政 府 工 作 报 告

2009年3月15日在县十三届人大三次会议上

代县长    郭斌献

各位代表：
  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
   一、2008年工作回顾
   2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，团结奋斗，开拓进取，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。预计完成生产总值 64.6亿元，同比增长 12.8 %。其中第一产业完成 13亿元，增长 5.4 % ；第二产业完成 27.8亿元，增长13.6 %；第三产业完成 23.8亿元，增长16.1%。
  社会主义新农村建设扎实推进。狠抓各项支农惠农和减轻农民负担政策的落实，积极推进新农村建设，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。发放粮食直补和综合直补资金3351万元、农机购置补贴288.5万元、家电下乡补贴120万元。粮食总产量达到19.84万吨，创2000年以来最高水平。完成造林绿化6万亩、四旁植树260万株、通道绿化439公里，实现林业产值1.5亿元，被省政府授予“河南省林业生态县”荣誉称号。食用菌种植总量3.6亿袋，实现产值7.5亿元。新建规模养殖场62个、规模养殖小区14个、标准化养殖舍128栋，实现畜牧业产值6.21亿元。放养柞蚕卵4650公斤，产鲜茧2332吨，实现产值4664万元。绢花生产实现产值4500万元，腰带加工实现产值1.5亿元，雨搭加工实现产值7000多万元。全县外出务工经商人员达到 21万人，比年初增加1.8 万人。全县农民人均纯收入达到2912元，同比增长17.6%。农村基础设施建设进一步加强。围绕社会主义新农村建设，以解决“水、电、路、气”为重点，着力抓好农村基础设施建设和村容村貌整治。兴建农村安全饮水工程26处，解决1.7万人的饮水安全问题。治理水土流失面积25平方公里，新打机井120眼，新增有效灌溉面积6000亩。建成农村户用沼气池 8900 座、“万村千乡市场工程”农家店100家、农资店168家。全县确定的6个中心乡（镇）、100个中心村的经济发展规划和建设规划正在抓紧编制。
  工业经济平稳增长。预计限额以上工业企业完成增加值16.98亿元，增长18.8%；实现利润 3.4亿元。全年新上固定资产投资百万元以上项目229个，预计完成投资31.2亿元。神马汇源“双十”氯碱项目完成投资7.8亿元，5万吨烧碱生产线已投产，5万吨树脂生产线核心设备安装完毕，正在试生产。平煤集团化工厂整体搬迁项目完成投资近1亿元，设备安装进入扫尾阶段。鲁阳发电公司2×100万千瓦机组项目完成投资23.9亿元，基础浇筑工程基本完成。润鑫棉纺厂一期工程，淅鲁公司、安泰公司100万吨水泥粉磨站项目建成投产。花园沟抽水蓄能电站、淅鲁公司日产4500吨干法水泥生产线、稼宝肥业公司年产45万吨钾镁肥、汇源集团80万吨氧化铝、活性非金属脱氧剂等项目前期工作正在进行。企业改制稳步推进，完成了县矿产公司、百货公司和金属镁厂等3家企业的改制工作，县医药公司改制工作正在进行。
  旅游开发实现新的突破。《上汤旅游区总体规划》已获省政府批准。尧山景区投资1.3亿元完成了游览步道提升改造和新索道建设，山门外移工程的前期工作正在紧张进行。成功举办了中原鲁山释迦大佛开光仪式，投资1.5亿元的中轴线建设工程已基本完成。尧山旅游服务中心主体工程已经竣工，室内配套和装修工程正在紧张施工。加大宣传促销力度，依托《中国旅游报》、《河南日报》、河南电视台等主流媒体，连续发布以“康乐鲁山、休闲胜地”为主题的鲁山旅游形象广告；组团参加了2008年中国国内旅游交易会、上海国际旅游交易会；组织开展了百辆自驾车游鲁山 、刘氏寻根、尧山摩托车技巧赛等大型宣传推介活动；深入豫东5市和襄樊、邯郸、徐州等周边大中城市进行了客源市场开发。全年接待游客375万人次，旅游直接收入1.16亿元，旅游总收入10.41亿元，同比分别增长70%、55%、75%。
  扶贫开发工作力度进一步加大。投入资金1518万元，完成25个整村推进村建设。投入资金480万元，完成244户深山独居、散居户的搬迁安置任务，全县扶贫开发整村推进促进新农村建设工作取得良好成效。巩固和解决温饱人口2.17万人。我县荣获“全省扶贫开发工作先进集体”称号。
  对外开放取得新的成绩。全县新上招商项目32个，总投资 81.98亿元，实际完成投资28亿元。直接利用外商实际投资209万美元。完成非公有制经济总产值168亿元，增长33.1%；完成增加值60亿元，增长35.4%。实缴税金3.97亿元，增长13.8%。完成出口创汇700万美元。
  基础设施建设取得新的进展。围绕创建国家卫生县城和省级园林城市，狠抓城市建设。投资 350 万元，完成了西关大街综合整治、南城壕整治和顺城路道路改造工程。投资200万元，实施了人民路东段道路绿化。鲁城商场改造、钢厂路改造的拆迁工作、琴台公园和经济适用房建设的前期工作正在进行，城区供水厂已开工建设，沙河城区段综合治理工程建设稳步推进。加快公路建设步伐。7条县乡公路52.8公里已完成6条36.3公里，旅游公路46.8公里、通村道路52.3公里、县道大中桥4座已全部完成。太澳高速公路鲁山段竣工通车。切实加强电力建设，完成西部山区变电站双电源工程、66个行政村的“盲点村”电力改造工程和张良镇电气化改造工程，江河—上汤110KV线路投入运营。预计完成全社会固定资产投资54.8亿元，增长20.5%。
  财政金融运行良好。依法加强税收征管，努力做到应收尽收，财政收入继续保持平稳增长态势，财政一般预算收入完成3.63亿元，增长25.2%。财政一般预算支出完成10.37亿元，增长16.5%。至年底，全县金融机构各项存款余额61.52亿元，比年初增加12.91亿元。各项贷款余额26.99亿元，比年初增加3.58亿元。
  和谐社会建设取得新成就。认真解决群众切身利益问题，向人民群众承诺的“十大实事”得到落实。引进推广先进适用技术 8 项，创建科技示范基地4个、科技示范村20个，建成新品种繁育基地1个。筹措资金2224万元，改扩建校舍47000平方米，排除危房12000平方米。一高新校区一期工程已投入使用，二期工程正在抓紧建设。发放“两免一补”资金4926.5 万元，受惠学生 18.2 万多人次。投资260万元的文化中心广场已开工建设，成功举办了改革开放30周年和邓小平鲁山报告发表60周年纪念活动。开展文化下乡活动40余场，电影《墨子》拍摄完毕。我县被命名为“中国牛郎织女文化之乡”。投资70多万元，架通了仓头、团城等乡的有线电视网络，解决1300多户山区群众看电视难问题。新型农村合作医疗参合率达88%，城镇居民基本医疗保险全面启动。完成熊背、背孜、土门等乡镇卫生院改造建设任务，新建标准化村卫生所（室）100所，改扩建458所，县医院新病房楼建设全部完成并投入使用。认真组织开展计划生育春季、秋季集中服务活动，稳定了低生育水平，圆满完成了全年人口计划，继续保持全省一类县位次。投资350万元，新建、改扩建敬老院15所，达到了五保户40%集中供养的条件。发放救灾面粉350吨、棉被2200条，下拨春荒救灾款80万元、五保户供养资金720万元、农村低保金 1328万元、城镇低保金 1186万元。新增城镇就业人员4150人，下岗失业人员再就业960人。扎实推进环境保护工作，圆满完成污染物年度消减任务，秸秆综合利用率达75%以上，秸秆大面积焚烧得到有效控制。加大了资源管理和保护力度，对煤矿、非煤矿山、粘土砖瓦窑和土地市场进行了强力整治。狠抓各项安全措施的落实，安全生产形势持续稳定好转，杜绝了较大等级以上死亡事故的发生。高度重视人民群众来电来信来访，积极开展大接访活动，认真做好矛盾纠纷的排查调处工作，集中解决了一批事关群众切身利益的热点、难点问题。“三会一部”清理整顿工作取得良好成效。深入推进公安“三基工程”建设，完成了消防大队营房改扩建任务。全面加强社会治安综合治理工作，组织开展了命案攻坚、扫黑除恶和打击“两抢一盗”等专项行动，积极构建社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。
   社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。认真开展“新解放 、新跨越、 新崛起”大讨论、“两转两提”和“学先进、比创新、看实效”等主题活动，加强公民道德教育，推进未成年人思想道德建设。广泛开展文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，创建各级文明单位24 个、文明村镇30个，创建省、市卫生先进单位11个、卫生村镇7个。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议 59件、政协委员提案89 件,办复率100%。深入推进依法治县、行政执法责任制和建设“三型”政府工作，依法行政水平进一步提高。深化行政审批制度改革，进入行政服务大厅窗口单位41个、项目400多项，共办理行政审批和行政服务事项10万多件，4个窗口被授予“全省优质服务窗口”称号。 加大纠风治乱力度，严查“四乱”行为，开展评议行风政风活动，整顿规范市场经济秩序，经济发展环境进一步优化。认真落实党风廉政建设责任制，努力从源头上预防和治理腐败，反腐倡廉工作取得新成效。审计、物价、民族宗教、食品药品监督、体育、物资、供销、盐业、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等项工作也都取得了新的成绩。
  各位代表，以上这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻鲁部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意，向关心支持我县现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是受资金、土地以及征地拆迁等因素制约，部分重点项目推进较为缓慢。二是受当前金融危机影响，部分重点企业经营困难。三是财政收支矛盾突出，县乡政府债务负担沉重。四是经济发展环境有待进一步优化。五是信访稳定工作有待进一步加强等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
   二、2009年政府工作的总体要求和主要任务
  2009年是新中国成立60周年，也是我们推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。面对当前国际金融危机扩散蔓延的严峻形势，我们必须审时度势，沉着应对，抓住国家实行积极财政政策和适度宽松货币政策的有利机遇，迎难而上，扎实工作，千方百计抓项目、争投资、保增长、扩内需、调结构，努力推进经济社会发展取得新突破。
  2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕“实施二次创业，打造旅游强县”发展战略，以开展“项目建设年”、“和谐稳定年”、“效能提高年”三项活动为载体，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，抓机遇、争项目、促转型，突出抓好新农村建设、旅游开发、工业经济、基础设施建设、文化建设、生态建设、和谐社会建设，办好事关人民群众切身利益的“十大实事”，推动经济社会又好又快发展。        
  经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，财政一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6.3‰以内。争取使我县在全省综合位次比2008年前移2个位次。
   围绕上述目标和要求，全力抓好十个方面的工作。
   （一）更加重视“三农”工作，积极推进社会主义新农村建设
   认真落实十七届三中全会精神，深化农村改革，加大支农惠农力度，加快新农村建设。强化农业基础，发展现代农业。把粮食生产摆在更加突出的位置，稳定种植面积，扩大配方施肥面积，努力提高单产，稳定总产。发展优质小麦12万亩、玉米15万亩、花生6万亩，新增高效优质蔬菜5000亩，粮食总产稳定在20万吨左右。加大白灵菇、黄伞菇等食用菌新品种的引进、示范、推广力度，扩大优质珍稀食用菌种植规模，提升食用菌种植总量和加工水平，打造鲁山食用菌品牌，全年种植总量达到3亿袋以上。大力发展畜牧业，积极推广标准化养殖和生态养殖模式，力争每个平原乡镇至少新建1个养殖场或养殖小区，每个山区乡镇至少新建2—3栋标准化养殖舍、1个500只以上规模的土鸡饲养示范点。认真抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管等工作，畜牧业产值增长11%以上。大力发展蚕业生产，放养柞蚕卵4650公斤，柞鲜茧产量达到1700吨。把加快推进农业机械化作为建设现代农业的重要工作来抓，进一步提高农业生产机械化水平。加大对蚕业公司、银可银杏公司等农业产业化龙头企业的培育力度，加快推进农业产业化经营。加强农田水利基本建设，完成堂南岭、东土门、耐庄3座水库除险加固，张店乡农业综合开发，昭平台灌区马楼末级渠系配套等工程，新打机井350眼。完成张良、磙子营土地整理开发项目，整理开发土地2.8万亩。发展农村特色经济，促进农民增收。继续加大对绢花、腰带、雨搭等产业的扶持力度，扶持引导生产企业扩大规模，提升档次，做大做强。以农村劳动力转移培训、阳光工程培训等为依托，与发展职业教育相结合，培训农村劳动力1万人以上，农村劳动力转移就业保持在21万人以上。完善农民工返乡创业扶持政策，从信贷投放、税费减免、信息服务等方面大力支持农民工返乡创业。深化农村改革，增添发展活力。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，力争3年内健全乡镇农业公共服务机构。继续深化农村集体林权制度改革。加快水管体制改革，确保3月底前完成改革任务。加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制。推进新农村建设，改善农村民生。加快编制和实施新农村经济发展规划和新村建设规划，3月底完成6个中心乡镇的规划编制，上半年完成100个中心村的规划编制，重点抓好中心示范村建设。加强农村基础设施建设，重点办好“水、电、路、气”四件实事，解决2万人的饮水安全问题，建设农村户用沼气池4500座、“万村千乡市场工程”农家店100家，创办专业合作社6个、村级综合服务社80个、新合作网络超市18个。继续实施对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、良种补贴、大型农机具购置补贴、“家电下乡”补贴和生猪、奶牛补贴，确保补贴金额高于往年。切实做好减轻农民负担工作。筹措资金5100万元，落实好大中型水库农村移民人口的后期扶持政策，积极做好南水北调中线工程移民征地补偿、搬迁安置等工作。
   （二）强力推进旅游开发，争创中国最佳旅游目的地县域
    围绕创建中国最佳旅游目的地县域目标，抢抓伏牛山生态旅游开发和郑尧、太澳两条高速公路通车的大好机遇，全面推动鲁山旅游业提档升级。突出特色，打造旅游精品。依托“佛、山、汤”三大优势资源，大力实施景区精品化工程。尧山景区要立足生态优势，全面推进功能完善和水平提升，加快申报国家地质公园和创建国家5A级旅游区工作，抓紧实施山门外移工程。佛泉寺景区要在完善大佛配套设施建设的同时，加快温泉养生中心、会议中心和五星级温泉度假酒店等一批高档次、高品位、具有市场影响力的大型旅游项目和接待设施的建设步伐，建成在国内乃至在国际上具有重大影响的旅游精品。昭平湖景区要依托刘姓文化，充分发挥水资源优势，强力开发寻根游和水上游乐项目，争创国家4A级旅游区。豫西革命纪念馆、秘洞、航展馆、六羊山等景区也要在彰显特色、突出亮点上做好文章。画眉谷、十八垛、清水河风情园等农家乐景区要在完善提高、规范管理上狠下功夫。坚持开发和保护并重的原则，倾力打造温泉旅游精品，争创“中国温泉之乡”。加快尧山旅游服务中心建设进度，确保“五一”前建成投用。加强宣传，塑造旅游名牌。按照“政府主导、企业参与、整体推介”的方针，突出自然风光优美、山水资源丰富的特点，结合鲁山的历史文化、宗教文化、红色文化及生态农业优势，对全县旅游资源进行整合，统一策划、统一包装，有计划、有步骤、有重点地推出几条富有地方特色，具有独特卖点的精品旅游线路，树立自己的品牌。充分利用鲁山的区位优势，延伸发展旅游线路，与以郑、汴、洛为核心的沿黄“三点一线”精品旅游线路进行对接，与伏牛山生态旅游圈的其它景区进行对接，把鲁山旅游融入全省旅游大格局之中，参与全国旅游市场竞争，确立鲁山旅游的市场地位。充分利用各种新闻媒体、各种宣传形式、各种促销手段，大力推介鲁山的旅游产品，叫响“康乐鲁山、休闲胜地”品牌。强化管理，提升服务水平。加强旅游规划管理，建立严格的规划执行、监督制度，确保规划的权威性和严肃性，严禁违规开发旅游资源。树立“人人是形象、处处是环境”的大旅游环境意识，按照“旅游服务创品牌”的要求，时时处处为游客提供规范化、人性化、特色化的优质服务。深入开展百里文明旅游线创建活动，突出抓好玉京温泉度假酒店门前道路绿化，郑尧高速公路上汤出口至尧山景区道路绿化、环境整治工作。加大旅游市场综合整治力度，加强旅游诚信体系建设，创造诚信、安全、文明、便捷的旅游环境。全年接待游客487万人次，同比增长30%；旅游直接收入1.46亿元，同比增长26%；总收入13.37亿元，同比增长28%。
  （三）大力实施“工业强县”战略，加快发展工业经济
  牢固树立“工业强县”意识，努力推进新型工业化进程，全面提升我县工业经济综合实力和市场竞争力。狠抓项目建设，以项目推动工业经济扩张总量、提升质量。汇源集团“双十”氯碱、淅鲁水泥公司日产4500吨干法水泥、润鑫棉纺厂二期、鲁阳发电公司2×100万千瓦机组等续建项目要加快建设进度，力争按期或提前建成投产。着力搞好鲁阳发电公司年产240万吨环保型复合水泥粉磨站、花园沟抽水蓄能电站、稼宝肥业公司45万吨钾镁肥等前期项目的跟踪协调工作，力争年内再落地开工几个新项目。深入开展“项目建设年”活动，认真研究国家产业政策，紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的有利时机，争取更多的项目落户鲁山。加快产业聚集区建设，以聚集区带动工业经济集聚发展、优化升级。坚持“政府启动、多元投入、滚动发展”的思路，按照“高起点、高标准、园林化、生态型”的要求，加快我县产业聚集区的规划建设，3月底前完成聚集区规划，上半年全面启动水、电、路和标准厂房建设。加强监测调度，提高运行质量。认真研究国际国内经济金融形势对我县经济运行的影响，加强对氧化铝、耐火材料、钢铁、电力等重点行业运行态势的预测、预警，搞好煤电油运的生产和调度，采取有效措施，帮助企业保生产、保市场、保增长，确保全县经济平稳健康运行。积极推进企业改制，盘活存量资产，增强发展活力。加大对方圆碳素、迷王制衣、奔宝皮件等出口企业的支持力度，进一步扩大对外贸易。全年限额以上工业企业增加值增长17%以上。
   （四）切实加强基础设施建设，增强经济发展后劲
  抓住国家政策和投资导向，重点在城建、交通、电力等方面实施一批建设项目，不断改善经济发展条件。进一步加大城镇建设和管理力度。以创建国家卫生县城和省级园林城市为载体，加强老城区的改造完善，加快新城区的开发建设。完成钢厂路、花园路南段、望城路、健康路（人民路至顺城路段）、鲁城商场改造，文化中心广场、城区供水工程、污水处理厂管网、垃圾处理场二期工程、顺城路东段和8个游园建设；积极推进琴台公园、冶铁遗址生态园、沙河城区段综合治理二期工程橡胶坝和滨河大道建设；规划建设和平大道、县委新党校和县广电大厦。积极与铁路部门搞好协调，争取人民路西段铁路立交桥、墨公路铁路桥涵拓宽工程尽早开工。对城区主次干道分步实施五线入地。加大市场建设力度，着力抓好墨公路瓜果市场改造和建材、汽车贸易、废品收购、农贸、饮食等专业市场的规划建设。继续抓好三里河、将相河、大浪河、北干渠等水系和单位庭院、居民小区绿化达标工作，进一步扩大绿化面积。强化经营城市理念，加大土地储备力度，盘活城市资产，为城镇建设筹集资金。严格规划管理，完成城区控制性详细规划的编制工作，积极筹划编制城区道路交通、供排水、城市防洪、电力电信和县域村镇体系规划。加大执法力度，严查违规建设，确保城乡建设依规有序进行。全面推行精细化管理，加大综合执法力度，搞好市容环境综合整治。加强道路、雨污水管网、路灯等市政设施养护，确保市政设施完好和功能正常发挥。切实抓好5个建制镇建设，重点解决与人民群众生活密切相关的水、路、垃圾和环境管理等方面的问题，切实改变小城镇存在的脏、乱、差现象。扎实抓好交通建设。开工建设沙河二桥、县道5座大中桥、国道311下汤镇区段及佛泉寺景区段改线工程，做好国道311县城至尧山镇段升级改造工程的立项报批工作。完成130公里县乡村公路、尧山旅游服务中心汽车客运站建设任务，做好北环路大型货运（物流）服务中心、南环路汽车客运新站等项目前期工作。加快推进农村公路养护体制改革，全面提升农村公路养护水平和通行能力。积极争取鲁山机场军民两用项目纳入国家重点投资项目。加强电力建设。完成鲁南110KV输变电工程建设，实现平岭、张官营、熊背35KV变电站投运，加快上汤110KV输变电工程前期工作。抓好“电气化乡镇”、“农田机井通电工程”建设，促进鲁山县域电网结构从35KV向110KV的升级跨越。
  （五）优化经济发展环境，着力抓好招商引资和非公有制经济发展
   优化环境，扩大开放，大力发展非公有制经济是增强经济发展活力，加快县域经济发展的有效途径。切实加强招商引资工作。创新招商方式。在巩固提升节会招商实效的基础上，积极开展代理招商、网上招商、以商招商。突出抓好产业招商，实行一个产业、一批项目、一个班子、一笔经费、一抓到底。把握招商重点。注重招商项目的针对性和先进性，以工业项目、大项目和科技含量高的项目为主，实现招商引资向招商选资的转变。狠抓跟踪落实。加强对项目培育、项目签约、项目开工等关键环节的重点跟踪、重点协调、重点服务和重点督查，切实提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。认真做好居易·聆涛逸境、郑尧温泉度假酒店、农业生态旅游（影视娱乐城）等“华合论坛”签约项目的跟踪落实工作。全年引进千万元以上项目6个、亿元以上项目2个，引进区外投资30亿元人民币。大力发展非公有制经济。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励支持民间资本参与国有企业改制和农业产业化经营，促进非公有制企业做大做强，不断提高非公有制经济占GDP的比重和对财政收入的贡献率。切实解决中小企业贷款难问题，进一步理顺和完善中小企业贷款担保渠道，加快组建中小企业投资担保公司。积极开展企业信用征集与评价工作，搭建银企合作平台，促进银企对接，尽快突破中小企业发展的融资“瓶颈”。全年非公有制经济增加值增长20%以上，营业收入、工业增加值、实缴税金分别增长15%以上。进一步优化经济发展环境。按照省政府的统一部署，深入开展“企业服务年”活动，牢固树立“管理就是服务”的理念，规范对经济的管理，不断完善“首问负责制、限时办结制、内部流转制、办结告知制”等各项规章制度，从源头上消除影响经济发展环境的体制性障碍。加快推进行政事业性收费改革，坚决执行省、市政府停征和取消行政事业性收费项目的各项政策。大力推进行政审批制度改革，再取消和调整一批审批项目，进一步提高行政审批效率。切实加强行政服务中心建设，强力推进行政审批职能整合，真正做到“两集中、两到位”，压缩办事时间，精简办事环节，为企业和群众提供更加优质的服务。坚持“有案必查、查必从严、究必有果”的原则，进一步加大对破坏经济发展环境尤其是“四乱”行为的查处力度。强化执法监督，深入开展行风评议活动，建立与经济发展环境挂钩的政绩考评制度，营造“重商、亲商、安商、富商”的发展环境。
   （六）实施整村推进，坚持不懈抓好扶贫开发工作
  与社会主义新农村建设相结合，进一步加大扶贫开发工作力度。认真做好扶贫开发整村推进工作。整合各类扶贫资源，搞好连片开发，集中扶持当年整村推进村，完善四棵树、团城、熊背整村推进连片开发示范乡建设，完成72个整村推进村的建设任务。切实抓好扶贫开发搬迁扶贫试点工作。完成100户以上深山独居户、分散居住贫困户的搬迁安置任务。积极推进产业扶贫、科技扶贫，增强贫困群众的自我发展能力。扎实做好贫困户劳动力劳务技能培训和应届初中毕业生引导性转移就业培训试点工作。按时完成第五期世行扶贫项目实施工作。减少贫困人口2.19万人。
   （七）认真抓好财政金融审计工作，促进经济平稳运行
  强化财政金融保障能力，充分发挥其对扩内需、保增长的支撑作用。狠抓财政增收节支。积极运用国家产业政策，大力培植涵养税源，夯实财政基础。坚持依法治税。加强对税收的精细化、科学化管理，加强纳税户籍动态管理和重点税源监控，完善协税护税网络，加强税收稽查，堵塞税收征管漏洞，做到应收尽收，确保实现财政收入增长目标。进一步调整优化财政支出结构，按照“保工资、保运转、保重点、促发展”的要求，严格控制一般性支出，保障重点支出。积极推进财政体制改革，进一步完善部门预算、国库集中支付、乡财县管、政府采购等财政管理体制，增强财政资金分配的规范性。多渠道保障资金需要。认真落实国家出台的支持经济发展、促进结构调整的政策措施，完善“奖诚罚怠”激励机制，引导各类金融机构切实增加有效信贷投放。继续组织多种形式的银企洽谈会，提高贷款承诺履约率和资金到位率。加强金融生态环境建设，确保经济和金融在共同克服困难中实现双赢。继续做好“三会一部”清理整顿工作。加大审计工作力度，强化财政资金运用的审计监督，加强经济责任审计，完善权力监督约束机制。搞好第二次经济普查。
   （八）统筹发展社会事业，提升城乡公共服务水平
   在经济发展的基础上，着力提高公共服务水平，完善社会管理，促进经济社会协调发展。
  优先发展教育事业。提高农村义务教育阶段学校公用经费标准，中、小学校生均公用经费分别由375元、230元提高到500元、300元，继续落实好农村义务教育“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。加快一高新校区建设进度，年底完成二期主体工程建设。在城区规划建设规模为60个班的初级中学、可容纳2000名幼儿的民办幼儿园。积极实施职业教育攻坚，筹建县职业教育中心。筹资1000万元，建设项目学校30所，新建（扩建）校舍18000平方米。积极化解农村“普九”债务。深入实施素质教育，着力提高教育教学质量。大力发展医疗卫生事业。进一步完善公共卫生和医疗体系，建立健全药品价格监管机制，整顿和规范医疗服务秩序，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步健全完善医疗保险制度，新型农村合作医疗参合标准提高到100元、参合率提高到94%，城镇居民基本医疗保险参保人数达到4万人、覆盖面达到90%，切实解决群众“看病难、吃药贵”问题。完成县医院东院区养老院建设、县妇幼保健院病房楼改造任务。认真抓好科技工作。加快科技成果的推广应用，以农业科技示范园区为依托，引进新品种10个、新技术8项，做好全国科技进步示范县复查验收工作，争创全国科普示范县。继续做好人口和计划生育工作。认真落实对农村部分计划生育家庭的奖励扶助政策，奖励扶助标准由每人每年不低于600元提高到900元。强化村级服务功能，强力推进后进村攻坚，综合治理出生人口性别比偏高等问题，全面完成人口计划，确保全省一类县位次，争创全省优质服务县。
  积极推进生态建设。完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，严格实行问责制和“一票否决”制，确保完成节能减排目标，为经济社会发展腾出环境容量和承载空间。大力推进节能降耗。严把新建项目能耗准入关，从源头上控制高耗能、高排放项目发展。抓紧建立重点耗能企业能源利用状况网上监测平台。加强土地管理，做好全县土地二次详查和土地利用总体规划的修编工作。巩固和扩大“禁实”成果，新建房屋全部使用新型墙材。加大矿产资源开发秩序整顿规范力度，合理开发利用矿产资源。强力推进污染减排。全面完成第一次污染源普查工作。巩固和深化燃煤锅（窑）炉整治成果，完成所有35吨以上燃煤锅炉烟气脱硫除尘工程。加大水污染防治力度，加强对饮用水源地的保护，做好农村畜禽养殖企业污染治理。全力抓好林业生态建设。完成林业生态建设总面积9.35万亩，其中造林绿化7.42万亩、中幼林抚育1.93万亩。继续做好郑尧高速公路两侧绿化工作，建设3个市级林业生态乡、15个林业生态村。争创国家生态示范县。
   （九）大力发展文化产业，全面繁荣文化事业
   发挥文化资源丰富的优势，推动文化发展与繁荣，提升文化软实力，为经济社会发展提供强大的思想保证和舆论支持。大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，完成文化信息资源共享工程县级支中心、150个农村党员干部现代远程教育合作共建村级基层服务网点、5个乡镇文化站、52个农家书屋、15个20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程建设，加快县文化馆、图书馆配套建设，提升服务水平。做好古琴台保护和复建工作。继续实施农村数字电影放映工程，开展“舞台艺术送农民”活动。做好电影《墨子》发行工作。切实加强以网吧为重点的文化市场管理，为经济社会发展营造良好的文化环境。广泛开展全民健身运动，提高业余训练水平。加快发展文化产业。整合佛教、墨子、军事、民俗等文化旅游资源，加大包装、开发、推介力度，努力将中原鲁山释迦大佛打造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。发挥姓氏文化资源优势，继续办好世界刘氏寻根活动，形成有重要影响的品牌。培育发展新闻出版业、广播电视业、演艺娱乐业等主导文化产业，积极发展绢花、剪纸、泥塑、根雕等具有鲁山地方特色的民间文化产业。深化文化体制改革。加快文化行政管理部门职能转变，推进文化市场综合执法改革。继续深化图书馆、文化馆、广播电台、电视台等公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。积极推进经营性文化事业单位转企改制，妥善解决国有文化资产管理、人员分流安置和社会保障等问题。拓宽文化产业融资渠道，鼓励非公有制资本进入文艺表演、文化娱乐、出版物分销等领域，培育龙头民营文化企业。加强和谐文化建设。认真开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。大力开展以优美环境、优良秩序、优质服务和创建文明城市、文明社区、文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动，广泛开展以“清洁家园行动”为载体的农村精神文明创建活动，积极组织开展志愿服务活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”，加强社会诚信、企业诚信体系建设，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展，提高城乡文明程度。
  （十）着力改善民生，加快构建和谐鲁山
  把改善民生作为扩大内需的优先工程，作为保增长的出发点和落脚点，深入开展“和谐稳定年”活动，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  实施更加积极的就业政策。完善就业援助工作机制，重点做好零就业家庭等困难群体和高校毕业生就业工作，完善创业服务体系和政策体系，促进以创业带动就业，全年城镇新增就业3900人，下岗失业人员再就业860人（其中就业困难人员就业300人）。加快完善社会保障体系。推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度。继续提高企业退休人员基本养老金水平，人均月增加100元以上。进一步完善城乡低保制度，提高城乡低保标准，做到应保尽保。提高农村五保户供养标准，筹措资金400万元，将年集中供养标准由1600元提高到2000元。进一步完善社会救助体系，扩大城乡困难群众救助范围，力争所有困难群众都能享受到社会救助。认真解决城乡困难群体住房问题。建立健全保障性住房财政补贴和优先供地机制，增加保障性住房供给，减少居民合理购买自住普通商品房负担，使优惠政策真正落实到低收入家庭。筹措资金3500万元，建设经济适用房4.8万平方米、廉租房3187平方米，发放廉租房补贴90万元。切实加强食品药品监管。以创建“食品安全县”为抓手，深入开展食品药品安全大检查，坚决杜绝不合格产品进入市场，力争县城、农村食品市场抽验合格率分别比上年提高2个和3个百分点，确保人民群众饮食用药安全。
  维护社会和谐稳定。高度重视安全生产。全面落实安全生产责任制，建立健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制，深入开展重点领域专项整治，确保全县安全生产形势持续稳定。突出抓好煤矿安全生产，认真搞好矿井技术改造工作，打好瓦斯治理和水害防治攻坚战。加大安全生产的宣传教育和培训力度，提高公众和从业人员的安全意识和自我保护能力。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，切实保障广大人民群众的生命财产安全。认真抓好信访稳定工作。进一步健全完善长效工作机制，畅通群众诉求渠道，切实解决好人民群众关心的热点、难点问题。加强社会治安综合治理。健全完善社会治安防控体系、严打整治体系、矛盾纠纷排查调处体系，以命案侦破、扫黑除恶为重点，以打击“两抢一盗”等多发性犯罪为突破口，严厉打击各类违法犯罪活动，创造良好的社会治安环境；全面加强公安“三基”工程建设，完成县看守所建设并投入使用。深入开展国防教育，积极支持驻鲁部队、武警和民兵预备役建设。加强“双拥”工作，争创全国“双拥”模范县。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。继续做好质量监督、民族宗教、史志、档案、通信、盐务、对台、侨务、气象、保险等工作。

  三、切实加强政府自身建设
   今年全县改革发展任务十分繁重，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持不懈地推进“两转两提”，深入开展“效能提高年”活动，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。
  坚持学以致用，建设学习型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，提高干部群众推动科学发展的能力和水平。广大公务员要发扬理论联系实际、学以致用的良好学风，带头坚持学习，既要学政治，也要学业务、学科技、学法律、学经济、学管理，使自己真正成为驾驭市场经济和解决复杂问题的行家里手，适应改革开放新形势的需要。
  坚持依法行政，建设法治型政府。全面贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格依照法定权限和程序行使政府权力，履行职责。建立健全依法行政责任制度，加强行政执法监督，落实行政执法责任制和过错责任追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法，切实维护好人民群众的合法权益。要强化政务纪律，严格办事程序，确保各项工作快捷高效、有序运转。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表意见、建议和政协委员提案。深入推进“五五”普法和“三五”依法治理工作。
  坚持真抓实干，建设效能型政府。牢固树立科学发展、和谐发展的理念，全面加强观念创新、管理创新和制度创新，更加主动地适应新形势，破解新难题，切实增强工作的预见性、科学性和指导性，不断提高驾驭全局、领导发展的能力。加强政府效能建设，着力解决体制、机制和工作作风方面存在的突出问题，进一步提高工作效率，年底前完成县级政府机构改革任务。坚持科学民主决策，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见。讲实话、办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义，反对短期行为、虚报浮夸。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，强化行政效能监察，建设政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍。创新工作方式，所有工作都要有目标、有标准、有监督、有检查。实施行政首长问责制，加大督查工作力度，确保政府的各项工作落到实处。
  坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入治理行业不正之风，切实维护群众利益。行政机关及其工作人员要牢记两个“务必”，带头发扬勤俭节约、艰苦创业的精神，坚决反对铺张浪费。严格控制一般性支出，最大限度地降低行政成本。加强对权力运行的制约和监督，实施领导干部经济责任审计制度，加大案件查办力度，有效预防和减少违法违纪现象的发生，始终保持清正廉洁的政府形象。
  各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。全面完成今年政府工作各项目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以艰苦创业、乘势而上的坚定信念，以脚踏实地、求真务实的工作作风，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，励精图治，锐意进取，为推进鲁山经济社会又好又快发展而努力奋斗！