、看实效，深入实施“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”战略，持续推进“四大提速工程”，强化“三项根本保障”，努力增总量、提增速、促转型、惠民生，实现经济社会持续健康发展，迈出提前全面小康、建设美丽鲁山的新步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长17%，外贸出口增长20%，引进区外资金增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长12%和15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇化率提高3个百分点以上，节能减排完成市下达的目标任务。

围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作。

（一）突出城镇建设，提升新型城镇化发展水平。统筹推进县城组团式发展、中心镇内涵式发展、新型农村社区聚集式发展，走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。强化规划的引领作用。重点做好城中村和旧城改造分区规划、6个中心镇控制性详细规划编制和城市总体规划、城南新区控制性详细规划、产业集聚区空间发展规划评审报批工作，对重点区域和重要节点进行专项设计，注重单体规划与周边环境的协调性。加强规划管理，实行阳光规划，严格落实规划批前公示、批后监管、违规处罚、责任追究等管理制度，确保城乡建设依规进行。全力推进县城建设。以“三城联创”为载体，加快基础设施建设、园林绿化和环境综合整治。在城南新区建设方面，着力抓好道路、绿化等基础设施建设，年底前完成起步区路网建设，开工建设人工河、区内中心广场等公共设施项目。加快土地征用报批和出让进度，抓好已出让土地的规划和开发建设，确保整体效果。在老城区改造方面，着力抓好西穆路北段、钢厂路改造和鲁平大道东延、墨公路铁路桥涵、10个旧城改造项目建设，高标准整治人民路东段、花园路、鲁平大道等道路，开工建设人民路铁路立交桥。加快墨公路瓜果市场和中州路农贸市场改造建设进度，规划建设农贸旧货市场和建材物流市场。抓好新修道路绿化和滨河森林公园、三里河带状公园建设，提升改造冶铁遗址生态园、中心公园，增加城市绿地面积，精心做好迎验工作，确保国家园林县城创建成功。加大中心镇建设力度。整合项目资金，着力抓好6个中心镇道路、绿化、环卫等基础设施建设，加大招商引资力度，加快镇区改造步伐，强化产业支撑，着力提高中心镇的辐射带动和人口承载能力。争创2——3个省级卫生乡镇。积极抓好新型农村社区建设。以乡镇为单位编制新型农村社区详细规划，再启动一批新社区，已启动的要扩大规模、提档升级、完善设施、引导入住。因地制宜，因势利导，实施分类管理，着力再打造一批精品亮点工程。抓紧研究制订土地利用和人地挂钩实施办法，大力推进旧址复耕，争取有大的突破。促进人口向城镇转移。坚持产业为基、就业为本、住房和学校牵动，解决好农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，有序推进农业转移人口市民化。

（二）突出产业集聚，提升新型工业化发展水平。大力改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，努力扩大工业经济规模。加快产业集聚区建设。以提升综合配套能力为目标，持续加大基础设施投入，全面提升产业集聚区竞争力和吸引力，全省综合考核前移3个位次。强化基础设施建设。完成文兴路东延、同盟路、建工路等8条道路、日处理3万吨污水处理厂、50万平方米标准化厂房建设任务，开工建设企业服务中心及汇源、后营、新华3个新型社区。积极推进资金融通、职工培训、教育医疗等公共服务设施建设，实现与老城区、城南新区的无缝对接，新增建成区1.7平方公里，建成区总面积达到10.3平方公里。加强投融资工作。加大相关国有土地、房产等资产整合力度，进一步提高隆源投资公司融资能力。继续采用BT、BOT等形式，吸纳社会资金投入产业集聚区基础设施建设，全年计划融资2.5亿元。同时，完成16.3平方公里规划区的规划调整及控规、详规、发展规划编制工作。计划全年完成产业集聚区固定资产投资65亿元，增长16.7%；主营业务收入达到70亿元，增长14.8%。着力培育主导产业。以产业集聚区为载体，围绕新型建材、轻纺服装、旅游产品加工等产业，重点抓好石材建材工业城、海亮兴发工业园、德意家纺织科技园、圣光医疗器械孵化园三期等重大项目，逐步形成一批产值超100亿元的优势产业集群，进一步扩大工业经济总量。全力支持和扶持有色汇源、方圆碳素、江河机械、迷王制衣等大型支柱企业及建材、农产品加工等传统产业转型发展，促进优化产品结构，延伸产业链条，向集群化、专业化发展，着力调整优化工业存量。加快信息化建设，为转变发展方式、提高产业素质提供服务。全年规模以上工业增加值增长20%以上。提高服务企业水平。认真落实支持企业发展的各项制度，帮助企业解决土地、资金、环境等问题。完善相关政策，对发展潜力大、纳税贡献大的企业，在政策扶持、荣誉评选等方面给予倾斜。继续对行政许可和行政事业性收费项目进行清理，简化审批程序，提高办事效率。严厉打击破坏企业发展环境的违法犯罪行为，努力为企业发展创造良好环境。

（三）突出农业基础，提升新型农业现代化发展水平。全面落实强农惠农富农政策，加快新型农业现代化进程。提高农业综合生产能力。加大农田水利基础设施建设力度，粮食“百千万”高产创建示范方面积达到15万亩以上，完成5000亩农业综合开发和1.5万亩旱作节水农业示范基地项目，治理水土流失面积4.5平方公里，切实抓好山刘庄、郜沟等6座水库的除险加固、大浪河治理和大中型灌区续建配套、小农水项目。新增有效灌溉面积 2000亩、农机总动力0.9万千瓦，完成中低产田改造8000亩，全年粮食总产达到20万吨以上。计划种植烟叶1万亩，放养柞蚕卵4850公斤。着力发展现代循环畜牧业，新建标准化养殖舍100栋、规模养殖场30座，肉类总产量增长10%。推进农业产业化集群培育工程。加大政策和资金支持力度，着力抓好中海油高效农业示范园区、军昊农业等龙头企业和食用菌、茶叶、玫瑰、林果、柞蚕、蔬菜等产业，打造具有地方特色的农业产业化集群。全年种植食用菌3亿袋，发展茶叶500亩，新增市级以上龙头企业3家、农民专业合作社15家、土地流转面积2万亩。改善农村生产生活条件。紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发的机遇，围绕新型农村社区建设，创新扶贫开发机制，引导涉农资金重点向新型农村社区集中投放，加强农村水、电、路、气等基础设施建设。解决3万人饮水安全问题，完成新一轮农村电网改造升级，县乡公路18.9公里、大中桥8座，“十百千”示范工程35公里，农村危房改造及6个连片开发村、11个整村推进村建设。实现2.2万人口脱贫。

（四）突出旅游开发，提升第三产业发展水平。大力实施“旅游立县”战略，着力抓好精品景区建设，完善配套设施，促进旅游业提档升级，引领第三产业快速发展。全年接待游客突破820万人次。着力抓好精品景区建设。按照旅游产业园区发展规划，抓好温泉养生、休闲度假、佛教文化等项目建设，全面提升我县旅游业产业化、集聚化水平。继续推进尧山——大佛景区提升改造工程，进一步完善配套设施，巩固国家5A级旅游区创建成果。加大国家地质公园建设力度，做好尧山地质遗迹保护、尧山地质博物馆建设等工作。抓紧编制温泉之乡发展建设总体规划，完善地热资源开发利用管理办法，做好梯级开发和综合开发，达到规范管理、有序开发、有效保护，彰显“中国温泉之乡”品位。全面做好河南省十大旅游强县创建工作，确保创建验收一次成功。加强旅游项目建设。加快金汤山温泉滑雪旅游度假区、大汤山温泉度假村、想马河生态旅游区等项目建设进度，开工建设御景湾度假村、广州宏隆（鲁山）温泉度假酒店等项目，进一步提高旅游接待能力。积极做好尧山旅游支线机场、郑尧高速西延等项目前期工作。加快乡村旅游发展。严格按照规划设计，加快建设进度，年底前基本建成尧山镇西竹园、马公店——下河农家乐示范区。结合新型农村社区建设，加大对重点村的扶持力度，完善基础设施，鼓励引导有实力的农家乐经营户组建龙头企业，提升农家乐旅游发展水平和带动能力。提升旅游产品加工业集聚水平。围绕食用菌、绢花、柞蚕、茶叶、张良姜等特色产品，积极引导生产企业（加工点）进入产业集聚区，扩大规模、提升档次、集约发展，打造具有鲜明地域特色的旅游商品体系，进一步完善旅游产业链条。强化旅游资源开发管理。严格执行旅游资源开发管理办法，加大整顿力度，规范旅游项目审批程序，严禁无序开发，实现持续发展、永续利用。继续抓好宣传营销和旅游市场管理，进一步提升鲁山旅游的知名度和竞争力。

以旅游开发为龙头，带动第三产业全面发展。加快编制特色商业区空间规划和控制性详细规划，全面启动特色商业区建设。制定优惠政策，支持组建房地产、商贸餐饮、仓储物流、文化传媒等产业龙头企业。第三产业增加值增长12%。

（五）突出项目带动，增强经济发展支撑能力。继续把项目建设摆在经济工作的首位，凝心聚力抓项目，为长远发展夯实基础。全面加快重点项目建设。今年计划安排重点项目100个以上（含续建项目），总投资600亿元以上，年度计划投资100亿元以上。完成阳城百合旧城改造二期、润鑫纺织二期、鲁吉兰服饰美体内衣等26个项目；加快南水北调鲁山段工程、石材建材工业城、光华风光发电、海亮兴发工业园、德意家纺织科技园等20个续建项目建设进度；开工建设中平鲁阳煤电公司配煤中心、南海能源天然气利用、国省道大修改造、义乌腰带科技园及产业集聚区变电站、污水处理厂等35个项目；积极推进鲁阳发电公司二期、风能发电、平鲁快速通道等19个重大项目的前期工作。注重项目的谋划储备。抢抓中原经济区建设、产业转移及扩内需政策等重大机遇，认真谋划、储备一批支撑、带动作用强的基础设施和主导产业项目，做到对上能申报、对外能招商、随时可实施，进一步充实项目库。强化项目推进机制。继续实行县级领导联系重点项目、定期汇报、季评议、联审预批及重点工作督查督办制度，完善项目谋划、招商、落地和服务四项工作机制，着力解决土地、资金、环评、基础设施配套等问题，加大跟踪协调服务力度，确保项目早开工、早投产、早见效。

（六）突出改革开放，增强发展动力和活力。把改革开放作为应对复杂局面和破解瓶颈制约的关键举措，以开放促改革、促发展。深入开展大招商、招大商活动。采取有效措施，调动各方面积极性，多管齐下，多措并举，努力开创招商引资新局面。围绕主导产业招商，就是围绕产业集聚区确定的主导产业，绘制产业链条图谱，选派能力强的专业人员，深入沿海发达地区，有目的、有针对性地开展招商。今年确保引进至少1个世界500强、国内100强、大型央企或行业龙头企业。围绕资源招商，就是结合我县的矿产、旅游、山地等资源，加大宣传推介力度，引进一批资源加工、开发、综合利用型企业；以商招商和利用资本招商，就是鼓励引导本地具有一定产业优势和资金实力、需要实现产业转型的企业走出去，考察引进合作项目；围绕特色产业招商，就是依托腰带、绢花、柞蚕、防盗门和食用菌等具备一定基础的产业，鼓励企业积极寻求合作，引进资金、技术，或扩大生产经营规模，或进行系列精深加工。全年计划引进区外资金100亿元以上。加快非公有制经济发展。落实支持非公有制经济发展各项政策措施，完善中小企业信用担保体系，加强融资担保机构风险防范。实施中小微企业成长工程，推进中小企业特别是小型微型企业服务体系建设。非公有制经济增加值增长13%以上。进一步扩大外贸出口，保持稳定增长态势。深化重点领域改革。积极稳妥推进县化肥厂等企业的改制工作，着力解决历史遗留问题。加强对招投标工作的“事前、事中、事后”监管，进一步规范公共资源交易行为。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院改革。深化事业单位人事制度改革。创新建设用地保障机制，制订完善土地节约集约利用标准和考核评价指标体系，确保经济发展特别是重点项目用地需求，促进土地高效利用。

（七）突出财源建设，提升发展保障水平。大力培植涵养税源，夯实财政基础，努力为经济社会发展提供财力保障。计划完成公共财政预算收入6.28亿元。强化税收征管。继续完善收入征管协调机制，实行重点税源动态管理，密切关注收入形势，加强对重点企业、重点行业、重点领域的税收监控，分行业、逐税种算实收入细账，盯紧收入进度，实现财税收入稳定增长；严厉打击偷漏税、制售假发票等涉税非法行为，强化非税收入管理，确保应收尽收。优化支出结构。继续坚持财力向重点领域和民生倾斜，加大对“三农”、教育、卫生、社会保障等民生事业的投入力度，保障重点工程、重点项目建设需要。继续从严控制一般性支出，细化支出项目，严格预算约束，建立支出预算执行责任制度，提高预算编制和执行的严肃性。加强金融工作。引导金融机构创新服务手段，丰富金融产品，开展多种形式的项目对接、银企洽谈活动，保障企业发展和项目建设资金需求。积极引进各类金融机构，协调鲁山村镇银行早日开业。加强投融资平台建设，拓宽融资渠道，破解小微企业融资难题。依法规范民间融资，防范化解财政金融风险。各金融机构新增贷款余额5亿元以上，引进区外资金3亿元以上。

（八）突出生态建设，加快建设美丽鲁山。牢固树立绿色循环低碳发展理念，努力建设美丽鲁山。提升生态建设水平。加强林业生态建设，完成6.3万亩营造林任务，全面完成承担的全市创建国家森林城市任务。大力开展保护沙河专项行动，制订规划，分步实施，抓好护堤建设、河道疏通和沿线绿化，全面禁止排污入河，力争通过3——5年的努力，将沙河打造成一道靓丽的生态景观带。完成白龟湖入湖口上游五公里河道生态绿化工程的规划建设。对全县其它河流沿线及水库周边进行绿化、治理，逐步实现全县天蓝、山绿、水清目标。大力开展生态保护。加强天然林保护、退耕还林工作，严禁在旅游规划区和水源保护区勘探、开采矿产资源，破坏山体和环境。加大环境整治力度。加强新建项目管理，当年投产项目“三同时”执行率达到100%。深化大气环境综合整治，推广使用天然气等清洁燃料，认真做好秸秆禁烧和综合利用工作。进一步巩固“十五小”和“新五小”特别是小电镀、小化工、小炼油企业治理成果，严防死灰复燃。加大工业源、农业源、生活源污染治理，严格控制污染排放，河流出境断面水质达到上级考核要求。全力搞好昭平湖、白龟湖和梁洼镇大气环境综合整治，防止饮用水源保护区水体污染，积极争取对入白龟湖河流实施生态补偿。强化能源资源节约。继续加大对高耗能、高耗材、高耗水行业的监控力度，做好重点领域、重点行业和重点企业的节能改造。实行能源消费总量预算管理，建立碳排放控制制度，推行节能量交易。落实最严格的耕地保护制度，严禁违法用地，实施马楼、瓦屋、张店土地整理项目，新增耕地5000亩以上。继续深入开展土地资源、矿产资源、旅游资源、砂资源开发秩序治理整顿行动，进一步规范市场秩序，不断推进资源节约集约利用。

（九）突出民生改善，提升和谐社会建设水平。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，让群众得到更多实惠。扎实做好社会保障工作。落实优惠政策，扩大小额担保贷款发放规模，以创业带动就业；实施全民技能振兴工程和公益性岗位安置计划，多渠道开发就业岗位。城镇新增就业3900人，其中失业人员再就业860人，动态消除“零就业家庭”；新增农村劳动力转移就业1.2万人。落实国家调整收入分配关系的各项政策，提高低收入职工特别是基层一线职工工资水平，完善机关事业单位工资收入分配制度。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。加大对流浪乞讨人员、孤儿等特殊群体救助力度,建成县社会福利院。抓好保障性住房建设，开工建设幸福花园廉租住房，梅熙花园经济适用房，产业集聚区A区、B区公共租赁住房，国营鲁山红牛场棚户区改造项目。严格保障性住房全过程监管，确保分配的公开、公平、公正。全面发展社会事业。优先发展教育事业。建成一高科技图书楼，县职教中心实训大楼，县特殊教育学校，县实验学校配套工程，3所幼儿园和25所项目学校；严格落实“两免一补”、贫困生救助政策和“营养改善计划”，进一步巩固义务教育成果。加快完善基层医疗卫生服务体系。县妇幼保健院、张官营卫生院建成投用，完成磙子营、仓头卫生院建设，加快县中医院新建综合楼建设进度，开工建设县医院新院区项目。大力发展文化事业。积极实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，继续实行“两馆一站”免费开放，支持乡村文艺表演团体，举办舞台艺术送农民活动40场以上，放映公益电影6600场以上，新增有线电视用户5000户。认真做好“鲁山蚕丝绸”、“传统大槽油”、“牛郎织女传说”等3个国家级非物质文化遗产项目及“中国墨子文化之乡”后续开发工作。进一步加强以网吧为重点的文化市场管理，净化社会文化环境。加快发展科技事业。发展高新技术企业1家，申请科技项目15项、专利50项，引进新品种12个、新技术10项。统筹发展人口和计划生育工作。全面落实奖励扶助政策，不断提高优质服务水平，进一步巩固全国优质服务县创建成果。完成司法业务用房建设，开工建设县委党校搬迁、县消防二中队项目。坚持不懈地抓好安全生产。巩固煤炭企业兼并重组成果，妥善处理遗留问题，确保煤矿安全。继续推进“安全鲁山”创建工作，加强非煤矿山、交通、旅游、校园、校车、消防、食品药品、危险化学品、建筑施工等重点领域的安全监管，深入开展隐患排查治理，严格落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”，确保安全生产形势持续稳定。加强和创新社会管理。健全维护群众权益机制，加强和改进信访工作。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。创新流动人口、特殊群体、非公经济组织和社会组织、网络虚拟社会的管理和服务。深入开展“平安鲁山”创建活动，扎实推进“六五”普法依法治理和法律援助工作，完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，全力维护社会稳定，争创全省平安建设先进县。积极开展群众性精神文明创建活动，加强青少年思想道德建设，不断提高城乡文明程度。

深入开展双拥共建，支持驻鲁解放军、武警部队和人民防空建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好侨务、对台、民族宗教、统计、史志、盐业、气象、地震、档案、通信、国家安全等工作。

三、着力加强政府自身建设

时代的新要求、发展的新重担、人民的新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们要深入学习贯彻党的十八大精神，按照建设“四型”政府、争做“五型”干部要求，切实转变作风，优化服务，提升效能，努力为鲁山转型跨越发展提供强有力保障。

加强学习，增强创新力。在全县上下大兴学习之风，领导干部要带头学、组织学。要完善学习制度，提高学习实效，真正把党的路线方针政策、有关法律法规、部门业务知识等学深学透、融会贯通。坚持解放思想，与时俱进，认真研究新形势、新情况，积极学习借鉴先进地区经验，大力推进观念思路创新、体制机制创新和方式方法创新，不断提高驾驭复杂局面、应对困难挑战、推进科学发展的能力和水平。

依法行政，增强公信力。加强政府法制建设，严格按照法定权限、法定程序履行职责、行使职权。强化行政监察，严肃查处各种行政不作为、乱作为、慢作为行为。扎实推进行政审批制度改革，加强电子政务建设和行政服务中心管理，全面提升行政效能。充分发挥政府网站和市长热线作用，进一步推进政务公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，确保权力在阳光下运行。

务实重干，增强执行力。严格贯彻执行中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大兴调查研究之风，深入基层一线、深入群众，认真倾听群众呼声，切实为企业和群众办实事、解难题。大力提倡开短会、开管用的会，精简文件简报，让干部从文山会海、迎来送往中解脱出来，腾出更多的时间和精力下基层、抓落实、促发展。继续深入开展争创“五优五佳”活动，进一步提高执行力和服务水平。加强对重点工作、重点项目、重大工程的督查督办，完善问责追究办法，确保政府工作高效运行、执行有力、落实到位。

廉洁从政，增强约束力。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强对行政权力的监督制约。落实党风廉政建设责任，严格遵守廉洁从政的各项规定，不断健全行政审批、工程招投标、国有资产管理、政府采购、项目资金监督等领域的长效管理机制，大力整治部门、行业不正之风，坚决查处各种违法违纪案件。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，改进规范公务接待，严控 “三公”经费支出。始终把人民置于心中最高位置，常怀敬畏之心，多谋为民之策，恪尽职守，夙夜在公，树立廉洁勤政的良好形象。

各位代表，光荣的使命在激励着我们，美好的前景在召唤着我们。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，争创新优势，谋求新突破，为提前全面小康，建设美丽鲁山而努力奋斗！