政府工作报告
二○○八年二月十六日在县十三届人大二次会议上
县长   荆建刚

各位代表：
  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2007年工作回顾
  2007年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，努力构建和谐社会，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务。预计全年完成生产总值51.9亿元，同比增长14.5%。其中第一产业完成11.5亿元，增长5.5% ；第二产业完成21.6亿元，增长16.7%；第三产业完成18.8亿元，增长16.7 %。
  社会主义新农村建设扎实推进。狠抓各项惠农政策的落实，积极推进新农村建设，实现了农业丰产，农民增收。全年粮食总产量达20.4万吨，同比增长3.4%。预计农民人均纯收入2465元，同比增长15.9%。农业结构调整步伐加快。完成造林绿化6.6万亩、四旁植树260万株，新建绿色通道80公里、千亩以上林业精品工程5处，创建省级林业生态县工作已经省政府验收；种植食用菌3.2亿袋，实现产值6亿元，我县食用菌在第二届中国（长沙）国际食品博览会上荣获金奖；出台了畜牧业奖励扶持政策，新建规模养殖小区3个、规模养殖场63个、标准化养殖舍152栋，实现产值5.86亿元，实行了基层防疫员聘用制度，初步形成了覆盖全县的基层动物防疫网络，重大动物疫病免疫率达100%；放养柞蚕卵4620公斤，产柞鲜茧1100吨，实现产值3080万元。农村特色产业快速发展。绢花生产企业发展到25家，从业人员3万人，实现产值6800万元；腰带加工企业发展到34家，从业人员4500人，实现产值3亿元；雨搭生产加工厂点发展到110余家，从业人员1.35万人，实现产值1.8亿元；全县外出务工经商人员达到 19.17万人，比年初增加1.57万人。对农业的投入进一步加大。发放农机具购置补贴190万元，新增农机动力1.07万千瓦；发放粮食直补和综合直补资金1605万元、退耕还林补贴资金1170万元； 切实抓好农田水利基本建设，治理水土流失面积30平方公里，新打机井205眼，新增有效灌溉面积8000亩。兴建农村安全饮水工程40处，解决了3.1万人的饮水困难和饮水安全问题。建成农村户用沼气池6516座，“万村千乡市场工程”农家店70家、农资店170家。新农村建设试点工作稳步推进。在继续抓好26个试点村的基础上，去年又选择赵村乡上汤、库区乡西沟等5个村作为新的试点村，集中项目资金捆绑使用，着力发展主导产业，解决水、电、路、电视等“四通”问题，整治村容村貌，各项建设工作取得初步成效。
  工业经济快速增长。预计限额以上工业企业完成增加值13.5亿元，增长27%；实现利税6.3亿元，增长50%。全年新上百万元以上工业项目213个，实际完成投资28.9亿元，增长29.5%。“双三十”氯碱项目实现了汇源集团与神马集团的合资共建；平煤集团化工厂整体搬迁项目完成投资2000余万元；银杏内酯分离项目完成投资5500多万元，主体工程已经完工；润鑫棉纺厂已开工建设；平顶山二电厂2×100万千瓦电厂主要设备进行了招标，项目各项核准手续已原则通过，“三通一平”建设正在进行。花园沟抽水蓄能电站等项目前期工作正抓紧进行。
  旅游开发实现新的突破。完成了《石人山景区总体规划》的修编和《石人山景区提升性规划》、《上汤旅游区战略性发展规划和部分项目控制性规划》的编制工作。石人山景区游览步道精品化建设基本完成，山门外移、“三线”入地、宾馆拆迁正按计划进行。佛泉寺旅游区全面开展了以中轴线建设为主体的大佛续建工程。昭平湖景区刘氏会馆主体工程已基本建成。省定重点旅游项目建设进展顺利，尧山镇到石人山迎枫树环线公路已建成通车；尧山镇下坪村到南召县三观庙村公路完成了路基土石方工程，路面硬化正在进行；石人山景区迎枫树到竹园公路安保工程全部完成；尧山旅游服务中心主体工程正在紧张施工。加大了宣传促销力度，在央视一套等主流媒体进行了鲁山旅游形象宣传，成功举办了刘氏拜祖、石人山摩托车技巧赛、石人山杜鹃节等大型赛事节庆活动。全年共接待游客220万人次，旅游直接收入7200万元，旅游总收入4.25亿元，同比分别增长15.6%、54.8%、66%。
  对外开放取得新的成绩。全年共实施招商项目124个，总投资 112.03亿元，实际完成19.27亿元。利用外商直接投资97万美元。全县非公有制经济完成总产值124亿元，增长34%；完成增加值44亿元，增长33%；实缴税金3.29亿元，增长15%，我县荣获“全市非公有制经济发展先进县”称号。完成出口创汇806万美元，增长39%。
扶贫开发工作力度进一步加大。投入各类扶贫资金4516万元，完成了23个整村推进村建设和173户深山独居、散居贫困户的搬迁安置任务。解决和巩固解决温饱贫困人口1.6万人。在全省扶贫开发推进新农村建设现场会上，我县荣获“全省扶贫开发工作先进县”称号，玉皇庙、牛王庙、张沟等村荣获“全省扶贫开发整村推进促进社会主义新农村建设先进村”称号。
  基础设施建设进展顺利。围绕创建国家卫生县城和省级园林城市目标，强力推进城市建设和管理。投资1980万元，完成了人民路东段拓宽改造工程；投资400万元，完成了花园路中段改造工程；投资300万元，实施了南城壕中段治理工程；投资6400万元，完成了沙河城区段综合治理一期（河堤）工程；投资300多万元，全面完成了城区背街小巷硬化整治任务；投资2858万元，建成了垃圾处理场；开工建设了城区供水工程，鲁城商场拆迁改造工作正按计划进行，尧山、下汤、张良、张官营等建制镇通过了市小城镇建设达标验收。加大了城区绿化力度，在城区主次干道、河道栽植苗木10余万棵，新增绿地19000平方米；创建省级绿化达标单位7个、市级14个。狠抓了市容市貌管理，初步形成了专业环卫队、办事处、各单位及居民小区、执法机构、督查部门共同监管的五层联管机制，城区主次干道路面保洁率、垃圾清运率达到100%。加快了公路建设步伐。国道311下汤新大桥、省道242庙洪线（八里仓至背孜）40.3公里改建工程建成通车；完成了16.1公里县乡道路和177公里通村道路的建设任务；县道29座大中桥及引线工程已完成21座。郑石高速公路如期建成通车，太澳高速公路建设进展顺利。完成了辛集220千伏变电站和江河至上汤110千伏输电工程；投资4000万元，实施了“盲点村”通电工程，解决了100个行政村、38600多户、15.89万人的用电问题；鲁平大道南侧110千伏变电站已开工建设。预计完成全社会固定资产投资20.1亿元，增长18%。
  财政金融运行良好。财政收入继续保持了快速增长态势，财政收入质量进一步提高。全年完成地方财政收入3.1亿元，增长37.2%；完成财政支出9.7亿元，增长42 %。至年底，全县金融机构各项存款余额 48.61亿元，比年初增加 5.17亿元；城乡居民储蓄余额39.97 亿元，比年初增加5.62亿元；各项贷款余额 23.40亿元，比年初增加5.53亿元。农村信用联社央行专项票据兑现工作顺利完成。
  和谐社会建设取得新成就。认真解决人民群众切身利益问题，向人民群众承诺的“十大实事”得到较好落实。引进推广先进适用技术 8 项，新建科技园区3个、科技示范基地3个，强生公司、航星公司荣获河南省高新技术企业称号，汇源集团跨入河南省民营科技企业50强行列，全国科技进步县复查验收工作通过了省政府初验，我县被确定为国家科技富民强县试点县。义务教育“两基”工作顺利通过国家验收，农村中小学办学条件得到了较大改善。筹措资金1349万元，改扩建校舍3万平方米，排除危房8400平方米；投入资金 567.7万元，全面完成了农村中小学课桌凳更新配置工程；鲁山一高晋升为省级示范性高中，新校区建设正在加紧进行；发放“两免一补”资金3105万元，受惠学生19万多人次。县宣传文化中心主体工程基本完工。完成了36个20户以上自然村“村村通”广播电视工作。全面推行了城镇居民合作医疗制度和新型农村合作医疗制度，在全县建立了城乡一体化的全民医保制度。完成了县医院新病房楼主体工程和仓头、观音寺等7所乡镇卫生院改造建设任务。狠抓人口和计划生育工作，稳定了低生育水平，圆满完成了全年人口计划。发放救灾面粉340吨，下拨春荒救灾款40万元、倒房重建资金287万元、五保户供养资金676万元，发放农村低保金858万元、城镇低保金846万元，新增城镇就业人员3765人，下岗失业人员再就业950人。加强了环境保护和生态建设，完成了污染物年度消减任务，秸秆综合利用率达70%以上，秸秆大面积焚烧得到有效控制。加大了资源管理和保护力度，对煤矿、非煤矿山、粘土砖瓦窑和土地市场进行了强力整治。狠抓各项安全措施的落实，安全生产形势持续稳定好转，煤矿连续三年杜绝了死亡事故的发生。加强信访、市长热线工作，进一步畅通了群众诉求渠道。深入推进平安建设，积极构建社会治安防控体系，荣获全省“平安建设先进县”称号，社会大局保持稳定。
  社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展了“讲正气、树新风”主题教育活动和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学教活动，广泛开展了爱国主义、集体主义、社会主义教育和群众性精神文明创建活动，创建各级文明单位21个、文明村镇21个。加强了公民道德建设，推进了未成年人思想道德建设。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议104件、政协委员提案 118件、政协建议案1件，办复率100%。加强与工会的联系，坚持实行政府与工会联席会议制度。深入开展了推行行政执法责任制和建设“三型”政府工作，政府依法行政水平进一步提高。加强了行政服务中心建设，全年共办理行政审批服务事项55000件。 扎实推进了政务、村务和厂务公开工作。加大了纠风治乱力度，严查“四乱”行为，开展了评议行风政风活动，整顿规范了市场经济秩序，经济发展环境进一步优化。“五五”普法、“三五”依法治理工作顺利实施，全民法制意识日益增强。认真落实党风廉政建设责任制，努力从源头上预防和治理腐败，反腐倡廉工作取得新成效。体育、物资、供销、盐业、对台、侨务、物价、民族宗教、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等项工作也都取得了新的成绩。
  各位代表，以上这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军驻鲁部队官兵、武警指战员和公安干警，向驻鲁单位、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心和支持鲁山建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：全县经济总量小，农业效益不高，工业基础相对薄弱，扶贫开发任务还比较重，财政收支矛盾突出，安全生产尤其是煤矿安全生产形势依然严峻，经济发展环境有待进一步优化等。同时，个别干部的官僚主义、形式主义仍然比较严重，工作作风有待进一步改进。对此，我们一定会高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
  二、2008年工作安排
  2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕“实施二次创业，打造旅游强县”战略，突出抓好旅游开发、工业发展、新农村建设、城镇建设、文化建设，更加注重改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，农民人均纯收入增长9%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。
  完成上述目标任务，重点抓好以下十个方面的工作。
  （一）强力推进旅游开发
  围绕打造“中国旅游强县”目标，抢抓伏牛山生态旅游开发和郑石、太澳高速公路通车的大好机遇，突出特色优势，大力培育旅游精品，推动鲁山旅游实现二次腾飞。一要加强景区建设。石人山景区要加快升级改造步伐，“五一”前完成游览步道精品化改造和宾馆商铺拆迁任务，开工建设新山门、停车场、游客服务中心，加快国家5A级旅游区创建和国家地质公园申报工作进度。佛泉寺旅游区按照战略性发展规划和部分项目控制性详细规划，全面加强景区配套设施建设，“五一”前完成朝佛大道、礼佛台建设任务，开工建设大佛金刚座装修工程；积极筹划五星级宾馆、康体中心、温泉中心、广场、鼓楼等一批高档次、高品位、具有市场影响力的大型旅游项目，争取年内开工建设。昭平湖景区要进一步开发寻根游和水上娱乐项目，加快创建国家4A级旅游区步伐。秘洞景区要加快提升改造步伐，完成主道路扩建、通往楚长城遗址的环形游人步道和蓄水坝改造建设任务。豫西革命纪念馆要抓紧做好内容充实和品位提高等工作。二要加快接待设施建设。与郑石、太澳高速公路相配套，对全县旅游公路进行全方位升级改造。完成红东线（让河乡红岗—四棵树乡东营）25公里、国道311到上寺18公里、国道207到秘洞景区2公里、尧山镇下坪村到南召县三观庙村11公里等旅游公路的建设任务，开工建设上汤郑石高速公路出口到尧山镇9公里公路拓宽改造工程。完成玉京温泉度假酒店创星级饭店工作。尧山旅游服务中心上半年建成投入使用。大力扶持发展“农家乐”家庭宾馆，提升档次，规范服务，逐步形成以宾馆、酒店、旅游服务中心为主体，以“农家乐”为补充，适应多层次消费需求的旅游接待体系，提升鲁山旅游的整体接待能力和水平。三要加强宣传促销。继续以“山、佛、汤”三大核心资源为重点，以“康乐鲁山，休闲胜地”为主题，按照“政府主导、整体推介、捆绑营销”的方针，整合全县旅游资源，统一包装、统一策划，有计划、有步骤、有重点地推出几条富有地方特色，具有独特卖点的精品旅游线路，在有重大影响力的各类媒体上进行强势宣传，树立鲁山旅游品牌。要紧紧抓住郑石高速公路开通的有利时机，强力开发郑州及省内周边市场，全面启动豫东及省外周边市场，积极参与全国旅游市场竞争，不断拓宽客源市场。四要强化旅游管理。完成《鲁山县旅游发展总体规划》的编制工作，制定《鲁山县旅游开发审查备案制度》，严格规划管理，严禁重复开发、破坏性开发，有效保护生态资源，促进全县旅游业健康、有序发展。按照“旅游服务创品牌”的要求，加强对旅游专业人才的选拔和培训，规范旅游服务行业，提升服务水平。进一步加大旅游市场综合整治力度，加快旅游诚信体系建设，强化旅游公路沿线的环境综合整治，努力创造诚信、安全、文明、便捷的旅游环境，树立鲁山旅游的良好形象。全年接待游客286万人次，旅游直接收入、总收入分别达到1.09亿元、6.33亿元。
  （二）大力发展工业经济
  一要抓好工业项目建设。续建项目要加快建设进度，汇源集团“双三十”氯碱一期2月底建成投产，平煤集团化工厂整体搬迁项目12月底建成投产，润鑫棉纺厂项目上半年建成投产，金凤仿真植物盆景生产线项目全年完成投资1000万元。计划新开工项目抓紧做好各项准备工作，平顶山二电厂2×100万千瓦电厂、汇源集团80万吨氧化铝、安泰公司年产100万吨水泥粉磨站、淅鲁公司年产200万吨新型干法水泥生产线和年产100万吨水泥粉磨站等项目，要力争尽早开工建设。继续做好花园沟抽水蓄能电站、平煤集团石膏矿开采等项目的前期工作。二要加快培育工业园区。8月底前完成园区规划设计工作，开工建设水、电、路等配套设施。利用优惠政策，积极推动标准厂房区建设，为工业项目入驻园区创造条件。三要积极稳妥地推进企业改制。对改制不彻底的企业实施二次改制，重点抓好钢厂、机械厂、矿产公司、水泥厂等企业的产权制度改革工作，全面完成市政府下达的企业改制任务。四要加大对重点企业的扶持力度。支持引导汇源集团、方圆炭素、迷王制衣等优势骨干企业深化改革、加强管理和技术创新，调整优化资源和生产要素配置，促使企业提质增效，做大做强。重点支持汇源集团创造条件、早日上市，支持迷王制衣、方圆炭素、奔宝皮件等出口企业进一步扩大对外贸易。
  （三）积极推进社会主义新农村建设
  大力发展现代农业，稳步提高农业综合生产能力。坚持把粮食生产摆在更加突出的位置，不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性，稳定粮食播种面积，确保粮食产量不低于20万吨。着力提升农产品优质化水平，发展优质小麦12万亩、玉米14万亩、花生6万亩，新增优质高效蔬菜5000亩。深化林权制度改革，完善造林绿化投入机制，切实抓好中德财政合作造林、退耕还林等林业项目建设，完成大面积造林6万亩、生态廊道绿化439公里，新建、完善平原农田林网3万亩，四旁植树250万株，林业育苗3000亩，实现林业产值2.8亿元。在抓好黄背木耳、袋料香菇生产的基础上，加大白灵菇、黄伞菇、白色金针菇等食用菌新品种的引进、示范、推广力度，扩大优质珍稀食用菌种植规模，提升食用菌种植总量和加工水平，打造鲁山食用菌品牌，全县食用菌种植总量达到3.3亿袋，产值6.2亿元。全面落实国家对生猪、奶牛生产的补贴政策，以发展规模养殖为重点，大力推广标准化养殖技术，全县新建标准化养殖小区10个，新建标准化养殖舍100栋。规范完善基层动物防疫体系建设，完成畜牧兽医体制改革。加大对蚕业公司、银可银杏公司、张官营肉鸡屠宰加工厂等农业产业化龙头企业的培育力度，加快推进农业产业化经营。加强农田水利基本建设。治理水土流失面积20平方公里，新打机井100眼，新增有效灌溉面积5000亩，建设旱涝保收田5000亩，发展节水灌溉面积2000亩，完成四棵树流域山洪灾害防预预警系统建设。加强农业综合开发，提高农业机械化水平。
  大力发展农村特色经济。继续加大对绢花、腰带、雨搭等产业的扶持力度，支持引导生产企业扩大规模，提升档次，做大做强。继续加大新型农民的培训力度，把农民培训与发展职业教育结合起来，整合培训资源，规范培训内容，扩大培训规模，提高培训水平，使广大农民无论务农、务工都有一技之长，完成农民科技培训和职业技能培训1万人，全县外出务工经商人员达到20万人。
  扎实推进社会主义新农村建设。搞好新农村经济发展规划和新村建设规划，用三年时间，分类推进，并取得突破性进展。加强与省、市的沟通衔接，搞好项目和专项引导资金的落实，努力争取市直单位的帮建和支持。进一步加大对“三农”的投入，切实减轻农民负担。除了继续实行对农民的粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助外，还要争取良种补贴、“家电下乡”补贴，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。加快农村基础设施建设。筹措资金200万元，扶持建设农村户用沼气池5000座。筹措资金600万元，解决1.5万人的饮水困难和饮水安全问题。做好大中型水库农村移民人口的后期扶持和南水北调中线工程鲁山段前期工作。规划建设“万村千乡市场工程”农家店277家、农资店186家。
  （四）切实加强基础设施建设
  以创建国家卫生县城和省级园林城市为载体，狠抓城市建设与管理，不断完善城市功能，提升城市品位。加快老城区改造完善和新城区开发建设。完成钢厂路、顺城路、花园路南段、鲁城商场改造，墨公路铁路桥涵拓宽，城区供水工程和沙河城区段综合治理二期工程橡胶坝、滨河大道建设；开工建设人民路西段铁路立交桥；着手规划建设和平大道和县委新党校；对城区主次干道分步实施“五线”入地，新建道路“五线”全部入地。狠抓城区园林绿化。完成花园路公园、冶铁遗址生态园和7个街头游园建设，搞好三里河、将相河、大浪河、南城壕、北干渠等城区主要水系的绿化，进一步扩大绿地面积，改善人居环境。强化经营城市理念。加大土地收购储备力度，盘活土地、公用设施等城市资产，为城镇建设筹集资金。同时，开展打击土地违法专项行动，规范土地市场。严格城市规划管理。高标准、高起点编制新城区和老城区控制性详细规划及道路交通、供排水、城市防洪等专业规划，严格规划管理，狠抓规划落实，严查违规建设，确保城市建设依规有序进行。全面推行精细化管理。完善城市管理体制，加大综合执法力度，加强市容环境综合整治，着力解决占道经营、店外经营和脏、乱、差现象，努力实现国家卫生县城和省级园林城市创建目标。切实抓好5个建制镇建设，增强小城镇的吸纳能力和承载功能。
  加快公路建设步伐。完成国道311下汤环镇路2.3公里，县道库区乡三间房到四棵树乡东营23公里、石方线（石龙区—辛集—方城）20公里，乡道谭庄线（国道311—磙子营乡谭庄—南沙线）3.7公里，辛集至马楼沙河大桥以及县道4座大中桥的建设任务。深化农村公路管理养护体制改革，加大养护投入，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。进一步加大环境协调力度，确保太澳高速公路建设顺利进行。
  加强电力建设。筹措资金2500万元，完成55个盲点村的电网改造工作，解决“盲点户”5800户；完成鲁平大道南侧和上汤110千伏变电站、熊背乡宝山村35千伏变电站建设任务。
  （五）加快发展非公有制经济
  认真贯彻落实支持非公有制经济发展的各项政策，修订完善促进非公有制经济加快发展的意见，引导非公有制经济优化结构，做大总量，提升整体发展水平，不断提高非公有制经济占生产总值的比重和对财政收入的贡献率。切实解决中小企业贷款难问题，进一步理顺和完善中小企业贷款担保渠道，发挥中小企业贷款担保中心重要作用，积极开展企业信用征集与评价工作，促进银企对接，尽快突破中小企业发展的融资“瓶颈”。
进一步优化经济发展环境。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。完善行政服务中心工作职能，严格实行一个“窗口”对外，各职能部门的承诺件由“窗口”人员受理并办理。进一步压缩行政审批时限，提高行政审批事项的办理效率。完善企业权利保障机制，继续实行派驻企业特派员、服务承诺、企业维权明白卡和执法回访制度，严格落实检查企业许可证和安静生产经营日制度。规范执法行为，加大“四乱”案件查处力度。强化执法监督，深入开展行风评议活动。强力整治企业周边环境，加大对路霸、街霸和强装强卸、断水断路等违法犯罪行为的打击力度，切实维护企业的合法权益。整顿和规范市场经济秩序，加强信用体系建设，促进诚信公平市场竞争环境的形成。
  （六）坚定不移地抓好扶贫开发工作
  强力实施“一体两翼”战略（整村推进为一体，产业化扶贫和劳动力培训转移为两翼），与社会主义新农村建设相结合，切实抓好扶贫开发工作。一要建立扶贫开发竞争机制。把扶贫开发和对口扶贫工作纳入各乡镇和县直各单位的目标管理，对年度考核前3位的乡镇进行资金奖励，后3位的乡镇第二年不安排财政扶贫资金和以工代赈项目。二要实施整村推进，连片开发。对熊背、团城、四棵树进行连片开发，把这三个乡建成扶贫开发整村推进示范区，其它每个乡镇规划建设1个扶贫开发整村推进促进新农村建设示范村。全年完成25个以上整村推进村的建设任务。三要加大扶贫投入。县财政每年安排一定数量的财政资金用于整村推进建设，并整合以工代赈及交通、教育、卫生、农业、林业、水利等部门的相关资金重点扶持整村推进村。扶贫小额信贷资金重点扶持种植业、养殖业等特色产业的发展。四要切实抓好搬迁扶贫、产业扶贫、科技扶贫工作。完成150户深山独居、散居户的搬迁安置和2个省级科技扶贫项目实施、1250人劳务技能培训工作，做好第五期世行贷款7个乡28个重点村规划上报和应届初中毕业生引导性教育教学试点工作。解决和巩固解决温饱贫困人口1.6万人。
  （七）加大招商引资力度
  加快发展的根本出路在对外开放，主要途径是招商引资。要毫不动摇地把招商引资放在全县经济工作的首位，采取强力措施促进招商引资工作。注重实效，创新招商方式。在坚持全民招商、会展招商、小分队招商等有效方式的同时，促进招商工作走向专业化、规范化。突出产业招商，实行一个产业、一批项目、一个班子、一笔经费、一抓到底。高度重视以商招商，切实调动企业的积极性，发挥企业在招商引资活动中的主体作用，压担子、给政策，形成市场化运作、企业为主体、政府行政推动的招商引资新格局。准确定位，突出招商重点。要更加注重招商项目的针对性和先进性，实现从招商引资向招商选资的转变。在招商项目上，突出“以工业项目为主，大项目为主，科技含量高的项目为主”，严格限制引进高耗能、高排放项目；在招商对象上，既要紧盯县外大企业、大集团，更要抓住鲁山在外发展的经济能人、创业精英。优质服务，抓好跟踪落实。对已达成意向的项目，要明确专人负责，加强沟通联系，搞好协调服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目成功率，确保留得住、建得快、早出效益。
  （八）认真抓好财政金融审计物价工作
  要强化税收征管。坚持“依法治税、公平税负、应收尽收”的原则，加强对税收的精细化、科学化管理，杜绝跑冒滴漏，切实做到依率征收、应收尽收，足额入库，将经济发展成果体现到财政收入上来，确保实现财政收入增长目标。要进一步调整优化财政支出结构。大力压减一般性支出，保障重点支出，新增财力重点向新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向保障困难群众的基本生活倾斜。要深入推进预算编制改革，实行精细化管理。继续深化国库集中收付制度改革，推进政府投资评审工作，积极探索建立财政支出绩效评价制度，进一步做好政府采购工作。加大金融对地方经济发展的支持力度，重点支持新农村、重点项目、农民增收项目和基础设施建设。继续搞好金融生态环境建设和“三会一部”清收清欠工作，稳定金融秩序。加大审计工作力度，强化财政资金运用的审计监督，加强经济责任审计，完善权力监督约束机制。加强物价管理，依法对涉及人民群众生产生活的重要商品实行价格干预，确保市场物价稳定。
  （九）推动文化大发展大繁荣
  大力发展文化事业。积极发展公益性文化事业，加强文化设施建设，完成县宣传文化中心1万平方米文化广场及3个乡镇文化站的建设任务；抓紧做好古琴台复建、广电大厦建设的前期工作，力争早日开工建设；完成200个20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程。创作3—5台文艺节目，开展文化下乡和文化广场活动30场以上；精心组织好改革开放30周年和邓小平鲁山报告发表60周年纪念活动。加强重点文物和非物质文化遗产保护与开发，切实搞好第三次全国文物普查。推动文化信息资源共享，搞好城镇数字电影广场建设和农村电影放映。加快发展文化产业。做大做强文化旅游产业。加强文化与旅游的结合，整合生态、佛教、刘氏、墨子、红色、民俗等文化资源，加大开发和宣传力度，打造一批在国内乃至国际上有一定影响的知名文化旅游品牌。做好“牛郎织女文化之乡”的申报工作。培育发展新闻出版业、广播电视业、演艺娱乐业等主导文化产业，积极开发绢花、剪纸、泥塑、根雕等具有鲁山地方特色的民间文化产业。策划论证一批市场前景好、投资回报高的重大文化产业项目，编制《鲁山县文化产业项目投资指南》，搞好文化产业招商引资，加强文化交流与合作。积极引导和扩大文化消费，加强文化市场监管。深化文化体制改革。加快文化管理体制改革，实现由办文化为主向管文化为主转变。深化公益性文化事业单位改革，积极推进图书馆、文化馆、广播电台、电视台等单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。创新大型文化设施管理理念和经营机制，盘活文化资源。放开发展社会文化产业，鼓励引导非公有资本进入文艺表演、文化旅游和书报刊音像制品分销等文化产业领域。着力构建和谐文化。加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。搞好廉政文化建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。加强网络文化建设和管理。积极开展全民阅读活动。重视城乡文化协调发展，丰富农村、偏远山区、进城务工人员的精神文化生活。广泛开展各种形式的和谐创建活动，深化文明家庭、文明行业和文明单位创建活动，广泛开展科教、文体、法律、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等群众文化建设，不断提高全社会文明程度。
 （十）加强以改善民生为重点的社会建设
  着力解决民生问题。优先发展教育，努力做到学有所教。落实好“两免一补”政策，增加义务教育公用经费，提高贫困寄宿生生活费补助标准，继续实施高中阶段贫困生救助制度。扩大高中招生规模，加快一高新校区建设进度，确保秋季招生。筹措资金1000万元，新建校舍2万平方米（其中改造危房5500平方米），进一步改善办学条件。坚持以政府投入为主，积极引导社会资金投入，逐步解决城镇学校大班额问题。进一步巩固提高“两基”成果，大力推进素质教育，不断提高教育教学质量。实施积极的就业政策，努力做到劳有所得。坚持以创业促就业，加大就业援助力度，新增城镇就业人员3600人，下岗人员再就业860人（其中“4050”人员等困难群体再就业300人），动态消除“零就业家庭”。继续做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。进一步加大农民工工资清欠力度，确保不发生新的拖欠。积极发展卫生事业，努力做到病有所医。健全完善全民医保和城乡医疗救助制度，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。城镇职工基本医疗保险参保人数达到27500人，新型农村合作医疗参合标准由去年每人50元提高到100元。加快县医院新病房楼配套建设，上半年投入使用。完成3个乡镇卫生院的改造建设任务。不断提高社会保障能力，努力做到老有所养。继续提高企业退休人员养老金水平，新增城镇基本养老参保人数732人，失业保险参保人数达到10180人以上。继续完善低保制度，提高城乡低保标准。加强农村敬老院建设，农村五保对象集中供养率提高到40%。大力提倡扶贫济困，发展社会福利事业。着力解决城镇低收入家庭住房困难，努力做到住有所居。进一步加大廉租住房补贴力度，改进和规范经济适用房制度，使优惠政策真正落实到低收入家庭。建设经济适用房4万平方米、廉租住房2000平方米。
切实加强能源资源节约和环境保护。严格执行能耗准入标准，开展固定资产投资项目节能评估与审查，确保新开工项目符合节能要求。加大土地市场和矿产资源开发秩序整顿规范力度，促进节约集约利用土地，合理开发利用矿产资源，完成马楼乡1.45万亩土地整理、梁洼镇1000亩土地复垦任务。加大新型墙材推广力度，新的建筑物要全部使用新型墙材。切实加强环境综合治理，支持农作物秸秆等生物质能源和材料的综合利用。完善城市污水、垃圾处理配套设施建设，确保污水处理厂、垃圾处理场正常运营。扎实做好第一次全国污染源普查工作，加大环保执法力度，完成总量控制和节能减排目标，争创国家生态县。
  坚持不懈地抓好安全生产工作。认真落实有关安全生产、公共安全的法律法规和各项规定，进一步落实安全生产责任制和责任追究制。突出抓好煤矿安全生产，加快煤矿技改进度，争取尽早投产，严格落实四级包矿责任制，加强对煤矿的监管，严厉打击各种违法违规生产行为，进一步巩固资源整合成果。切实抓好非煤矿山、消防、公共场所、旅游、教育、防汛、交通、建筑、食品药品、易燃易爆和危险化学品、森林防火等方面的安全监督管理，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故。积极探索和逐步建立依法管理安全生产的长效机制，加强监管队伍建设，落实监管日志制度，确保政府部门的监管责任和企业安全生产的主体责任落到实处。
切实加强社会管理。创新社会管理体制机制，加强社会组织培育和管理，积极发挥各类社会组织的作用。完善和加强城镇社区功能，开展农村社区建设试点。做好第六届村委会换届选举工作。深入推进“平安鲁山”创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，健全社会治安防控体系，集中整治重点地区和突出治安问题，严厉打击各种违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。全面推进公安“三基”工程建设，完成县看守所改造建设和县消防大队办公、训练场所改扩建任务。深入开展“五五”普法和“三五”依法治理工作，加强基层司法所建设，抓好人员帮教、纠纷调解工作。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。切实做好人民群众来信来访工作，严格落实领导责任制和信访评估制度，加大督查和责任追究力度，认真解决群众反映强烈的突出问题，确保社会大局稳定。加强人口综合调控，健全利益导向和社会保障机制，统筹解决出生人口性别比偏高等问题，稳定低生育水平，确保全省一类县先进位次，争创优质服务县。加大科技投入，加快科技成果的推广应用，不断提高科技进步对经济社会发展的贡献率。加强统计工作，搞好全国第二次经济普查。
  深入开展国防教育，支持驻鲁部队建设，抓好民兵预备役和人民防空工作。积极开展“双拥”共建活动，争创全国“双拥”模范县。全面贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。继续做好技术监督、史志、档案、通信、盐务、对台、侨务、气象、保险等工作。
  三、切实加强政府自身建设
  （一）大力推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。依法规范行政行为，用制度管权、管事、管人，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保权力在阳光下运行。畅通行政复议渠道，办好行政复议案件。
  （二）不断提高服务水平。健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。完善公共服务体系，优化公共资源配置，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。认真落实政府信息公开条例，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推行学校、医院等单位和电力、电信等行业服务公开制度。加强电子政务建设。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。
  （三）切实转变工作作风。牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、真抓实干，增强忧患意识、节俭意识、公仆意识，进一步转变思想作风、工作作风。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。大兴调查研究之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，做到科学民主决策，提高政府公信力和执行力。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，反对虚报浮夸、弄虚作假，力戒形式主义和官僚主义。牢记“两个务必”，厉行节约、勤俭办事，严格财政支出管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，建设节约型机关。加强反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败。搞好廉政和效能监察。继续抓好教育收费、医药购销和医疗服务、公路“三乱”等方面的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
  各位代表！我县正处在经济社会发展的关键时期，我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县人民群众，开拓进取，乘势而上，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，努力开创各项工作新局面，为建设富裕、文化、和谐、美丽的新鲁山而努力奋斗！