政 府 工 作 报 告

2010年 2 月23日在鲁山县第十三届人民代表大会第四次会议上

鲁山县人民政府县长   郭斌献

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的诸多挑战和考验，全县上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家、省、市“扩内需、保增长”的一系列政策措施，深入开展“项目建设年”、“效能提高年”、“和谐稳定年”三项活动，齐心协力,克难攻坚，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

——经济运行回升向好。预计全年完成生产总值76 亿元，比上年增长14 %。完成全社会固定资产投资79.5亿元，增长45%。地方财政一般预算收入4.12亿元，增长13.5%。社会消费品零售总额22.8亿元，增长21.2%。在全国、省、市出口贸易普遍下滑的形势下，我县对外出口实现逆势增长，出口创汇1453.2万美元，增长1.2倍，增速居全市第一位。

——居民收入继续提高。预计城镇居民人均可支配收入9898元，增长10.1%；农民人均纯收入3200元，增长10%；金融机构各项存款余额74.18亿元，比年初增加12.66亿元，总额位居全市第二位。

——社会事业全面进步。教育、文化、卫生等事业蓬勃发展，就业、就学、就医和社会保障等实现“扩面提标”，人口出生率控制在12.9‰以内。

一年来，在各种困难和挑战面前，我们坚定目标不动摇，扭住发展不懈怠，付出了巨大努力，做了大量工作。

（一）农业现代化建设扎实推进。积极开展高产创建活动，改造中低产田5000亩，建设小麦、玉米万亩示范方1个、千亩示范方2个，战胜特大旱情等自然灾害，粮食生产连续四年获得丰收，总产达19.94万吨。林业生态建设扎实推进，新增造林面积7.49万亩。畜牧产业化进程不断加快，新建标准化养殖小区17个、标准化养殖舍110栋、规模养殖场62个，年出栏万头以上规模的生猪养殖企业发展到5家。放养柞蚕卵4830公斤，产柞鲜茧1841吨，实现产值4405万元。食用菌、绢花、腰带、雨搭等农村特色产业进一步发展，有力带动了群众增收致富。全县新增外出务工经商人员2万人，总量稳定在21万人以上。全面落实惠农政策，发放农机购置补贴624万元，新增农机动力2.1万千瓦；发放粮食直补和综合直补 3351 万元、家电下乡补贴1517万元、汽车摩托车下乡补贴1091万元。扎实推进农村改革，新增农民专业合作社34家、 土地流转面积2.1万亩，集体林权制度改革完成林地确权172.7万亩。农业、农村基础设施建设得到加强，南水北调移民新村、沙河渡槽等工程开工建设；兴建农村安全饮水工程52处，解决8.8万人的饮水安全问题。治理水土流失面积18.2平方公里，新打机井240眼，新增有效灌溉面积2.29万亩，我县荣获全市农田水利基本建设“红旗渠精神杯”金杯奖。建成户用沼气池8503座、“万村千乡市场工程”农家店121家，改扩建“新网工程”日用消费品连锁超市450个，新建村级综合服务社530个。新农村建设稳步推进，全县中心镇、中心村“两个规划”全部完成；整合投放资金9000多万元，“两个规划”实施工作全面启动，张良镇、尧山镇、官店村、代坪村等中心镇、中心村建设取得明显成效。扶贫开发力度不断加大，投资2525万元，完成72个村的整村推进任务。投资275万元，完成176户深山独居、散居户搬迁安置任务，解决和巩固温饱贫困人口2.26万人。

（二）工业经济平稳增长。预计限额以上工业企业完成增加值 17.2亿元，增长18.2%；实现利税1.24亿元。重点项目建设加快推进。新上100万元以上工业项目120个，实际投资68 亿元，增长76.1%。投资75亿元的鲁阳发电公司一期2×100万千瓦机组年度投资35亿元，累计完成工程量的78 %，该公司投资2.46亿元的环保型复合水泥粉磨站项目正在建设；汇源有色金属公司投资1.95亿元的技改项目正在进行；投资1.6 亿元的中平能化集团民爆器材项目全部竣工，正进行试生产；投资1.45 亿元的董周、库区、辛集、张良等乡镇6个新型墙材项目建成投产。鲁阳发电公司二期2×100万千瓦机组、润鑫棉纺厂二期、农友化肥公司转产等项目前期工作正抓紧进行。企业服务年活动扎实推进，深入企业搞好服务，排查解决了一大批企业的困难和问题，为58家企业协调贷款17.29亿元。产业集聚区建设步伐加快。成立了集聚区管委会，注入资金3000万元建立投融资公司。《鲁山县产业集聚区总体规划》、《规划环境影响报告书》的编制、报批和一期3500亩土地征用工作已完成；投资1500万元的北区轻工路完成路面硬化。签订入驻协议或达成入驻意向企业16家，计划投资33.9亿元。

（三）旅游开发实现新的突破。全面实施“旅游立县”战略，着力打造旅游精品，推进旅游产业提档升级。完成了《鲁山县旅游产业发展规划》编制和《鲁山县旅游总体规划》修编工作，“尧山佛山汤旅游休闲产业园区”被列为全省30个服务业特色园区之一。全面启动尧山5A级旅游区、世界地质公园和“中国温泉之乡”创建工作。尧山景区投资3000多万元，实施山门外移、环境整治、内部提升改造等工程；全面开展百里温泉带勘查规划和温泉资源开发秩序整顿，编制完成《鲁山百里温泉带勘查开发利用规划》。总投资12.6亿元的佛泉寺景区二期工程已完成投资4.18亿元，两个星级酒店主体工程基本完成，温泉养生中心主体大楼框架完成50%；皇姑浴温泉酒店投资5000万元，按照四星级标准实施全面升级改造；画眉谷景区投资1200万元进行改造提升；投资2000万元的尧山旅游服务中心公共服务项目建成投用；皇廷玉宫温泉酒店、玉京温泉酒店二期等项目正抓紧进行。依托《中国旅游报》、《河南日报》、河南电视台等主流媒体，对鲁山旅游进行全方位、多层次的宣传报道，先后举办万人相亲走入鲁山、红叶节、温泉节等大型宣传推介活动，重点开发石家庄、武汉、太原、西安等客源市场。先后接待两列石家庄旅游专列和首个来自宝岛台湾的旅游团。全年接待游客430万人次，旅游直接收入1.29亿元，总收入11.99亿元，分别增长14.6%、11.2%、15.2%。  

（四）招商引资和非公有制经济取得新的成绩。修订完善了招商引资优惠政策和奖励措施，积极开展大招商活动，不断拓宽招商引资的领域和渠道。新上招商项目116个，计划总投资49.55亿元，年度投资18亿元。直接利用外商实际投资405万美元，增长 94%。非公有制经济快速发展。预计完成总产值214亿元，增长27.5 %；完成增加值74.4亿元，增长24.5 %；实缴税金 4.7亿元，增长18.8 %。

（五）基础设施建设取得新的进展。完成了《鲁山县城市总体规划》修编和城区控制性详细规划编制工作。创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林城市工作稳步推进，荣获省级文明先进县城称号。文化广场、健康路北段、廉租房工程已经完工；钢厂路、花园路南段、鲁城商场改造，污水管网、垃圾处理厂二期工程正抓紧进行；花园路中心公园已开工建设。城区供水厂完成投资1700万元 ，主体工程完成70%，城区管网正在铺设。加快公路建设步伐，完成了国道311张官营到八里仓段中修、上汤景区段改线工程。国道311八里仓到下汤火石砑18公里、国道207四棵树到南召县15公里、省道231四岗到宝丰县10公里大修工程获得省交通运输厅批复，今年可开工建设。6条县乡公路41.5公里完成5条35公里。通村道路68.8公里全部完工。5座县乡道大中桥完成4座。切实加强电网建设，鲁南110千伏变电站投入运行，农网完善工程已经完工，农田机井通电工程基本完成。

（六）和谐社会建设不断推进。 认真解决人民群众切身利益问题，“十大实事”得到落实。引进农业新品种10个，推广先进适用技术8项，创建科技示范基地2个、科技示范村20个、科技示范户400户，顺利通过全国科技进步县复查验收。投资3455万元，建设校舍安全工程项目学校16所，建筑面积46000平方米；鲁山一高新校区前三期主体工程投入使用，投资900万元的四期工程正抓紧建设；投资340万元，开工建设了县职业中专实验楼；发放“两免一补”资金5763万元，受惠学生17.9万人次。文化信息资源共享工程县级支中心建成投用；建成乡镇综合文化站3个、农家书屋52个；开展文化下乡和文化广场活动180余场。完成了40个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。新型农村合作医疗参合率达94%，为87万人次群众补偿医疗资金6895万元；完成3座乡镇卫生院改造和13个标准化村卫生室建设；手足口病、甲型H1N1流感等传染病防治工作取得阶段性成果。全面开展计划生育省级优质服务县创建活动，各项迎检工作顺利推进；全面落实奖励扶助政策，发放各类奖励扶助资金 545 万元，我县荣获全省人口和计划生育村民自治示范县称号。我县被确定为全国首批、全市唯一的新农保试点县，试点工作已全面铺开。努力做好救灾救济、“两个确保”、城镇“低保”及下岗失业人员再就业工作，发放春荒救灾面粉400吨、救灾款209万元；投资111万元，实施了敬老院建设“十个一”工程。发放五保供养资金750万元，五保户年集中供养标准由1600元提高到2000元；发放农村低保金2275万元，农村低保对象人均月补差由42元提高到52元；发放城镇低保金1634万元，城市低保对象人均月补差由110元提高到130元。新增城镇就业人员6978人，下岗失业人员再就业1751人。扎实推进环境保护工作，圆满完成污染物年度消减任务，秸秆综合利用率达 85% 以上。深入排查化解矛盾纠纷，集中解决了一大批群众反映的各类信访问题，我县荣获全省信访工作先进县（市）称号。加强社会治安综合治理工作，深入开展“命案攻坚”、扫黑除恶、打击“两抢一盗”犯罪专项行动，积极构建社会治安防控体系，社会大局和谐稳定，我县公众安全感指数在全省排名由2008年底的46位上升到19位。“三基”工程建设顺利推进，总投资1500多万元的新看守所全面竣工。

（七）精神文明和民主法制建设得到加强。深入开展学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和弘扬焦裕禄精神等主题活动，加强公民道德教育，推进未成年人教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，创建各级文明单位27 个、文明村镇26个，省、市卫生村15个、卫生文明单位13个。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，76件人大代表意见建议和95件政协委员提案全部得到办理或答复。深入推进依法治县、行政执法责任制和建设“四型”政府工作，依法行政水平进一步提高。深化行政审批制度改革，对涉企行政事业性收费和服务项目进行了清理，取消收费项目30项，降低收费标准项目22项；办理行政审批和行政服务事项9.8万多件，行政服务大厅四个窗口被授予“全省优质服务窗口”称号。全面推行了政务公开工作。加大纠风治乱力度，严查“四乱”行为，开展评议行风政风活动，整顿规范市场经济秩序，发展环境进一步优化。认真落实党风廉政建设责任制，努力从源头上预防和治理腐败，反腐倡廉工作取得新成效。审计、物价、民族宗教、食品药品监督、体育、物资、供销、盐业、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，这些成绩取得极其不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻鲁部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意，向关心支持我县现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是受资金、土地以及征地拆迁等因素制约，部分重点项目推进较为缓慢。二是受国际金融危机影响，工业经济虽企稳回升，但基础仍不稳固，形势依然比较困难。三是财政收支矛盾突出，县乡政府债务负担沉重。四是一些地方和企业落实“两个主体责任”不严格，隐患排查治理不到位，安全生产形势依然严峻。五是社会事业欠账较多，基础设施建设滞后等问题还在一定范围内存在。此外，个别干部作风还不够扎实，经济发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年政府工作的总体要求和主要任务

今年是“十一五”规划的最后一年，既是顺利完成“十一五”规划的关键之年，也是为 “十二五”发展打基础的重要一年。做好全年的政府工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和县委十二届八次全会各项部署，以“旅游立县、加速崛起”为统揽，以“省内进位次、市内增比重”为要求，学先进、比创新、看实效，突出抓好旅游开发、新农村建设、产业集聚区建设、城镇建设、平安建设和民生建设，办好事关人民群众切身利益的“十大实事”，全面完成“十一五”目标，精心谋划“十二五”发展，继续保持经济社会平稳较快发展的良好态势。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长21%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长16%，人口出生率控制在13.6‰以内。

围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作。

（一）强力实施“旅游立县”战略，加快发展现代服务业

加大资源整合力度，着力抓好精品景区和配套设施建设、“农家乐”旅游等工作，为把鲁山建成中国旅游强县和国内知名的休闲度假目的地、世界知名的佛教圣地奠定坚实基础。倾力打造旅游精品。全面整合尧山、大佛、温泉、六羊山、十八垛、画眉谷等旅游景区和资源，形成休闲度假产业集群，把尧山—大佛打造成国际知名的旅游精品景区和旅游目的地，将“拜大佛、游尧山、浴温泉”打造成国际旅游产品。佛泉寺景区加快五星级饭店和国际会议中心等项目建设进度，力争“五一”前竣工投用；抓紧完善各项配套设施，进一步提升景区文化内涵和服务功能。尧山景区按照提升性规划，加快升级改造步伐，着力抓好山门外移、宾馆商铺拆迁、环境综合整治等工作，成功创建国家5A级旅游区和世界地质公园。进一步加大招商引资力度，规划建设一批高档次、高品位的温泉康体休闲项目，成功创建“中国温泉之乡”。画眉谷景区依托山水景观优势，大力发展农家乐旅游，争创国家4A级景区。昭平湖、秘洞、龙潭峡、好运谷等景区要在彰显特色、突出亮点上做好文章。在尧山镇、赵村乡选择1—2处示范点，集中打造一批成规模、有品位、特色鲜明的农家宾馆。对农家宾馆进行星级管理，鼓励建立“农家乐”协会，承担自我管理、自我服务职能。着力提高旅游接待能力。加强交通主干线与景区、城镇与景区、景区与景区之间的道路建设，进一步完善旅游交通网络。抓好国道311县城到尧山镇段升级改造、郑尧高速公路出口到尧山镇快速通道等项目的报批立项、规划设计、征地拆迁等工作，力争尽早开工建设。积极争取尧山机场、郑尧高速公路西延工程尽早开工建设，进一步增强鲁山的区位优势。加快皇廷玉宫酒店、皇姑浴温泉酒店二期工程、玉京温泉酒店二期工程、尧山旅游服务中心等重点旅游接待服务设施建设，开工建设城区旅游服务中心。强化宣传营销。编制《鲁山县旅游宣传与市场营销规划》，加强与国内外主流媒体的合作，采取多种形式，全方位打造“康乐鲁山，休闲胜地”形象品牌，建立形象宣传和产品销售相互促进的旅游宣传促销格局。邀请国内外旅行商、新闻记者和摄影家等，到鲁山进行实地踩线和采风，制作展示鲁山旅游形象的MTV。举办好尧山技巧摩托车赛、红叶节、温泉节、紫荆花节等活动，形成在国内外具有较高知名度的节会旅游品牌。加强旅游市场管理。完成尧山旅游休闲度假区发展规划的编制工作，制订《鲁山县旅游资源开发管理规定》，形成以规划定开发、以开发促精品、以精品塑形象的旅游开发模式。加强综合执法，严禁无序开发、破坏性开发。加快促成尧山景区、佛泉寺景区、温泉度假区与港中旅集团的合作，尽快成立港中旅尧山旅游公司，引进先进的管理经验、经营机制和服务模式，逐步提升我县旅游业整体素质和国际竞争力。全年计划接待游客500万人次，增长16.3%；旅游直接收入1.55亿元，增长20.1%；总收入14亿元，增长16.9%。

全面落实鼓励消费的各项政策措施，多渠道增加居民收入，积极发展连锁经营、专业市场、电子商务等商贸流通业态，推进消费结构升级。继续实施“万村千乡市场工程”，加大“家电下乡”工作力度，刺激农村消费，努力扩大消费需求。

（二）做好“三农”工作，扎实推进新农村建设

把“三农”问题作为重中之重，不断加大投入，改善农村生产生活条件，促进农村经济发展，全面加快新农村建设步伐。着力提高粮食生产能力。继续实施“粮食生产五年增长计划”，开展“百千万”高产创建活动，力争每个行政村创建1个百亩、每个乡镇创建1个千亩、全县创建2个万亩高产示范方，进一步扩大配方施肥面积，实现小麦、玉米良种全覆盖，粮食总产量稳定在20万吨左右。落实种粮直补和粮食最低价收购政策，进一步保护和调动农民种粮积极性。继续调整优化农业产业结构。按照“平原抓规模、山区促总量”的要求，走规模化、标准化、产业化发展道路，切实抓好规模养殖、重大动物疫病防控、畜产品质量安全等工作，新建标准化养殖园区20个、标准化养殖舍100栋、规模养殖场60座，畜牧业产值增长11%，占农业总产值的比重达到40%以上。适度控制段木食用菌生产，鼓励发展袋料食用菌种植，加大新品种的引进、示范、推广力度，提升食用菌种植总量和加工水平，打造鲁山食用菌品牌，全年种植总量达到3亿袋以上。大力发展水产养殖，水产品总量稳定在8000吨左右。放养柞蚕卵4650公斤以上，柞鲜茧产量达到1700吨以上。继续加大对绢花、腰带、雨搭等特色加工业的扶持力度，支持引导产业扩大规模，提升档次。做大做强银可银杏、福滨木业、林丰庄园、裕鑫牧业等农业产业化龙头企业，新增农民专业合作社20家。以农村劳动力转移培训、阳光工程培训和扶贫开发培训为依托，加强新型农民培训，全县外出务工经商人员稳定在21万人左右。加强农业基础设施建设。搞好农田灌溉工程，修建渠道11.8公里，改善灌溉面积5万亩以上，打井240眼，治理水土流失面积10.16平方公里。大力发展农村户用沼气，新建沼气池5000座。争取资金1250万元，新建农村安全饮水工程25处，解决2.5万人的饮水安全问题。加快南水北调工程丹江口水库移民新村建设进度，确保8月底前完成371户、1463人的移民搬迁安置任务。全力做好防汛抗旱工作，投资1700万元，完成米湾、石峡2座水库除险加固工程。加大农机补贴力度，扩大补贴范围，不断提高农业作业机械化特别是玉米机收水平。扎实推进中心村建设。以县、乡主要领导分包的示范村为重点，筹措资金2200万元，继续扶持中心村基础设施建设，使22个中心村面貌发生根本性改变。落实中心村建房贷款贴息、补贴等政策，引导规模偏小、相对分散的村庄向中心村和重点小城镇集中。通过典型引路，示范带动，推动全县6个中心镇和100个中心村“两个规划”的实施工作，把我县新农村建设提高到一个新的水平。

（三）加快产业集聚区建设，大力推进新型工业化进程

坚定不移地实施工业强县战略，更加注重产业集聚，着力提高集约水平，走新型工业化道路。强力推进产业集聚区建设。编制集聚区产业规划、空间发展规划和控制性详细规划，制订产业集聚区项目入驻管理、集聚区内异地投资项目税收分成管理等办法，进一步规范产业集聚区发展。创新思路，加大投融资力度，加强基础设施建设，加快与城区一体化融合进程。投资2.9亿元，建成区内中心路、北环路东段、中州路东段、新兴路北段等道路和110千伏变电站、3万平方米标准化厂房等工程。依托骨干企业，从产业链完善、上下游协作配套等方面开展以商招商，加快主导产业培育，全年入驻企业10家以上，完成投资20亿元以上。突出抓好项目建设。全年安排500万元以上项目59个，完成投资49.8亿元。建成鲁阳发电公司一期2×100万千瓦机组、 润鑫棉纺厂二期、汇源氧化铝技改、“双十”氯碱、鲁阳发电公司水泥粉磨站等17个项目；加快淅鲁干法水泥、南水北调沙河渡槽等9个项目的建设进度；开工建设农友化肥公司转产、河南聚龙科技有限公司真空保鲜柜等13个项目；积极做好鲁阳发电公司二期2×100万千瓦机组、抽水蓄能电站等20个项目的前期工作，力争早日开工建设。全年限额以上工业增加值增长16%。加强经济运行调节。进一步建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务工作常态化。密切关注国家宏观调控政策和市场变化，及时研究实施针对性措施。加强煤电油气运供需调度，确保正常生产生活需要。建立健全应急事件处置预案和协调服务机制，提高应急保障能力，最大限度地减少生产要素供应波动对企业生产的影响。大力优化经济发展环境。深入开展土地市场、砂资源开采秩序、地热资源开采利用秩序、森林资源管理等治理整顿，进一步规范市场经济秩序。继续深化行政审批制度改革，强力推进“两集中、两到位”，最大限度地减少审批环节、提高审批效率。认真落实优化经济发展环境的各项措施，坚持和完善县级领导联系重点企业、企业维权、损害经济发展环境黄牌警告等制度，深入开展行风评议活动，严厉查处“四乱”、阻挠施工、强买强卖等破坏经济发展环境的行为，使广大投资者在我县放心投资、安心创业。

（四）以城镇建设为重点，加强基础设施建设

以“三城联创”为载体，老城区着力抓好功能完善提升，不断改善人居环境；新城区尽快启动基础设施建设，进一步拉大城市框架。完成花园路中心公园、冶铁遗址生态园、花园路南段、钢厂路、人民路铁路立交桥建设和墨公路铁路桥涵扩宽改造工程。将振兴路纳入城市道路管理，着手进行升级改造。改造建设城区瓜果蔬菜市场和鲁城商场。加快城区供水工程建设进度，完成沙河城区段综合治理工程硬化绿化任务；规划建设县委新党校、平鲁快速通道、沙河两岸旅游文化休闲景观带以及一批街头游园、公厕、垃圾中转站等。强化经营城市理念，搞好城区特别是城南新区土地储备，为城市建设提供土地资源。狠抓城市管理。完成城区控制性详细规划的编制、报批工作，严格规划管理，狠抓规划落实，严查违规建设，确保城乡建设依规有序进行。进一步理顺管理体制，明确有关部门与城区4个街道的管理职能，完善县级领导和县直部门参与城市管理制度，形成全员参与的城市管理格局。进一步加大创建工作力度，强化综合执法，搞好市容环境综合整治，着力解决占道经营、店外经营和脏、乱、差现象。扎实开展城区客运市场治理整顿，改善市场环境，提高服务质量。加大资金、政策支持力度，加快推进小城镇建设，重点做好旅游景区、公路沿线村镇创建市级卫生村镇工作。完成沙河二桥及国道311下汤环镇路改线工程，开工建设国道311八里仓到火石砑、国道207四棵树到南召交界、省道231四岗到宝丰交界大修工程，完成100公里县乡村道路建设。投资660万元建设熊背35千伏输变电工程；投资280万元改造35千伏江（河）下（汤）输电线路；投资500万元，完成佛泉寺景区二期项目外围供电工程，在全县初步形成较为合理的电网结构。

（五）继续实施整村推进战略，切实抓好扶贫开发工作

大力实施整村推进战略，着力抓好贫困村基础设施建设和经济发展工作，贫困人口减少2万人以上。整合各类扶贫资源，搞好连片开发，完成65个整村推进村的建设任务，进一步改善村容村貌。切实抓好扶贫开发搬迁扶贫试点工作，完成100户以上深山独居户、分散户的搬迁安置任务。积极推进产业扶贫、科技扶贫，增强贫困群众的自我发展能力，完成引导培训初中毕业生5000人，确保贫困村和贫困人口人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。进一步做好世行贷款项目试点村实施工作，为全面实施世行项目奠定基础。同时，认真做好过去十年扶贫开发工作总结和信息调研工作，积极申报新十年国家扶贫开发工作重点县。

（六）切实抓好财政金融工作，提高支持经济发展的能力

认真落实积极的财政政策，大力培植涵养税源，夯实财政基础。依法加强税收征管。构建“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、严格奖惩”的综合治税长效机制，落实依法加强征管、规范税收秩序的各项措施，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，坚决堵塞跑、冒、滴、漏，努力做到应收尽收；落实“收支两条线”，强化非税收入征管，确保足额均衡入库；认真研究上级财政政策，争取政策倾斜，增加对我县转移支付，壮大财政实力。进一步优化支出结构。坚持有保有压，集中财力办大事，优先保证民生工程、公益事业、正常运转和急需建设的项目支出，严格控制一般性支出。不断拓宽融资渠道。灵活运用代建制、BOT、BT等模式融资，鼓励开发商带资垫资建设，破解城镇和产业集聚区建设中的资金难题；加强国有资产管理，优化资产资源配置，以资产推进资本运作，防止国有资产流失；加大金融信贷投放规模，用足用活银行贷款；激活民间资本，扩大民间投资领域，增加民间资本在社会投资中的比重。推进社会信用体系和金融生态建设，稳定金融秩序。

（七）深化改革开放，增强经济发展的活力和动力

着力解决制约科学发展的突出矛盾和问题，坚持改革创新，提高对外开放水平。继续深化各项改革。依法稳妥操作，加快推进国有、集体企业改革，妥善解决好改制企业遗留问题，维护社会大局稳定。鼓励推动煤矿兼并重组，加快小煤矿整合步伐。积极推进农村土地使用权流转，新增流转面积2.5万亩以上。加快林地确权步伐，全面完成集体林权制度改革任务。加快医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。进一步加强招商选资工作。继续实施“大招商”行动计划，积极组团参加国家、省、市重大招商活动，动员各乡镇、县直各部门和社会各界参与招商，营造全民招商的浓厚氛围。创新招商引资方式，加强项目库建设，完善信息处理机制，“走出去，请进来”，实行企业招商、产业招商和园区招商，认真落实领办、代办、协办等服务机制，推动我县的优势产业和基础设施项目逐步实现对外合资合作。进一步加强已签约项目的跟踪服务，推动一批重大合作项目尽快落地。计划利用境外投资360万美元、区外投资20亿元以上。努力扩大出口。加强对迷王制衣、方圆炭素、奔宝皮件等出口企业的扶持、服务力度，引导和支持有条件的企业申报自营出口权，支持更多企业走向国际市场，培植新的出口增长点，保持我县对外贸易的良好势头。大力发展非公有制经济。认真落实支持非公有制经济发展的各项措施，引导非公有制经济优化结构，提升整体发展水平。积极开展企业信用征集评价工作，充分发挥县中小企业担保中心、投资担保有限公司、汇民小额贷款有限公司的作用，切实解决中小企业贷款难问题。非公有制经济增加值增长20%以上，营业收入、工业增加值分别增长15%以上。

（八）统筹人与自然和谐，促进可持续发展

坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，务求在一些重要领域和关键环节实现新突破。积极推进资源能源节约。以城区、交通主干道两侧、乡镇政府所在地为重点，严厉查处未批先建、少批多占、以租代征等土地违法违规行为，确保土地市场秩序得到有效改善。修订完善砂资源管理办法，尽快理顺管理体制，设定禁采区、禁采期，加大执法力度，严厉打击违法采砂行为，确保砂资源得到合理开采利用。加强温泉资源的规划、管理和保护，坚决遏制非法勘查、开采行为，进一步提高开发利用水平。积极推进建筑节能，严格落实新建建筑节能标准。巩固和扩大“禁实”成果，新型墙材比重达到90%以上。大力发展循环经济。积极推广清洁和可再生能源，引导企业实施清洁生产，从源头上节约资源和减少污染物排放。切实抓好工业固体废弃物资源化、农产品加工废弃物资源化等循环经济工作，在企业、园区、城镇三个层面开展循环经济示范试点工作，以点带面，推动循环经济发展，力争工业固体废弃物综合利用率达到75%以上。进一步加强生态建设和环境保护。以德援项目造林、退耕还林、郑尧高速公路绿化等工程为依托，全力抓好林业生态建设，营造林3万亩，义务植树200万株以上。加强森林资源管护，积极探索天然林采伐管理的新路子，大力开展段木市场治理整顿，逐步规范段木食用菌种植。加大新建项目管理力度，当年投产项目“三同时”执行率达到100%；进一步巩固“十五小”和“新五小”企业治理成果，严防死灰复燃。扎实做好秸秆禁烧及综合利用工作。完善节能减排统计、监测和考核体系，严格实行“一票否决”制度，确保完成环保责任目标。加强饮用水源地保护，特别是抓好南水北调中线工程输水沿线的环境保护。加强运行管理，确保污水处理厂运行负荷达到85%以上。

（九）全面发展社会事业，大力推进民生工程建设

以办好关系人民群众切身利益的十大实事为重点，全面加快社会建设。推进教育均衡发展。投入配套资金2000万元，新建、改建中小学校舍2.5万平方米；调整优化城区中小学教育教学资源，缓解城区小学及学前教育资源紧缺状况；完成一高新校区科技实验楼、门前景观大道等工程建设，争取秋季实现满员招生；深入推进农村幼儿园建设，力争2年内使每个乡镇至少达到1—2所公办幼儿园；加快县职教中心筹建步伐，进一步改善县职业中专办学条件，力争2011年前完成职业教育攻坚任务；鼓励和支持民办教育发展。进一步完善农村医疗卫生服务体系。投资200万元，实施下汤、张官营卫生院改造项目，启动县妇幼保健院建设工作；继续做好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，农村居民参合率、城镇居民参保率分别达到90%以上。坚持预防为主方针，加强预警和监测工作，切实做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。大力推进文化建设。整合佛教、墨子、刘姓、牛郎织女等文化资源，搞好宣传开发，努力打造鲁山知名文化品牌。充分发挥县文化馆、图书馆对乡文化站、村文化大院的辐射带动作用，促进文献资源共享；完成5个以上乡镇综合文化站建设，文化下乡演出280场以上；将无线电视覆盖率提高到90%以上，大力支持有线电视发展，新增用户8000户。进一步加大以网吧为重点的文化市场管理力度，净化全县文化市场。加大科技, 投入。加快科技成果的推广应用，以农业科技示范园区为依托，计划引进新品种10个、新技术8项，举办科技下乡活动20次以上，科技培训4000人次。继续做好人口和计划生育工作。在创省优的基础上，按照国优标准，进一步加强基层基础建设，提高优质服务水平。认真落实计划生育奖励扶助政策，强化村级服务功能，强力推进后进村攻坚，确保完成全年人口计划。扎实做好社会保障和住房保障工作。大力开发就业岗位，促进就业和再就业，力争城镇新增就业3900人,下岗失业人员再就业800人；加大社会保险工作力度，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和女工生育保险覆盖面；强力推进新型农村社会养老保险试点工作，覆盖面达到90%以上，把所有特困企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围；落实好提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇等政策，切实做好救灾救济、城乡“低保”及医疗救助工作，有效保障贫困群众的基本生活。建立低收入群体临时救助制度，对基本生活出现暂时困难的低保边缘家庭给予救助。加快保障性住房建设，开工建设经济适用房5万平方米，新建廉租房588套。

（十）深入推进平安建设，努力构建和谐鲁山

进一步健全完善社会治安防控体系、严打整治体系、矛盾纠纷排查调处体系，以命案侦破为龙头，以扫黑除恶为重点，以打击“两抢一盗”等多发性犯罪为突破口，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。做好普法、依法治理、人民调解和法律援助等工作，完善村民自治，强化村务公开和民主管理。进一步加强信访工作，认真落实领导干部大接访、包案、矛盾纠纷排查调处等制度，着力解决群众反映的热点、难点问题。严格落实“一岗双责”和“一票否决”制度，进一步加强安全生产工作。突出抓好煤矿安全生产，从源头治理、强化责任、加强管理、综合防控等方面入手，多策并举，建立长效机制，提高煤矿安全生产保障程度。深入开展非煤矿山、道路交通、建筑、森林防火等重点领域和商场、学校等人员密集场所隐患治理，建立健全安全投入的保障机制和激励机制，严格市场准入和退出机制，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故。认真做好民族宗教工作，确保民族宗教领域和谐稳定。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。深入开展国防教育和动员，支持驻鲁解放军和武警部队建设，不断提高民兵预备役部队和人民防空建设质量；积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。扎实推进统计规范化建设，加强统计监测服务，搞好第六次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体，充分发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。继续做好质量监督、通信、盐务、对台、侨务、气象、保险、档案、史志等工作。

三、切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更新、更高的要求。要以“两转两提”为重点，着力建设“学习型、法治型、效能型、廉洁型”政府，不断提高贯彻科学发展观的能力，努力开创政府工作新局面。

与时俱进，勇于创新。按照建设学习型政府的要求，牢固树立终身学习的理念，坚持向书本学习，向实践学习，向群众学习，不断提高驾驭全局、推动科学发展的能力。不断解放思想，转变观念，创新工作理念、工作机制和工作方法，敢于打破陈规陋习，善于冲破影响和制约经济社会发展的障碍，切实增强谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展和社会管理、公共服务、群众工作、维护稳定的能力。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，以更加符合实际的工作思路，更加合理的工作布局，更加灵活的工作机制，更加扎实的工作作风，更加有效的工作措施，创造性地开展工作。

转变职能，依法行政。按照建设法治型政府的要求，认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格执行政府工作规则，规范行政执法行为，全面提高依法行政、从严治政的能力。不断强化服务意识、创新服务方式、提高服务质量，努力为基层、企业和社会公众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。健全“三重一大”事项（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）集体决策及专家咨询、社会公示与听证等制度，促进民主决策、科学决策。坚持并完善领导干部及行政执法人员学法制度，提高政府机关工作人员依法行政能力。自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，主动接受政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，完善和加强政府内部监督。强化对行政部门的监管，认真做好行政复议工作，严格落实行政执法责任制和错案责任追究制，对执法不公、越权执法、执法犯法等行为严查严办。

注重实效，真抓实干。按照建设效能型政府的要求，全面加强政府作风建设。推行“一线工作法”，领导干部带头深入一线搞好调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，解决实际问题，将问题和矛盾化解在基层。坚持鼓实劲、干实事、求实效、创实绩。坚持少开会、开短会。大力整顿机关作风，强化公仆意识、责任意识，把各方面力量集中到议大事、抓要事、干实事上来，最大限度地调动一切积极力量，化解各种消极因素，凝心聚力，共谋事业，推动经济社会科学发展、和谐发展。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。

勤政廉洁，执政为民。按照建设廉洁型政府的要求，进一步深化廉政建设。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，真诚倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。全面落实党风廉政建设责任制，严格教育管理，强化制度约束，加强监察、审计监督，做到关口前移，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力在全社会树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，时代赋予我们更大责任,人民群众寄予我们更多期待。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，切实转变观念，众志成城抓发展，埋头苦干搞建设，共克时艰求突破，齐心协力促和谐，为促进全县经济社会平稳较快发展而努力奋斗！