政 府 工 作 报 告

在鲁山县第十三届人民代表大会第五次会议上

鲁山县人民政府县长  郭斌献

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，认真贯彻科学发展观，深入实施“旅游立县、加速崛起”战略，开拓创新，扎实工作，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

——经济持续平稳回升。预计全年完成生产总值74.8亿元，同比增长11.3%。限额以上工业企业实现增加值20.8亿元，增长15%。

——投资消费出口较快增长。预计完成全社会固定资产投资99亿元，增长25%。社会消费品零售总额25.7亿元，增长19.7%。出口创汇1986.5万美元，增长36.7%。        

——财政金融运行平稳。全年完成地方财政一般预算收入4.7亿元，增长14%。金融机构各项存款余额87.6亿元，较年初增加13.6亿元，增量位居全市第一位。

——人民生活不断改善。预计城镇居民人均可支配收入1.09万元，增长10%；农民人均纯收入3500元，增长10%。

一年来，全县各项工作都取得了新进展。

“三农”工作全面加强。全面落实各项惠农政策，积极开展粮食高产创建活动，全年粮食总产量20.1万吨，增长0.8%，连续五年获得丰收，提高了小麦收购价，收购小麦4.88万吨。农业产业化经营加快推进，完成营造林3.18万亩；新建各类畜牧养殖小区39个、标准化养殖舍116栋、规模养殖场63个；食用菌种植总量3亿袋，产值6亿元；放养柞蚕卵4830公斤，产柞鲜茧1841吨；新增市级以上龙头企业3家、农民专业合作社22个、土地流转面积4.1万亩。对农民的转移培训力度不断加大，全县新增外出务工人员1.8万人。农业农村基础设施建设进一步加强，投资29亿元的南水北调沙河渡槽工程完成投资9亿元，干线征迁工作全部完成；兴建农村饮水工程9处，解决了4.47万人的饮水安全问题；新打机井246眼，硬化渠道20.55公里，治理水土流失面积10.16平方公里，发展有效灌溉面积5万亩；新增农机总动力1.63万千瓦，建成户用沼气池4200座、大型沼气工程14处、“万村千乡市场工程”农家店65家、新网工程农资连锁店168家、村邮站176家，实施农村项目改厕2450户。我县获得全省、全市“红旗渠精神杯 ”竞赛金杯奖。新农村建设扎实推进，整合投放资金4000多万元，全县100个中心村中22个示范村基础设施建设基本完成，26个中心村启动新民居建设，建成和在建新民居892套；尧山镇东竹园、四棵树乡代坪、库区乡东许庄和尧山镇等中心村、中心镇建设取得明显成效；投资1.1亿元，按照新农村示范村标准，建成丹江口库区移民新村，348户、1465名移民顺利入驻，我县被省政府授予移民迁安先进县。扶贫开发取得新成效，投入资金2581万元，完成75个整村推进村建设任务；投入资金344万元，完成220户深山独居、散居户的搬迁安置任务，解决和巩固解决贫困人口2.2万人，我县获得河南省2001—2010年扶贫开发工作先进县。

工业经济效益明显好转。认真落实重点项目协调推进机制，主动服务，优化环境，全县新上100万元以上工业项目231个，实际完成投资53.1亿元。投资75亿元的鲁阳发电公司一期2×100万千瓦机组全面竣工投产，该公司投资2.46亿元的环保型复合水泥粉磨站项目正在建设；有色汇源铝业公司投资5.95亿元的技改项目已经完成，正进行试生产；汇源氯碱公司已理顺法人治理结构，“双十”氯碱项目即将恢复生产；花园沟抽水蓄能电站、中电投风力发电等项目前期工作正加快推进。产业集聚区建设进一步加快，累计完成基础设施投资8.28亿元，轻工路已经建成，中心路、新兴路基本完工，创业大道改造正在进行；变电站扩建和电网改造工程已完工；建成标准化厂房3.5万平方米，在建5万平方米；新建竣工投产企业6家，总投资1.74亿元；在建企业12家，计划投资13.9亿元，已完成5.3亿元，总投资10亿元的圣光集团医疗器械孵化园即将开工建设。深入开展为企业服务活动，协调解决企业生产经营、项目建设中的困难和问题，为中小企业协调解决贷款35亿多元。全县限额以上工业企业总体上扭亏为盈，全年实现利润1.9亿元。

旅游开发力度进一步加大。深入实施“旅游立县”战略，围绕旅游产业园区建设，以创建尧山国家5A级旅游区、国家地质公园和中国温泉之乡为载体，大力推进旅游产业提档升级。编制完成了《2010-2012年鲁山县旅游营销战略与实施方案》、《鲁山县旅游产业集聚区总体规划和重点区域控制性详细规划》。尧山景区创建国家5A级旅游区工作已通过国家旅游局组织的景观质量评价，正全力做好迎验各项准备工作;国家地质公园和中国温泉之乡创建工作有序推进。旅游项目建设取得新进展，投资12.6亿元的大佛景区二期工程完成投资11.8亿元，温泉养生中心和两个星级饭店主体工程已经完成，正进行内部装修；尧山旅游服务中心、玉京温泉酒店二期、皇姑浴温泉酒店二期、森海湾水上乐园等项目建成投用。瓦屋滑雪·温泉度假、大佛景区至尧山轨道交通、大佛景区康体健身等一批重点项目正在规划建设。依托《中国旅游报》、河南电视台等主流媒体，大力开展宣传促销，重点开发了石家庄、武汉、太原、西安等客源市场，先后接待了来自石家庄和武汉的旅游专列，首次迎来了来自韩国和宝岛台湾的旅游团。全年接待游客509万人次，旅游总收入14.05亿元，分别增长18.3%、17.1%。

对外开放取得新的成绩。坚持把招商选资作为扩大开放的重要举措来抓，进一步修订完善了优惠政策和奖励措施，以产业集聚区、旅游产业园区和城南新区招商为重点，不断创新方式方法，积极开展大招商活动。全县新上招商项目31个，计划总投资33亿元，当年实际投入7.9亿元。直接利用外商实际投资551万美元，增长24%。非公有制经济快速发展。预计完成增加值68.7亿元，增长23.2%；实缴税金3.96亿元，增长18.8%。

基础设施建设取得新的进展。围绕创建国家卫生县城、省级园林城市和省级文明县城目标，狠抓城市建设管理。完成了《鲁山县城市总体规划》的修编和老城区控制性详细规划、城南新区控制性详细规划的编制。投入资金2.6亿元，强力推进以“七路三园两桥”为重点的城市基础设施建设，完成了花园路南段改造、12座街头游园建设和蔬菜瓜果市场改造一期工程；钢厂路北段改造、中心公园、冶铁遗址生态园建设大头落地；城市天然气管网工程通气运行；沙河城区段综合治理二期工程两级橡胶坝和人民路、墨公路铁路桥涵建设的前期工作正抓紧进行。成功创建省级园林城市。公路建设步伐进一步加快，完成了国道311八里仓至赵村、国道207火石砑至南召和省道231线鲁宝路大中修工程；完成县乡公路25.6公里、通村道路30.5公里；4座中桥项目基本完工。电网建设不断加强，燕楼110千伏变电工程，金章35千伏、张官营35千伏变电站扩建工程投入运营；江河110千伏变电站改造、汇江线110千伏改造已经完成。我县被确定为“十二五”时期全国水电农村电气化县。

和谐社会建设不断推进。全年投入民生资金12.18亿元，同比增长5%。大力实施科教兴鲁战略，加大科技投入，引进农业新品种10项，创建科技示范基地2个、科技示范村25个、科技示范户420户。积极发展教育事业，努力改善办学条件，投资2032.5万元,新建、改扩建学校40所，建筑面积2.9万平方米；一高新校区前三期主体工程全部完工，后续工程正抓紧进行，县职专综合楼建成投用；发放“两免一补”资金6081万元，受惠学生17.3万人次。文化信息资源共享工程县级支中心已投入使用；建成乡镇文化站10个、农家书屋52个；开展文化下乡和文化广场活动350多场。认真抓好医疗卫生工作，新型农村合作医疗参合率达96%，为108万人次补偿医疗资金9614万元；全县公办基层医疗机构全部实施国家基本药物制度；县妇幼保健院新建项目启动实施。深入开展人口和计划生育综合治理工作，较好完成各项目标任务，我县获得省级计划生育优质服务县称号。扎实推进节能减排和环境保护工作，圆满完成万元GDP能耗降低和污染物年度消减任务，秸秆综合利用率达85%以上。努力做好困难群众的救灾救济工作，积极做好“两个确保”、城乡“低保”及下岗失业人员再就业工作。新增城镇就业3905人，其中下岗失业人员再就业962人，零就业家庭保持动态为零。将8324名城镇居民和3.58万多名农村居民纳入城乡低保，人均月补差高于省定标准。新型农村社会养老保险覆盖面达91%，为9.49万名60岁以上老人发放养老金6957万元。深入排查化解矛盾纠纷，集中解决了一大批群众反映的信访问题。严格落实安全生产责任制，全面加强以煤矿为重点的安全监管，安全生产形势持续稳定好转。全面加强社会治安综合治理工作，深入开展“命案攻坚”、扫黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，积极构建社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。

精神文明和民主法制建设不断加强。深入推进“两转两提”，积极开展第三批学习实践科学发展观、“创先争优”活动，机关效能明显提升。以创建省级文明县城为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建各级文明单位14个、文明村镇15个、省市级卫生先进单位24个。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，80件人大代表意见建议和77件政协委员提案全部得到办理或答复。深入推进依法治县、行政执法监督，着力加强“四型”政府建设，政府依法行政水平进一步提高。深化行政审批制度改革，对涉企行政事业性收费和服务项目进行清理，取消收费项目30项，降低收费标准项目22项；办理行政审批和行政服务事项11万多件，行政服务大厅3个窗口被授予“全省文明服务窗口”称号。政务公开工作扎实推进。加大纠风治乱力度，严查“四乱”行为，开展评议行风政风活动，整顿规范市场经济秩序，发展环境进一步优化。认真落实党风廉政建设责任制，努力从源头上预防和治理腐败，反腐倡廉工作取得新成效。审计、物价、民族宗教、食品药品监督、体育、物资、供销、盐业、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，2010年主要任务的圆满完成，标志着“十一五”规划目标胜利实现。综合实力跨上新台阶。生产总值是“十五”末的2.1倍，年均递增12.5%；人均生产总值达到8600元，是“十五”末的2倍，年均递增12.3%；地方财政一般预算收入是“十五”末的3.24倍，年均递增26.5%；全社会固定资产投资累计完成315.3亿元，是“十五”期间的6.9倍。我县被授予河南省县域经济社会发展先进县。产业结构调整迈出新步伐。二、三产业占生产总值的比重比“十五”末提高6.9个百分点，高技术产业增加值占限额以上工业增加值比重提升1.63个百分点，非公有制经济占生产总值比重提升41个百分点，节能减排目标圆满完成。城乡面貌发生新变化。县城建成区面积由10平方公里拓展到14平方公里，城镇化率比“十五”末提高16.45个百分点，我县先后被授予省级卫生县城、省级园林城市；新农村建设“两个规划”全面启动，43个新农村试点村面貌发生明显改观；生态环境质量持续改善，我县获得国家生态示范区、省级林业生态县称号；郑尧、二广高速鲁山段全面建成通车，改建及大中修国省干线公路193公里、县乡道路258公里、通村公路523公里。改革开放实现新突破。全面完成政府机构改革、交通体制改革、水管体制改革、基层医疗卫生体制改革，国有企业改制稳步实施，行政审批制度改革取得积极进展。对外出口比“十五”末增长3倍多；5年共实施招商项目586个，实际利用外资1391万美元、市外资金182.68亿元，分别是“十五”期间的 2.2倍和15.8倍。社会事业取得全面进步。5年共实施各类科技项目151项，科技对经济增长贡献率比2005年提高5个百分点。一高新校区基本建成投用，新建、改建学校270所，建筑面积16万平方米，教育“两基”工作代表河南省通过了国家检查验收。建成了县宣传文化中心和文化中心广场，新建乡镇文化站17个、农家书屋104个，我县被命名为中国牛郎织女文化之乡。建成了县医院新病房楼，改扩建乡镇卫生院21所、村级卫生室558所。人口自然增长率控制在6‰以内，我县被授予省级计划生育优质服务县。人民生活有了新改善。城镇新增就业2万余人，安置下岗失业人员4500余人，动态消除了零就业家庭。城乡“低保”实现应保尽保，发放标准大幅提高。新建、改建农村敬老院17所，五保集中供养率达到40%。全面推行了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度。减少贫困人口6.15万人。城镇居民人均可支配收入是“十五”末的1.93倍、年均递增14.1% ，农民人均纯收入是“十五”末的1.88倍，年均递增13.5%。

回顾去年及“十一五”的工作，我们深刻体会到：只有坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，在发展中促转变，在转变中谋发展，才能实现经济社会平稳较快发展；只有坚持深化改革开放，通过市场运作破解瓶颈制约，通过机制创新推动管理创新，才能为科学发展提供制度保障和动力源泉；只有坚持以人为本，让人民群众成为改革发展的受益者，才能打牢社会和谐稳定的基础；只有坚持优化政务环境，增强公信力、执行力和约束力，才能不断提升吸引力、竞争力和生产力。

“十一五”时期取得的辉煌成绩，书写了我县全面建设小康社会的崭新一页，标志着鲁山站在了历史发展的新起点，步入了蓄势崛起的新阶段。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻鲁部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意，向关心支持我县现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是由于国际金融危机冲击、煤矿兼并重组等原因，一些主要指标增长难度较大。二是招商选资力度不大，项目储备不足，新上项目规模小、科技含量低、辐射带动力不强。三是民生改善任务繁重，就业、就学、就医、社会保障、住房保障等方面离人民群众的期待还有一定的差距。四是干部作风还不够扎实，经济发展环境有待进一步优化等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十二五”发展的总体要求和奋斗目标

“十二五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据县委十一届十次全会通过的“十二五”规划建议，县政府编制了《鲁山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提出了今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标。

总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，“学先进、比创新、看实效”，实施“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”战略，突出抓好“六区”（产业集聚区、电力协调发展区、城南新区、旅游产业园区、航空产业园区和农业产业示范园区）建设，加快推进“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）进程，全面增强县域经济综合实力、发展活力和竞争力，实现经济又好又快发展，促进各项社会事业全面进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

奋斗目标是：发展速度达到全市平均水平，实现经济实力明显提升，产业结构明显优化，人民生活明显改善，社会建设明显加强，改革开放明显推进。生产总值年均增长12%左右，2015年达到132亿元；地方财政一般预算收入年均增长13%左右，2015年达到8.66亿元；全社会固定资产投资五年累计超过500亿元；二、三产业增加值比重达到86.7%，较2010年增加6个百分点，第三产业增加值比重达到50%，较2010年增加11.1个百分点；城镇化率达到41%，年均增长2个百分点；农民人均纯收入年均增长12%，2015年达到6200元；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，2015年达到18400元；社会消费品零售总额年均增长16%，2015年达到54亿元；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了优化产业结构、加快旅游开发、建设新农村、构建现代城镇体系、推进生态建设、全面发展社会事业、深化改革开放等7个方面的任务。总体要求、奋斗目标和主要任务是在正确把握国内外形势，全面分析我县各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上提出的。这些目标任务对加快我县经济社会发展不仅是必须的，而且通过努力是完全可以实现的。我们坚信，只要全县上下万众一心，乘势而上，就一定能够把鲁山建设得更美好，让人民生活得更幸福，就一定能够铸就“十二五”发展的新辉煌！

《纲要（草案）》已印发各位代表，请予审议。

三、2011年政府工作的主要目标和任务

2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好全年的各项工作，对促进经济社会持续健康发展，维护改革发展稳定大局，为“十二五”规划开好头、起好步至关重要。根据“十二五”规划安排，今年我县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长10%，地方财政一般预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，社会消费品零售总额增长16%，人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作。

（一）强力推进旅游开发，带动服务业全面发展。大力实施“旅游立县”战略，加快推进中国旅游强县建设步伐。着力打造精品景区。依托旅游产业园区，强力推进“佛、山、汤”三大核心资源开发，将“拜大佛、游尧山、浴温泉”打造成国际知名的旅游产品。大佛景区要加快二期工程建设步伐，温泉养生中心和两个星级饭店建成投用；抓紧完善各项配套设施，进一步提升景区文化内涵和服务功能。尧山景区要按照提升性规划，加快升级改造步伐，成功创建国家5A级旅游区。强力整治温泉资源开发秩序，规划建设一批高档次、高品位的温泉康体休闲项目，成功创建中国温泉之乡。画眉谷景区创建成国家4A级景区，龙潭峡、好运谷、秘洞、尧山大峡谷漂流创建成国家3A级景区，十八垛创建成国家2A级景区。认真抓好旅游项目建设。完成投资1100万元的画眉谷回旋漂流和投资2000万元的森海湾水上乐园二期工程，开工建设投资2.5亿元的聆涛·逸境、投资2.5亿元的瓦屋滑雪·温泉度假、投资6000万元的下汤珠江大酒店等项目。玉京温泉酒店、皇姑浴温泉酒店创建为国家4星级旅游饭店。积极做好航空产业园区、大佛景区至尧山景区轨道交通、郑尧高速公路西延、尧山旅游支线机场等项目前期工作，力争尽早开工建设。进一步抓好大佛景区至尧山公路沿线村庄综合整治工作，美化交通环境。大力发展乡村旅游。科学编制全县乡村旅游发展规划，以创建国家和省级农家乐特色旅游村镇为依托，着力打造2—3个高档次、高品位的农家乐旅游示范村，全县星级农家宾馆达到550家，把鲁山乡村旅游打造成全省知名品牌。坚持“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的原则，充分利用国内主流媒体，加强宣传营销，倾力打造“康乐鲁山，休闲胜地”主题形象。计划全年接待游客560万人次。同时，大力发展其它服务业，不断提高第三产业占生产总值的比重。

（二）扎实推进新农村建设，提升农业现代化水平。坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位置，不断加大投入，改善农村生产生活条件，促进农村经济发展。扎实推进新农村建设。已启动的21个示范村要加快新农村建设“两个规划”实施工作，进一步扩大新民居建设规模，分别达到60套、100套以上；再启动18个中心村的新民居建设；切实抓好其它中心村基础设施建设和环境综合整治工作，积极开展卫生村镇创建活动。加快推进农业产业化经营。着力抓好张良10万亩金银花、马楼军昊农业开发、尧山白山羊等一批农业示范园区建设，建成尧山白山羊保种场；加大扶持力度，做大做强辰宏生态、裕鑫牧业等龙头企业；大力发展农村经济合作组织，争创2个省级、3个市级、5个县级农民专业合作示范社。大力发展农村经济。继续开展粮食高产创建活动，建设2个万亩、10个千亩、243个百亩高产示范方，推广配方施肥15万亩。抓好新一轮“菜篮子”工程，蔬菜种植面积、产量同比分别增长5%、10%。大力发展畜牧业，新建标准化养殖园区20个、标准化养殖舍100栋、规模养殖场60座，抓好投资6024万元的草地保护建设工程。加大食用菌新品种的引进、示范、推广力度，全年种植总量达到3亿袋以上。放养柞蚕卵4835公斤，柞鲜茧产量达到1850吨以上。积极筹措资金，进一步扩大农业补贴规模，提高补贴标准。加强农村基础设施建设。投资268万元，抓好昭平台灌区节水续建配套工程，新增有效灌溉面积0.86万亩；投资1000万元，新建农村饮水工程4处，解决2万人的饮水安全问题；积极争取全省小型农田水利建设重点县。全力做好防汛抗旱工作，投资1420万元，开工建设友谊、王湾水库除险加固工程。新增农机总动力1.7万千瓦，全县玉米机收面积力争达到75%以上。切实抓好协调配合工作，为南水北调中线工程建设提供良好的环境保障。认真抓好扶贫开发工作。投资1765万元，完成17个整村推进村建设和222户深山独居、散居贫困户搬迁安置任务，减少贫困人口0.8万人。全力做好新十年国家扶贫开发工作。

（三）优化产业结构，加快推进工业化进程。以产业集聚区建设为载体，以培育壮大战略性新兴工业和改造提升传统产业为重点，优化产业结构，提升产业竞争力。加快推进品牌产业集聚区建设。进一步拓宽融资渠道，加快基础设施建设进度。投资7.4亿元，建成振兴路、创业大道、水厂等项目，建设标准化厂房15万平方米，新储备土地3000亩，集聚区建成区面积达到4平方公里。严格落实企业入驻管理办法，加快项目入驻进度。计划投资22.6亿元，新入驻项目16个。认真抓好重点项目建设。今年初步安排第一批重点项目75个，总投资448.6亿元，年度计划投资42.6亿元。工业项目方面，积极做好鲁阳发电公司二期、花园沟抽水蓄能电站、中电投风力发电等项目的前期工作，大力推进以火电、水电、风电为主导的电力协调发展区建设。进一步加快鲁阳发电公司环保型复合水泥粉磨站、汇源“双十”氯碱、润鑫棉纺二期、远宏碳素材料等项目建设进度，力争按期或提前建成投产；开工建设圣光集团医疗器械孵化园、江苏赛特钢结构有限公司钢结构生产线等项目。加强经济运行调节。密切关注国家宏观调控政策、市场变化和氧化铝、钢铁、耐火材料、煤炭、电力等行业运行动态，引导企业正常生产经营。继续深化为企业服务工作，组织项目对接、银企洽谈等活动，帮助企业破解资金、用地等要素瓶颈。加强产运衔接，保障重要生产资料和居民生活必需品供应，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等不法行为，确保全县价格总水平基本稳定。全年限额以上工业企业增加值、高技术产业增加值分别增长15%以上。

（四）加强基础设施建设，统筹城乡发展。加强基础设施建设是调整经济结构、扩大消费需求的重要抓手，是培植财源、壮大县域经济实力的有效举措，必须坚持不懈地抓紧抓好。加强城市建设与管理。按照城南新区建设全面提速、老城区改造提档升级、新老城区协调发展的要求，进一步拉大城市框架，改善人居环境。建成钢厂路北段、光明路、花园路柳营桥、中心公园、冶铁遗址生态园一期工程，实施瓜果蔬菜市场改造、西穆路北段改建工程，规划建设一批街头游园、公厕、垃圾中转站等公益设施，积极推进城南新区道路、沙河城区段综合治理二期工程、人民路铁路立交桥、墨公路铁路桥涵及农贸批发、车类修配、物流配送、特色餐饮等市场建设，规划建设2—3个精品居民社区。狠抓城市管理。完成老城区控制性详细规划的评审、报批和6个中心乡镇控制性详细规划的编制工作，严格规划管理，狠抓规划落实，强化综合执法，严查违规建设，确保城乡建设依规有序进行。树立经营城市理念，继续推进城镇资本运作，积极推广BT、BOT、土地捆绑项目等融资模式，着力破解资金筹措、征地拆迁、土地收储等关键问题。深入推进“三城联创”工作，搞好城区绿化、美化，加强以城区出入口为重点的市容环境综合整治，着力解决占道经营、店外经营和脏、乱、差等问题，成功创建省级文明县城，争创国家卫生县城，为创建国家园林县城奠定基础。加大资金、政策支持力度，着力抓好小城镇和农村社区生态环境建设，积极推进农村危房改造，城镇化率比上年提高2个百分点左右。加快交通建设。完成清水河中桥、碱场干渠桥、玉皇店西河中桥、佛泉寺客运站和30公里农村公路建设任务，开工建设明山口大桥，积极争取国道207娘娘山至小集21.7公里、省道231楼张至鲁南交界24.7公里升级改造等工程。抓好电网建设。继续实施2010—2012三年农网升级建设工程，投资2600万元，完成35千伏熊背输变电工程、35千伏江下输变电线路改造工程、110千伏上汤变电站35千伏配电输出工程等；投资1950万元，开工建设110千伏上汤输变电工程。

（五）深化改革开放，不断增强经济发展活力。坚持用改革的办法、开放的视野解决前进中的问题，破解经济社会发展难题。继续推进各项改革。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，提高公共服务质量和效率。加快推进企业改制，妥善解决改制企业的遗留问题，完成五交化公司等企业改制工作。全面完成集体林权制度改革任务。筹建县土地经营权流转服务大厅，建立各乡（镇）土地流转服务中心，全年新增土地流转面积2万亩以上。大力推进教育、文化、医药卫生等社会事业领域的改革。深入开展大招商活动。把招商引资作为“一举应多变”的重要举措，以大招商促进大发展。认真组织开展“招商选资年”活动，采取领导带队招商、以商招商、驻地招商、园区招商等多种形式，深入珠三角、长三角、环渤海、京津唐等重点地区开展招商活动，更大规模、更高层次地承接产业转移。对与珠三角产业联盟签约的产业集聚区、城南新区开发建设等项目，要进一步加强跟踪服务，促使其尽快落地。进一步优化投资环境，全面清理各种收费项目，规范对企业的检查行为，继续开展民主评议行风活动，健全投诉受理机制，确保开放招商项目零障碍进入和零障碍实施，全年实际利用外商直接投资500万美元，引进区外资金20亿元。同时，全力争取全省对外开放重点县，继续落实鼓励出口的各项政策，加大对重点出口企业和出口产品的扶持力度，努力扩大外贸出口。大力发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的各项措施，引导非公有制经济优化结构，提升整体发展水平。积极开展企业信用征集评价工作，充分发挥县中小企业担保中心、投资担保有限公司、汇民小额贷款有限公司的作用，切实解决中小企业贷款难问题，力争为企业和项目协调贷款1亿元以上，企业直接融资突破4亿元。非公有制经济增加值增长18%以上。

（六）认真抓好财政金融工作，不断提高支撑保障能力。认真落实积极的财政政策，大力培植涵养税源，夯实财政基础。加强税收征管。着力构建“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、严格奖惩”的综合治税长效机制，落实依法加强征管、规范税收秩序的各项措施，努力做到应收尽收，完成财政一般预算收入5.07亿元。进一步优化支出结构。坚持统筹兼顾、有保有压，集中财力办大事，优先保工资、保运转、保民生、保稳定，确保农业、科技、教育支出高于财政经常性收入增幅；从严控制一般性支出，厉行节约，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费等支出，切实降低行政成本。强化金融支持。县域各金融机构要按照“支持优秀企业、帮助困难企业、扶持中小企业”的要求，进一步加大对企业发展的金融支持力度，促进经济、金融互动发展。积极推进社会信用体系和金融生态建设，稳定金融秩序。

（七）加强资源节约和环境保护，推进生态建设。正确处理节能减排与经济社会发展的关系，做到统筹协调、综合施治、合法合规、求实求效。强化能源资源节约。继续加大对高耗能、高耗材、高耗水行业的监控力度，做好重点领域、重点行业和重点企业的节能改造。落实最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度，严禁违法用地，确保城乡发展特别是重点项目用地需求，实施观音寺乡、张店乡土地整理项目6个，新增耕地3500亩。加大土地收购储备力度，深入开展土地市场和矿业市场治理整顿，进一步规范市场秩序。扎实搞好生态建设。坚持保护优先和自然恢复为主，重点抓好伏牛山地生态区、白龟山水库至县城沙河景观带和昭平湖至尧山生态林业保护区建设，以德援项目造林、退耕还林后续产业建设、长防林工程建设、郑尧高速公路和露峰山绿化等工程为依托，完成林业生态建设5.8万亩，全面完成承担的全市创建国家森林城市任务。切实加强环境保护。深化大气环境综合整治，开展机动车尾气污染防治，推广使用天然气等清洁燃料。加大新建项目管理力度，当年投产项目“三同时”执行率达到100%；进一步巩固“十五小”和“新五小”企业治理成果，严防死灰复燃；全力搞好“两库一河”环境综合整治，防止饮用水源保护区水体污染；狠抓节能减排，确保完成环境控制目标。

（八）着力改善保障民生，努力构建和谐社会。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，进一步加大投入，大力实施民生工程，努力提高全县人民的幸福指数。大力发展社会事业。推动教育事业均衡发展。投资1100万元，建设一高图书楼，投资1000万元，建成二高教学实验综合楼；投资1500万元，新建、改扩建学校25所、总面积2.2万平方米；大力推进职业教育攻坚，把县职教中心建成省级示范性职教基地，把我县建成全省职业教育强县；大力发展学前教育，60%以上乡镇新建、改扩建1所公办幼儿园。开工建设县委新党校。加快发展医疗卫生事业。投资100万元，完成下汤镇卫生院改扩建工程，投资2600万元，开工建设县妇幼保健院新建项目，投资3400万元，启动县中医院新病房楼项目，建立4个社区服务中心；新型农村合作医疗参合率达到95%以上，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到85%以上；坚持预防为主方针，继续加强甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大疾病防控工作，保障公共卫生安全。着力推进文化建设。完成琴台旧址修复和150个农家书屋建设；举办公益演出40场以上、文化下乡演出280场以上；全面启动数字电视平移和调频广播村村通工程，新增有线电视用户5000户；进一步加大以网吧为重点的文化市场管理力度，大力开展“扫黄打非”和反盗版行动，净化全县文化市场。加快科技成果的推广应用。计划引进新品种12个、新技术10项，新建农业科技示范基地2个、科技示范村20个，发展高新技术企业5家、高新技术产品5个，申请专利35件以上。继续做好人口和计划生育工作。加强基层基础建设，提高优质服务水平，认真落实计划生育奖励扶助政策，强化村级服务功能，强力推进后进村攻坚，确保全面完成人口计划。努力提高社会保障水平。千方百计扩大就业，新增城镇就业3900人，农村劳动力转移就业保持在22万人以上。建立健全企业工资集体协调和工资支付保障制度，提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。继续做好新型农村社会养老保险工作，深化城乡低保规范化建设，适当提高低保标准和补助水平，提高农村五保对象供养标准和集中供养率，切实保障困难群众基本生活。完善城乡医疗救助和临时救助制度，提高救助标准，逐步扩大临时救助覆盖面。进一步加强保障性住房建设，完成5万平方米经济适用房、717套廉租房建设和200户残疾人危房改造任务，为1029户城镇中低收入家庭落实房屋租赁补贴。进一步加强安全生产监督管理。认真落实安全生产责任制，严格安全执法，突出抓好煤矿安全生产，继续做好煤矿兼并重组工作，切实抓好非煤矿山、旅游、防汛、中小学校、交通运输、建筑、食品药品、易燃易爆和危险化学品、森林防火等领域的安全监督管理，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故，确保安全生产形势持续稳定好转。加强消防基础工作，完成下汤消防二中队建设，并投入执勤。进一步加强和改进社会管理。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等工作，健全信访工作责任制，畅通群众利益诉求渠道，认真解决群众反映的热点、难点问题。积极推进“六五”普法和“四五”依法治理工作，切实加强人民调解、法律服务、法律援助工作。完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。完善村民自治，加强村务公开、民主管理，扎实做好第七届村民委员会换届工作。积极开展群众性精神文明创建活动，加强青少年思想道德建设，不断提高城乡文明程度。加强国防教育和动员，支持驻鲁解放军、武警部队、民兵预备役部队和人民防空建设；深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。搞好第六次人口普查。继续做好民族宗教、对台、侨务、通信、盐业、气象、烟草、保险、史志、国家安全、防震减灾等工作。

（九）切实加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力。新形势、新任务、新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”和“四型”政府建设，扎实开展“创先争优”活动，建设人民满意的政府。牢记宗旨，不断增强为民执政能力。恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，用人民赋予的权力为人民谋福祉。作决策、编规划、办事情始终站在群众角度，一心想着群众，真心为了群众。充分发挥政府门户网站、政府热线、政风行风热线联系群众的桥梁纽带作用，认真受理和解决群众反映的问题。进一步办好行政服务中心，方便企业和群众办事。建立健全应急管理机制，不断提高预防和处置突发公共事件的能力。加强对政府公务人员的教育和管理，大力开展争做人民满意的公务员活动。按章理事，不断增强依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，做到依法、民主、科学决策，增强工作的前瞻性、系统性，做到不走错路、少走弯路。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，重视新闻监督和网络监督。强化行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。扩大政府信息公开范围，让权力在阳光下运行。转变作风，不断增强高效施政能力。进一步强化机遇意识、责任意识、忧患意识，做到责随职走、心随责走，求真务实、真抓实干。坚持以领导方式转变加快发展方式转变，学先进、比创新、看实效，突出运作、狠抓落实，说到做到、说好做好，提高政府执行力和公信力。进一步精减会议、文件，减少不必要的应酬和检查评比，凝神聚力、锲而不舍，谋大事、抓落实、求实效。自警自律，不断增强廉洁从政能力。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加快推进惩治和预防腐败体系建设，完善工程建设、土地管理、政府采购等制度，加强监察、审计等专项监督。继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违法违纪案件。大力倡导清新简约的良好政风，坚决反对铺张浪费。领导干部带头执行廉洁自律各项规定，塑造风清气正的政务环境。

各位代表，立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是全县人民的共同期待，是我们肩负的神圣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，为开创鲁山更加美好的明天而努力奋斗！