（2021-2035 年）

前言

水是生命之源、生产之要、 生态之基。水安全是涉及国家长治久安的 大事， 关系人民生命财产安全，关系资源安全、生态安全、粮食安全、经 济安全、社会安全和国家安全。 良好生态环境是最公平的公共产品， 是最 普惠的民生福祉。党中央、国务院高度重视治水工作， 习近平总书记明确 提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的治水思路，并就推动长 江经济带发展、 抓好黄河流域生态保护和高质量发展、 推进南水北调后续 工程高质量发展等发表了一系列重要讲话，作出了 一系列重要指示批示，为保障水安全、保护水生态环境提供了根本遵循和行动指南。鲁山县位于河南省中西部，淮河流域沙颍河水系上游，地理坐标介于 北纬 33°34′～34°00′ ，东经 112° 14′～113° 14′之间。 东邻平顶山市郊、叶县， 南靠方城、南召，西接嵩县、汝阳，北连汝州、宝丰。地势西高东低，北、 西、南三面环山，整体落差大， 径流大， 虽水资源丰富，但利用率低。山 地面积占 28.9% ，丘陵面积占 53%，平原面积占 18. 1% ，耕地面积 54.55 万 亩，素有“七山一水二分田”之称。介于鲁山县地形、 地势特点，防洪减灾、山洪治理及调蓄工程为重要发展方向。

“十三五” 时期，鲁山县水利发展和改革取得了阶段性成就。在县委、县 政府的正确领导和上级水利主管部门的大力支持下，鲁山县认真贯彻落实 科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以中型、小型、微型水利工 程建设为重点，全面推进民生水利工作，大力加强水利建设，水利投入持 续增加，水利基础设施不断完善，水土保持和生态环境治理逐步加强，依 法治水和水利管理水平不断提高， 水利体制机制改革稳步推进， 水利发展 与改革取得新的进展，水利工作各方面均发生了一系列重大而深刻的变化，可持续发展治水思路取得了较大成绩，焕发勃勃生机。2016-2020 年，鲁山县已完成中小型水库除险加固 6 座； 河道治理 1 处，长度 14. 1km ，新建橡 胶坝 2 座； 水土保持项目 6 处（其中小流域综合治理 2 处，坡耕地治理 4 处） ，共计治理面积 40.74km²; 实施灌区节水改造项目 1 处，灌区有效灌 溉面积 5.2 万亩；农村水系综合整治项目 1 处；农村饮水安全工程 5 处，解 决 50.33 万人饮水安全问题。但水资源时空分布不均、水土资源和水利工程 布局不相匹配，干旱洪涝灾害、水土流失、水生态环境与乡村振兴战略不 匹配等问题，依然是制约鲁山县经济社会可持续发展的突出因素，水利发 展与改革仍是任重而道远。破解这些问题，可通过规划引领、制度保障， 系统治理等措施解决，切实提升水资源综合利用水平，让“水”更好满足新时代人民群众美好生活需求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保 护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度， 强 调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山 就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“ 山水林田湖草”是一个生命 共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力” 的新时代治水思路。习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大 决策部署，是制订水利改革发展“十四五”规划的重要指南，为全面深化水利改革、 切实做好各项水利工作指明了方向。

按照十九大确定的“两步走” 战略目标，“十四五” 时期，是建成富强民主 文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进 入新时代，水利改革发展面临新形势、 新任务、新要求。 目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、 水利行业强监管。党的二十大会议中，习近平总书记强调坚持贯彻“两山”理论，水利发展方向以水资源节约型为主导，绿色健康的进行生态水利建设，以及合理有效的开展水利基础设施建设。面对新的形势和要求，如何落实好新时代治 水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制水利发展“十四五”规划及远景规划具有特殊的重要意义。第一章 水利发展成就与面临的形势

1.1“十三五”水利发展主要成就

鲁山县境内河流众多，均属淮河流域沙河水系。 水资源比较丰富，主 要由降水补给，多集中在夏秋两季，在时空分布上很不均匀。过境河流有 荡泽河、澎河、大浪河，境外控制面积 262.08km2 。平均径流深 305mm ， 平均过境径流量为 7960 万 m3 ，丰水年径流量为 11550 万 m3 ；平水年径流 量 7960 万 m3 ；偏枯年径流量为 1970 万 m3 。全县 36 座水库总库容为 8.86  亿 m3 。塘、堰、坝共 152 处，总库容 0.025 亿 m3 。平原地下水主要为降雨 入渗补给、山前测渗补给、渠道测渗补给和灌溉入渗补给。山区地下水主 要为降雨入渗补给。鲁山县多年平均降雨量为 956. 1mm ，多年平均地表水 资源量为 7. 1939 亿 m3，多年平均地下水资源量为 1.4423 亿 m3。鲁山县 2020 年当年水资源总量为 4.9749 亿 m³ , 地表水资源量 4.4579 亿 m³ , 地下水资 料量 1.4423 亿 m³。全年用水总量 0.8313 亿 m³ , 万元 GDP 用水量 31m³/万 元，万元工业增加值用水量 36m³/万元，亩均灌溉 108m³/亩，相比较 2016年初，已取得显著成就。“十三五”期间，鲁山县水利局在平顶山市水利局的正确指导下，在鲁山 县委、鲁山县政府的坚强领导下，坚持创新、 协调、绿色、开放、共享发 展理念、积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的新时期治 水工作方针，勇于实践、善于创新，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深 化改革的要求，加强重大水利工程建设、 完善水利基础设施、 进一步落实 最严格水资源管理制度、全面建设节水型社会、切实提高水安全保障能力， 着力解决制约经济社会发展的水问题，鲁山县正以“增绿、护绿、用绿”三大行动为抓手，全力创建省级生态文明建设示范县，深入践行“两山”理论，构筑生态绿色屏障，打造宜居城市、美丽乡村，推动生态文明建设再上新台阶。

1.1.1 防洪抗旱减灾取得显著成绩

（一）鲁山县境内沙河振兴路东侧至白龟山湿地保护区上游段河道整 治：沙河振兴路东侧至白龟山湿地保护区上游段河道整治长度 14. 1km；新建橡胶坝 2 座。

（二）李窑水库除险加固工程：主要建设内容为大坝上游坡整修护砌 工程；大坝下游坡整修压坡、草皮护坡、新建排水沟及贴坡排水等工程； 维修防浪墙及新建路沿石，铺设砼路面；溢洪道左岸挡墙拆除重建，右岸 及底部护砌工程，新建消力池及海漫；输水洞进口改造，启闭机房拆除重 建，更新闸门及启闭设施；增设水库观测及管理设施；水保及环保工程等。 控制流域面积 0.77km² , 总库容 19.33 万 m³ , 水库主要任务为防洪、灌溉，工程投资 170 万元。

（三）西沟水库除险加固工程：大坝上游坡整修护砌工程；大坝下游 坡整修压坡、草皮护坡、新建排水沟及贴坡排水等工程；维修防浪墙及新 建路沿石，铺设砼路面；溢洪道左岸挡墙拆除重建，右岸及底部护砌工程， 新建消力池及海漫；输水洞进口改造，启闭机房拆除重建，更新闸门及启 闭设施；增设水库观测及管理设施；水保及环保工程等。 控制流域面积 0.98km² , 总库容 19.05 万 m³ , 水库主要任务为防洪、灌溉，工程投资 170万元。

（四）半坡羊水库除险加固工程：大坝上游坡整修护砌工程；大坝下 游坡整修压坡、草皮护坡、新建排水沟及贴坡排水等工程；维修防浪墙及 新建路沿石，铺设砼路面；溢洪道左岸挡墙拆除重建，右岸及底部护砌工程，新建消力池及海漫；输水洞进口改造，启闭机房拆除重建，更新闸门及启闭设施；增设水库观测及管理设施；水保及环保工程等。 控制流域面 积 1.3km² , 总库容 20.24 万 m³ , 水库主要任务为防洪、灌溉，工程投资 170万元。

（五）阴寺沟水库除险加固工程：大坝上游坡整修护砌工程；大坝下 游坡整修压坡、草皮护坡、新建排水沟及贴坡排水等工程；维修防浪墙及 新建路沿石，铺设砼路面；溢洪道左岸挡墙拆除重建，右岸及底部护砌工 程，新建消力池及海漫；输水洞进口改造，启闭机房拆除重建，更新闸门 及启闭设施；增设水库观测及管理设施；水保及环保工程等。 控制流域面 积 0.8km² , 总库容 10.2 万 m³ , 水库主要任务为防洪、灌溉，工程投资 170万元。

（六）大丰沟水库除险加固工程：大坝上游坡整修护砌工程；大坝下 游坡整修压坡、草皮护坡、新建排水沟及贴坡排水等工程；维修防浪墙及 新建路沿石，铺设砼路面；溢洪道左岸挡墙拆除重建，右岸及底部护砌工 程，新建消力池及海漫；输水洞进口改造，启闭机房拆除重建，更新闸门 及启闭设施；增设水库观测及管理设施；水保及环保工程等。 控制流域面 积 1. 135km² , 总库容 10.33 万 m³ , 水库主要任务为防洪、灌溉，工程投资109.247 万元。

（七）李沟水库除险加固工程：大坝上游坡整修护砌工程；大坝下游 坡整修压坡、草皮护坡、新建排水沟及贴坡排水等工程；维修防浪墙及新 建路沿石，铺设砼路面；溢洪道左岸挡墙拆除重建，右岸及底部护砌工程， 新建消力池及海漫；输水洞进口改造，启闭机房拆除重建，更新闸门及启 闭设施；增设水库观测及管理设施；水保及环保工程等。控制流域面积 1km² ,总库容 58 万 m³ , 水库主要任务为防洪、灌溉，工程投资 200. 11 万元。

（八）张良水系连通及农村水系综合整治试点项目：涉及张良镇贺塘、袁寨、范庄等 11 个村，整治排水渠 10 条 20.07km，整治大塘 8 座。工程投资 1812.83 万元。

1.1.2 民生水利项目取得重大进展

截止到 2020 年底，鲁山县农村供水工程已覆盖鲁山县 21 个（乡） 镇 办事处的 500 个行政村、社区，供水总人口 78.289 万人， 农村集中供水率 95. 1% 、 自来水普及率 90% 、供水保证率 90%、水质达标率 100% ，工程运行管理水平有了明显提高。

（一）《鲁山县 2016 年农村饮水安全巩固提升工程》共建设 26 处农 村供水工程，包括打井供水工程 18 处（包括管井和大口井工程），引水供 水工程 4 处，管网延伸工程 4 处。涉及鲁山县 16 个乡镇 26 个行政村 16.58万人， 工程总投资 919.62 万元。

（二）《鲁山县 2017 年农村饮水安全巩固提升工程》共建设 74 处农 村供水工程，包括打井供水工程 62 处（包括管井和大口井工程），引水供 水工程 10 处，管网延伸工程 2 处。涉及鲁山县 19 个乡镇（办事处） 74 个行政村共计 8. 1472 万人， 工程总投资 5195 万元。

（三）《鲁山县 2018 年农村饮水安全巩固提升工程》共建设 60 处农 村供水工程，涉及鲁山县 17 个乡镇（办事处） 60 个行政村共计 4.55 万人， 工程建设总投资 2766.54 万元。《鲁山县 2018 年第二批农村饮水安全巩固 提升工程》共建设 29 处农村供水工程，涉及鲁山县 12 乡镇（办事处） 29个行政村共计 1.2755 万人， 工程建设总投资 498.24 万元。

（四）《鲁山县 2019 年农村饮水安全巩固提升工程》共建设 29 处农 村供水工程，涉及鲁山县 21 个乡镇（办事处） 160 个行政村共计 19.77 万人， 工程建设总投资 13370.98 万元。

（五）到 2020 年底农村供水总体状况与 2019 年底整体情况基本一致，涉及鲁山县 21 个乡镇办事处 500 个行政村的供水工程提升改造，供水人口80.51 万人， 供水保证率 95% ，水质达标率 100%。

（六）澎河灌区节水改造项目：由澎河水库取水，涉及张良镇、马楼 乡，有效灌溉面积 5.2 万亩，设计灌溉保证率 75%。主要建设内容为渠道硬化 14.6 公里及渠系建构筑物，工程投资 1400 万元。

1.1.3 水生态文明建设成绩斐然

“十三五”期间， 鲁山县紧紧围绕生态文明建设，狠抓强监管补短板，水 土保持综合治理工作取得显著成效。截至 2020 年，鲁山县林丰庄园被命名 为国家级水土保持科技示范园区，鲁山县画眉谷被命名为省级生态清洁小 流域，鲁山县东许庄、林楼 2 条市级生态清洁小流域，鲁山县尧山镇辛庄 村被命名为河南省首批“水美乡村”。此间实施小流域综合治理工程 2 处，坡耕地治理工程 4 处。

（一）2016 年度国家水土保持重点工程平顶山市鲁山县柳林河项目区： 涉及瓦屋乡刘相公村，董周乡双庙村，下汤镇岳庄村，治理面积 11. 1447km²。

主要建设内容为新修梯田 54.58hm2 ，发展经济林 82.48hm2 ，营造水保林

97.58hm2，封禁治理 879.83hm2 ，护埂植物 38.77km；修建谷坊 120m ，蓄水 池 21 座，沉砂池 44 座，截排水沟 7. 17km，生产道路 6.26km。工程投资 557万元。

（二）鲁山县里沟小流域水土流失综合治理工程：涉及磙子营乡里沟 村，治理面积 20km²。主要建设内容为新增治理水土流失面积 2000hm2。其 中新修梯田 94.83hm2 ，发展经济林 26.02hm2 ，封禁治理 1879. 15hm2 ，工程投资 920 万元。

（三）鲁山县 2017 年坡耕地水土流失综合治理工程：涉及观音寺乡西

桐树庄村、竹园村、桐树庄村、张店乡王湾村，治理面积 2.7924km² 。主要建设内容为新增坡改梯 279.24hm2 ，蓄水池 45 座，沉砂池 77 座，排水沟  12.58km ，田间道路 11.48km ，管涵 55 座，铺设地盖板 230 处，栽植护埂植物 21.88 万株等。 工程投资 1047 万元。

（四）鲁山县 2018 年坡耕地水土流失综合治理工程：涉及观音寺乡观 音寺村、鲁窑村、西陈庄、马三庄村、瓦屋镇长畛地村、耐庄村，治理面 积 2.64km² 。主要建设内容为新增坡改梯 264hm2 ，修建蓄水池 62 座、沉砂 池 93 座、排水沟 5.98km、新修田间道路 6.95km、管涵 55 座，铺设进地盖 板 225 处，栽植护埂植物 41.73 万株，栽植道路防护林 0.35 万株，设大标志碑 2 座，小标志碑 16 座等。 工程投资 990 万元。

（五）鲁山县 2019 年坡耕地水土流失综合治理工程：涉及仓头乡黄楝 树、军王、李窑、刘河、上仓头和孙湾，治理面积 2.2853km² 。主要建设内 容为新增水平梯田228.53hm2，建蓄水池 38 座，沉砂池 57 座，排水沟 6.95km， 新修生产道路 7.76km ，管涵 41 座，铺设进地盖板 225 处，栽植护埂植物  36.00 万株，栽植道路防护林 0.388 万株，设大标志碑 1 座，小标志碑 16 座等。 工程投资 857 万元。

（六）鲁山县 2020 年坡耕地水土流失综合治理工程：涉及观音寺乡石坡头村、马三庄村、鲁窑村，治理面积 1.88km² 。工程投资 705 万元。

1.2“十四五”水利改革发展面临的形势

鲁山县在 2021 年期间依据统筹发展规划，已有序开展部分项目的工作，为“十四五”发展开启了好的篇章。

表 1-1    2021 年供水工程已建统计表

“十四五” 时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南奋斗目标的关键时期。我省治水兴水和水生态 环境保护工作必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中 央决策部署和省委、省政府决策要求，立足省情水情，以前瞻 30 年的眼光 看问题、谋对策，准确把握水安全和水生态环境保护时代命题，构建与社 会主义现代化进程相适应的水安全保障和水生态环境保护体系，全面提升 水安全保障能力，持续改善水生态环境质量， 开创协同治水新局面，为确 保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南提供坚实保障。鲁 山县县委县政府积极响应省内号召，严格贯彻指导思想，对鲁山县水利发展有了新的要求。

一是全面建成小康社会，实现“绿色鲁山、 生态鲁山、宜居鲁山”对水利发展提出了新的要求。根据建设“生态建县、文旅名县、经济强县”  和实现“绿色鲁山、生态鲁 山、宜居鲁山” 的奋斗目标，对防洪减灾、水资源开发利用、水利基础设施建设、水生态文明建设、管理体制与信息化建设都提出了新的要求。

二是水利综合保障能力不足，还不能适应经济社会快速发展的需要。随着鲁山县经济社会快速发展，水利发展还不能适应新的发展要求。 目前主要需解决饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济合理用水和生态用 水这 5 个层次的问题。防洪减灾任务不适应城镇化发展和粮食生产能力建设的需要；水利基础设施建设与经济、社会发展不相适应；水资源可持续利用任务艰巨，社会节水意识需进一步加强；水土流失仍未得到有效控制，

依法治理和预防监督的任务将越来越重；水利改革和管理需要持续推进。

三是进生态文明建设，必须深入打好污染防治攻坚战， 高标准打好碧水保卫战。

“十四五” 时期，我国生态文明建设进入了促进经济社会发展全面绿色转 型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，生态文明建设要实  现新进步，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明  显改善。鲁山县必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹水灾害防治、 水资源利用、水环境治理、水生态保护，推动减污降碳协同增效； 要深入  打好水污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老  百姓实实在在感受到生态环境质量改善； 要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度， 以更高标准打好碧水保卫战；要确保南水北调中线的工程安全、供水安全、水质安全， 有效保护居民饮  用水安全；要推动水污染治理向乡镇、农村延伸，强化农业面源污染治理，明显改善农村人居环境。

四是推进鲁山县治理体系和治理能力现代化，持续提升水治理能力。根据面临的新形势，鲁山县水利发展“十四五”规划编制重在“补短板”，在保证节约水资源、合理高效用水的前提下，绿色健康的发展水利项目，进一步解决粮食安全、防洪安全、饮水安全、生态用水的问题。水资源利用 效率有待进一步提高。 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产需要进一步 落实，水资源刚性约束仍需强化，节水体系尚不完善，节水效率有待提高，节 水意识还需加强。做到在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新 突破，在保障城镇化、 工业化、 农业现代化进程中有新举措，在改善和保障民生上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献。在新理念、新政策、新举措上下功夫，使水利发展“十四五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民群众的要求。

第二章 水利改革发展总体思路、 目标

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持贯彻习总书记在二十大 强调的“两山” 理论，紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“ 四 个全面” 战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力” 的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利工程强监管” 的总基调，全 面落实河长制工作要求，坚持“ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”， 实行最严格的水资源管理制度。 以水安全风险防控为底线，以水资源刚性约 束为上限，以水生态环境保护为控制红线，统筹推进水源、水权、水利、水工、 水务综合改革，统筹开展水灾害防治、水资源利用、水环境治理、水生态保护， 完善水安全保障和水生态环境治理体系， 提升水治理能力现代化水平， 加快构 建兴利除害的现代水网体系，提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量， 促进经济社会发展绿色转型，为生态文化美丽富强现代化新鲁山提供坚实保障。

坚持新发展理论，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水， 按照高质量发展要求，全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础 设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构 建全方位水利行业监管体系， 水利建设管理与地区产业发展实现深度融合， 进一步构建完善节水供水、 防洪减灾、水生态文明建设体系， 解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升水安全保障能力。

2.2 规划依据

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国水土保持法》；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》；

（5）《中华人民共和国环境保护法》等国家法律法规；

（6）《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》；

（7）《平顶山市国民经济和社会发展第十四个五年纲要》；

（8）《平顶山市水生态环境保护十四五规划》；

（9）《平顶山市 2020 年水利统计年鉴》；

（10）鲁山县人民政府关于印发鲁山县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知（鲁政【2021】24 号）；

（11）《鲁山县水资源综合规划报告》2019 年；

（12）《鲁山县十四五水土保持规划》（2021-2025）；

（13）《鲁山县十四五农村供水保障规划》（2021-2025）；

（14）《防洪标准》GB50201-2014；

（15）其他相关项目资料。

2.3 基本原则

一是节水优先、 高效利用。

全面落实最严格水资源管理制度， 严格实行用水总量控制，强化节水 约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提 高用水效率和效益水平。 坚持节水优先， 把节水作为解决缺水问题的根本性 举措，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产， 完善水资源刚性约束制度，推动水资源集约节约高效利用。

二是空间均衡、统筹兼顾。

坚持量水而行、 因水制宜，以水定城、以水定产， 从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推

动高质量发展。

三是系统治理、 协同发力。

牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合 作， 形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、 左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“ 四水同治”，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

四是两手发力、 改革创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力 推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。

五是确有需要、可以持续。

结合鲁山县经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。 抓住关键环节， 按照“确有需要、生态安全、可以持续” 的原则，有序推进规划实施。

六是以人为本、保障民生。

牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出 发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、 防洪、生态环 境等问题，提升水安全公共服务均等化水平， 不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

七是科技创新、 智慧水利。充分利用互联网、云计算、 大数据等先进技术，提升水利建设管理信 息化水平， 实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。

八是完善机制、强化监管。

建立健全水利行业强监管体系， 完善监管机制，运用现代化科技手段， 从重视事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前要“堵住”、事中要 “卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系， 从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。

2.4 规划主要目标

规划实现防洪抗旱减灾、节水、 供水、 灌溉、农村饮水、 农村水电建设、 生态环境保护、渔业发展、水利扶贫攻坚、水利改革等“十大目标”。防洪除涝目标：沙河防洪标准达到 50 年一遇，荡泽河、大浪河、澎河 防洪标准达到 20 年一遇，灰河、瀼河、三里河、七里河防洪标准达到 10年一遇；防洪抗旱能力显著增强。城乡供水一体化建设目标：有效控制水资源消耗总量， 规划新建或改扩建大型水厂，完善管网连通配套，涉及 78.29 万人口饮水标准提升。灌溉配套及农村水利基础设施工程：改善水资源配置格局，增强水资 源调配能力，合理分配水资源， 为农村水利建设提供有力保障。城镇供水水源地水质全面达标，城镇供水保障率和应急供水能力进一步提高。生态文明建设和水系连通目标：重要江河湖泊水功能区水质达标率达 到 88% 。水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。地下水超采区扩大趋势得到遏制，水生态得到显著改善。水土保持小流域综合治理目标：改造坡耕地成为保水保土保肥的梯田，促进农业产业结构调整，实现粮食增产、农业增效、农民增收。抗旱减灾目标：建设抗旱应急提水工程，科学解决农业灌溉，供水水源问题。智慧水利信息化建设项目目标：完善防汛通讯基础设施建设，进一步扩展、改造和完善水利计算机网络系统， 异地防汛会商视频会议和防汛重点部位的远程视频监控系统。

表 2-1      鲁山县水利发展“十四五”主要指标表

2.5 总体布局

2.5.1 水安全保障

立足鲁山县市情水情，以自然水系为基础、引调水工程为通道，水利 枢纽和调蓄工程为节点，构建全县“两横六纵” 兴利除害现代生态水网，全面提升水安全保障能力。“两横” ：指沙河、昭平台南干渠；“六纵” ：指荡泽河、让河、澎河、七里河、大浪河、清水河。“十四五”期间， 紧密结合四水同治、主体功能区划、 国土空间规划，以完善防洪减灾体系、优化水资源配置体系为重点，加快构建骨干水网，疏

通排水通道、水资源调配通道，推动水利高质量发展，保障水安全。

防洪安全保障：按照生态防洪理念，采取蓄、泄、滞、排等措施，留 足洪水空间， 加强水土保持工程涵养水源、滞蓄洪水，实施河道治理工程， 构建防洪安全建设格局，补齐防洪减灾工程短板。重点开展沙河、荡泽河、 大浪河、澎河、清水河、三里河等骨干河道治理；配合推进南水北调中线 总干渠防洪影响处理后续工程建设，保障总干渠及区域防洪安全。 提升防 洪智慧化水平， 强化预警、预判、预报、预案、预演措施；加强洪水资源 化调度， 聚焦病险水库、中小河流、山洪灾害、城市防洪等突出风险点，及时消除风险隐患。

供水安全保障：以问题为导向，以县为单元，统筹规划，采取“抓两头 带中间” 的方式完善工程体系建设，即有条件的地区实施城乡一体化等规模 化工程建设，基础薄弱的地区重点巩固脱贫攻坚成果，条件一般的地区对 现有工程更新改造，强化水源保护和水质监测，以完善水价机制、强化水 费收缴为重点，全面推进建立长效运行管护机制，巩固脱贫攻坚成果，提 升农村供水保障水平。（1）建立鲁山县多水源供水体系，优化水资源配置， 逐步形成过境水、 当地地表水、 地下水等多水源供水结构。只有构建多水 源联调联供体系，出台利用外调水进行水源战略储备、生态补水等相关政 策，建立符合市场导向的水价形成机制，才能促进受水区优化配置，实现 高效利用外调水，保障城市居民生活使用优质水源、城市地下水不超采、 返还挤占的生态环境和农业用水，支撑经济社会可持续发展。（2）合理扩 大供水目标，充分利用南水北调水，完善供水配套工程建设，结合城市发 展及用水需求，新增供水对象，进一步优化水量调配方案。（3）建立地表水替换工程和现有供水水源工程双保障，提高城乡一体化供水保证率。（4）合理利用地表水进行生态补水，利用供配管网向河湖、湿地补充生态用水。 通过补水改善城市水生态环境， 充分发挥南水北调工程的经济、社会和生态效益。

2.5.2 水生态环境保护

鲁山县位于平顶山西部，按照《河南省生态功能区划》鲁山县属于鲁 山水源涵养与水土保持生态功能区。分布有昭平台水库、 白龟山水库，是 人民生活饮用水和工业生产重要的水源地。生态环境较好， 森林植被覆盖 率面积广，有尧山风景名胜区、 鲁山上汤温泉旅游度假区，生态系统主要 服务功能是水源涵养和水土保持旅游开发、河道采砂对生态环境造成影响， 导致水源涵养功能降低、河道岸线破坏；水源涵养、土壤侵蚀高度敏感。生态保护措施及目标是适度旅游开发，保护植被及生境完整性和稳定性。鲁山县城区河流水系丰富，有南水北调中线总干渠、昭平台北干渠、 大浪河、三里河、七里河、将相河等水系， 目前将相河污染严重，水生态 系统受到严重影响，其余河道水质基本可达地表水质量标准，生态系统及功能相对较好。

本次规划鲁山县水生态修复，对于水生态环境较好的河道以生态保护 为主，两侧结合相关上位规划建立一定宽度的绿化防护林带， 涵养水源、 建立生物通道，保护生物多样性；水生态环境较差的水系， 如将相河等， 通过水形态塑造恢复河流湿地形态、岸线改造、缓冲林、带建设、 生境营 造等逐步恢复河流生态系统， 培育生态基质， 加强生态恢复。重点打造以 沙河、昭平台北干渠、南水北调总干渠、大浪河等郊野型河道生态廊道， 以城区水系为基础的城区型河道生态廊道。恢复沙河昭白区间段遭破坏的自然岸线，修复以河道为生态绿廊的水生态系统。

第三章 “十四五”水利发展总体规划

在已形成的治理开发与保护格局的基础上，结合“十四五”期间鲁山县经 济发展对水利发展的要求，全面做好与现有流域区域规划、 城市总体规划、 乡镇规划、 各行业规划及有关部委编制的相关规划、指导意见、实施方案 等的衔接工作，与各地区相关规划相结合，做好规划任务确定工作。实施“三 大工程” ：以提高水资源利用为引领的生态安全工程、 以提高防洪能力为目标的防洪减灾工程、 以解决民生安全为主的用水保障及粮食安全生产工程；建立“六大体系” ：更加完善的防洪减灾体系、水资源开发利用及保护体系、 农村水利体系、水生态文明体系、依法治水管水体系和水利管理及信息化建设体系。以全面保障水安全为目标，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、 两 手发力” 的原则，加强调水、 蓄水、 供水、 治污等水利基础设施建设，深入 实施“ 四水同治”工程，强化乡村水利保障能力，持续提升水资源配置和水灾害防治能力，以水资源的可持续高效利用助推全县经济高质量发展。推进水资源调蓄能力优化提升。实施水系连通工程。推进城区沙河、 三里河、大浪河等水系建设，加速水网连通，建立完善城区生态循环水系， 实现以水养城、以水美城、以水润城、以水活城。提升县域蓄水能力。重 点推进昭平台水库扩容和宿王店水库、龙潭峡水库、九龙潭水库、牛王庙 水库等工程建设，提升水库维修与养护水平。进一步强化水系协同治理。 深入实施“ 四水同治”，推进建设城区南水北调配套工程、沙河以及大浪河综 合治理工程。建立健全天上水、 地表水、 地下水”三水“联合调度长效机制， 有计划地对河、库、渠水量进行科学调度， 努力保障河库生态基流， 完善 水利工程、水网运行调度方案和应急水量调度预案。优化提升农村水利系统。 强化乡村水利基础设施建设，持续推进农村饮水安全工程建设，提升安全饮水保障水平开展乡村生态清洁小流域建设，实施农村清洁河道行动， 加强河道、水库、坑塘、沟渠垃圾及污染底泥等水环境 综合治理。推进农 村水网连通，规划实施张良镇水系、西部山区水系、东南片水系连通工程。 深化水利设施管理创新。统筹水利工程建设与管理改革同步推进， 建立职 能明晰、权责明确的水利工程分级管理管护体制，创新水利投融资体制机 制。深入做好昭平台水库扩容等重点项目移民安置工作， 持续做好移民后期扶持工作， 打造移民美丽家因。建立健全水文水资源监测体系。 坚持补短板、强监管的发展导向，尽 快补齐水资源管理信息化短板，提升水资源管理与调度能力和决策水平。 持续加强取用水监测基础设施建设，综合利用无人机、在线监控等现代技 术手段，完善监测网络。制定水资源承载能力监测、预警技术规范，完善 水资源预警指标及标准。依托 5G 、云计算、 大数据等先进技术，整合共享 现有水利信息资源， 构建覆盖防汛抗旱、水资源管理、 农村水利、水土保持、水利工程管理等方面的水利智慧应用系统。

3.1 水利工程补短板

一是消隐患、强弱项，补防洪除涝短板针对自身防汛战线长、任务重的特点，按照防大汛、抗大灾、抢大险 的工作要求，立足“抓早、抓细、抓实” 的原则，统一思想、及早组织、全面部署，消除隐患，推动防汛抗灾工作落到实处。

二是抓节水、构骨干，补供水保障短板水是不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源， 立足实情，充分 进一步认识节水的重要性和紧迫性。加强水资源综合利用，更好满足人民群众的用水需求。

三是强监管、促修复，补生态修复短板

落实“抓保护促发展、补短板强监管” 的目标定位，必须深入推进保护与 修复，不断改善水生态环境， 以区域内河生态保护修复为重点，以问题为 导向，研究对策措施；要科学安排治理开发工程布局，加强水利工程生态 环境保护监管，充分发挥水利工程的生态环境效益，充分考虑水生态环境保护修复的限制和要求，坚定不移走绿色发展的道路。

四是补空白、融数据， 补信息化短板

加强信息化建设，不断推进管理现代化。要从“框架、制度、标准”方面 和“建、管、用”环节；要全面加强基础体系建设，不断扩展监测方式和手段， 积极完善信息安全保障系统；要推进流域信息共享，探索建立与有关部门 和地方涉水信息数据共享机制，同时加强流域基础信息综合分析，提升流域涉水数据的完整性和权威性。

3.2 水利行业强监管

一是强化江河湖库监管促进河长巡河常态化，强化河湖库日常监管巡查，加大河流综合治理 力度，统筹抓好河流水域岸线管护、河道采砂管理、水污染防治工作， 认 真抓好河湖“清四乱”工作， 有效改善河流水域生态环境，确保河畅、水清、岸绿、景美。

二是着力抓好水资源监管严格依法履行职责，依法加强水资源监督管理，确保下放的权限接得住、管得好。

三是加强水利工程监管进一步优化完善，明确项目招投标、建设施工、 竣工验收、建后评价等职责，确保项目建设更加合理化、规范化和制度化。

四是强化水土保持监管

以强化人为水土流失监管为核心，以完善政策机制为重点，以严格督 查问责为抓手， 充分依靠先进技术手段，全面履行水土保持职责，着力提 升管理能力与水平， 真正做到基础扎实、监管有力、 治理有效，为加快推进生态文明建设、保障经济社会可持续发展提供支撑。

五是加强水利资金监管要充分认识加强水利资金使用监督管理的重要性和紧迫性，增强主动 性和自觉性，从制度建设、 预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。

六是加强水利行政事务监管完善执法监管机制，健全执法监管制度， 创新执法监管方式，加大执法监管力度， 科学有效持续地强化水行政执法监督工作。

3.3 深化重点领域改革创新

一是全面建设节水型社会树立人与自然和谐共生理念，充分发挥水资源的基础性、先导性、约 束性作用，严守水资源水环境水生态红线，推进水资源全面节约、高效利 用、有效保护和科学管理，为鲁山县经济社会高质量发展和生态环境持续改善提供水资源支撑和保障。

二是加快水权水价市场改革积极推进农业水价综合改革，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，激发水权交易的内生动力。

三是加大水利“放管服”水利“放管服” 改革是贯彻落实党中央国务院全面深化改革、切实转变政 府职能决策部署的重要任务，是水利适应新形势新要求、加快发展的迫切

需要，社会各界广泛关注，要切实提高政治站位，进一步解放思想、 统一认识，把水利“放管服” 改革摆在更加突出的位置抓紧抓好抓实。

四是完善法规体系，理清职责进一步深化水利建设管理体制改革，强化全面依法治水，全面落实最 严格水资源管理制度， 建立水利工程良性运行管理机制。以河长制为载体 的河湖管护责任基本落实，河湖面貌得到显著改善； 进一步完善水法治、水政监察体系；实现河湖、水资源、水工程监管能力全面提升。

五是完善农村水利工程建设管理体系水利工程建设严监管，重管护。 建设期间严格实行项目监管，责任到 人， 保障工程高质量严标准完成。建成后使用阶段产权移交至乡镇及村集体，形成专人专岗管护模式，确保水利基础设施安全有效生产使用。

3.4 加快行业能力提升

一是全面加强党的建设为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九 届二中、三中全会精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治水 方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决落实习近平总书记对推进 中央和国家机关党的政治建设的重要指示精神，坚持不懈加强机关党的政治建设，做到“一个带头”“三个表率”“一个模范”。

1 、确保政治忠诚。加大对党忠诚教育力度， 引导水利广大党员干部切 实把对党忠诚融入理想信念，化为责任担当，以实际行动坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

2 、坚定政治方向。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政 治上的主心骨、思想上的定盘星、行动上的指南针，把学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想作为机关一项长期的政治任务，着力推动学懂

弄通做实，夯实加强党的政治建设的思想理论基础。

3 、强化政治担当。深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和重要指示 精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治水方略， 自觉在大局中定

位、在大局下行动， 坚决贯彻落实县党委工作部署。

4 、严明政治纪律。把严守政治纪律和政治规矩作为“试金石” ，始终做 到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致， 自

觉做政治上的明白人、老实人。

5 、夯实政治根基。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣民生这个 最大的政治， 保持党同人民群众的血肉联系， 筑起牢不可破、坚不可摧的

铜墙铁壁、钢铁长城，厚植党的群众基础。

6、净化政治生态。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

和《中国共产党党内监督条例》。

7 、层层明确责任。强化政治担当，保持政治定力，层层传导责任和压

力，推进政治建设各项部署落到实处。

8 、 注重融入结合。各基层机关每项具体工作、每个岗位、每个基层组 织的活动， 首先要从政治上去认识、去把握。坚持政治和业务紧密联系、 高度统一，切实跳出就业务抓业务、就党建抓党建、就政治建设抓政治建 设的误区，强化抓党建就是讲政治、抓党建就是抓队伍、抓党建就是推动业务工作的意识。

9 、 加强监督检查。坚持利剑高悬、强化严督实导，确保政治建设任务要求不折不扣贯彻落实。

二是强化水利科技创新

科学进步是水利发展的必要条件，要实现“ 大水利、 大数据、 大服务” 的目标，要实现“从传统向现代，从人工向智能，从行业向社会” 的转变，都必须坚持科技进步。

水利科技创新工作的开展应首先以下几点为导向：领导层面要提高认 识，要成立水文科技创新领导小组，形成第一推力；建好五个机制（即行 政推动机制、 激励机制、 产学研用机制、 人才联合机制和总结提高机制）， 形成科技进步与创新的良好氛围；加强与水利系统内部以及外单位的水利科技交流合作。

水利科技创新工作的落实需以下三点为抓手：要列项攻关重要课题。 包括涉及全面的科技创新工作、涉及某一方面的重要课题以及专业性关键 技术的研发与应用等；要推广应用先进技术。让国内外水利行业取得的科 研成果能落地应用，与水文生产实践相结合； 要将水文改革发展与科技创 新相结合，开展水文现代化的新征程，开创一个具有实实在在科技含金量的“大水文” 时代。

三是提高依法治水管水水平

牢牢把握全面推进依法治国总目标，进一步理清水法治建设思路与要 求。积极创新水行政执法体制，切实增强水行政执法能力和水平。 紧紧围 绕加快建设法治政府新要求，深入推进水利依法行政。要健全依法决策机 制，完善公众参与、 专家论证、风险评估、 合法性审查和集体讨论决定等 决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 有效防范和化解水事矛盾纠纷，大力提高水利社会管理水平。

四是完善人才培养引进机制

围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略对水利人才的需求，应树立 科学的人才工作理念，创新人才工作机制，加快推进基层水利人才队伍建 设。牢固树立科学的人才工作理念。引进培养急需人才，贴心服务留住人 才，放手大胆使用人才，建立人才开发培养的绿色通道。积极推广订单式水利人才培养新模式。加大本乡本土大学毕业生培养选拔力度，统筹实施“送教上门”“菜单式”等精准化培训。不断创新基层人才引进机制。积极探索 以技术咨询、讲学授课、短期聘用、技术合作、项目聘用等方式引进人才 和智力，推动建立和完善引进人才的奖励资助制度、工作和生活保障制度。 建立科学有效的基层人才评价机制。加大爱岗奉献表现、实际工作业绩、 基层工作年限等评价权重，推行建立“ 定向评价、定向使用” 的基层高级职称 评聘制度。 健全完善基层人才激励机制。研究拓展基层水利专业技术人才 职业发展空间， 落实艰苦边远地区津贴制度等政策，把考核评价结果与激励保障措施直接挂钩。

五是构建科学的水文化体系

水文化建设，是人们创造、传承、繁荣、发展水文化实践活动的总称， 是把博大精深的水文化内容变为实践活动的过程，是推动水文化繁荣和发 展水文化的根本途径。把握原则，突出特色。中国特色水文化理论体系应 属于中国特色哲学社会科学的范畴，构建水文化理论体系也应体现继承性、 民族性，原创性、时代性，系统性、专业性这三个主要原则，但应结合中 国水文化的实际，突出中国水文化理论体系的特色。认清形势，抓住时机。 当前，应该抓住习近平总书记在今年召开的哲学社会科学工作座谈会的讲 话和水文化的建设蓬勃发展之势的有利时机，加快构建水文化理论体系。  整合资源， 集中攻关。 加快起步，逐步完善。在加快起步构建水文化理论 体系的工作的基础上，不断完善和推进水文化理论体系的发展是水文化研究长期性、经常性的工作。

第四章 “十四五”水利建设主要任务

4.1 区域概况

鲁山县位于河南省中西部，淮河流域沙颍河水系上游，地理坐标介于  北纬 33°34′～34°00′ ，东经 112° 14′～113° 14′之间。 东邻平顶山市郊、叶县， 南靠方城、南召，西接嵩县、汝阳，北连汝州、宝丰。全县东西长 90km ， 南北宽 44km。县域面积 2432.32km2。地势西高东低，北、西、南三面环山， 东部为沙河冲积平原。山地面积占 28.9% ，丘陵面积占 53%，平原面积占18. 1% ，耕地面积 54.55 万亩，素有“七山一水二分田”之称。

鲁山县下辖 5 个办事处（露峰办事处、琴台办事处、鲁阳办事处、汇 源办事处、土门办事处） 、7 个镇（下汤镇、梁洼镇、张官营镇、张良镇、尧山镇、瓦屋镇、赵村镇）、13 个乡（四棵树乡、团城乡、熊背乡、让河乡、观音寺乡、昭平湖库区乡、背孜乡、仓头乡、董周乡、张店乡、辛集乡、磙子营乡、马楼乡） ，共有 559 个行政村。全县人口 78.09 万。

4.2 项目规划布局

4.2.1 水资源开发利用规划

实施河南省节水行动方案，落实水资源刚性约束措施，推动水资源利用方式由粗放向节约集约转变。

鲁山县水资源丰富,但河流短直,地表水资源在汛期迅速流失,城市发展 可利用水资源主要来自地下水和大中型水库的蓄积量。 在鲁山山区适宜位 置新规划一批中小型水库,增加雨洪资源利用能力建设城区橡胶坝拦蓄沙河, 回水至城区生态水系,并建设必要的连通工程,增加水系循环通道,实现一水 多用。必须利用好鲁山县背靠昭平台水库这座大水缸的优势,新增昭平台水库到城北产业集聚区输水工程,强化南水北调水和本地水双重水源保障。力争通过 5 至 15 年的努力,缓解鲁山县水资源短缺、时空分布不均的瓶 颈制约,基本扭转城乡供水和生态用水保障能力滞后局面,  建设人与自然和 谐相处的生态文明, 以水资源可持续利用促进经济发展方式转变,保障经济社会长期平稳健康发展。

4.2.2 防洪除涝规划

鲁山县地形西高东低，境内主要河流有沙河、荡泽河、澎河等,水库主 要有昭平台水库、澎河水库等,沙河上游的山区经常是暴雨中心的所在地,经 多年治理洪涝灾害防治能力得到显著提高， 但仍存在沙河防洪体系不完善、 部分河段防洪除涝不达标、 山洪灾害易发、建筑物年久失修等问题。建立、 完善与经济、社会发展相适应的平战结合的防洪系统，全面提高城镇综合 减灾水平， 增强全社会承受自然灾害的能力。防御洪涝灾害应采取工程措施与非工程措施相结合、防灾减灾与环境治理相结合及流域整体与局部相结合的综合治理措施。要重视非工程措施建设，制定防汛防旱区域合作计 划，应用新技术建立防洪预警报系统， 完善雨水管道、河流水系、防汛蓄 洪等设施管理细则，成立专业队伍定期检查、维护防洪堤、防洪闸、排涝 泵站、水情观测等各类防汛设施，保证设施齐全完好、正常运行，洪水宣泄通畅，汛期安全。加强河流、水库流域的治理，提高防洪排涝标准，在河道两侧采取植 树造林等生态工程措施，防止水土流失，同时与美化城区、保护环境相结 合。扩大沙河的防洪排涝能力，提高防洪排涝标准，疏通沟河， 消障除险， 加固桥涵，护岸围堤，健全排水系统，确保防洪安全。 要充分利用现有河 流、坑塘吸纳部分地表径流， 利用公共绿地滞水；以林为主，封山育林， 退耕还林，增加植被面积，涵养水源， 保持水土。对自然行洪区内的受淹 村庄应修建护庄围堤，最大限度减少损失。要重视水利设施的配套与维修， 并根据流域统一防洪的原则，加强统一管理，做到分级治涝，分区预降，提高减灾工程的整体效益。

4.2.3 防洪工程安全隐患消除规划水库除险加固。消除已建防洪工程安全隐患，实施病险水库、水闸等 工程的除险加固，建立常态化除险加固机制，按照“ 统筹规划、 分期实施、

先大型后中型、先重点后一般” 的原则。鲁山县水资源较为丰富，但整体地势落差大， 径流大， 水资料利用率 低，故鲁山县修建水库较多，有大型水库昭平台水库，中型水库澎河水库、 米湾水库等， 以及多个小型水库，经常年运行，部分水库已出现不同类型的安全隐患，实施水库、水闸除险加固工程，可有效保障水资源节约利用。水闸除险加固。按照分级管理、 分级实施的原则实施一批病险水闸除险加固，完善管理设施，恢复水闸调节作用，保障水闸安全运行。加强监测预警设施建设，健全常态化管护机制，确保水利工程安全长效运行。

4.2.4 农村供水工程建设规划

坚持规模化、 市场化、水源地表化、 城乡一体化发展方向，通过新建、改 造、配套、升级、联网等措施，分区域推进规模化农村供水工程建设。充分利 用南水北调、引江及河湖优质供水水源，推进地下水饮用水水源置换。有条件 的地方要整合区域水务资源、资产、资本要素，统筹城镇、乡村协调发展，推 进城乡供水一体化。在暂不具备城乡一体化供水的地方，以稳定水源为重点， 统筹布局供水设施，以人口聚集的乡镇或行政村为中心，建设与改造万人工程 或延伸供水管网，扩大规模化供水覆盖范围。巩固农村供水工程建设成果，加 快老旧供水工程和管网更新改造，推进小型供水工程标准化建设和改造。加快 构建与实施乡村振兴战略和推进城乡融合发展相适应、“从源头到龙头” 的农村供水工程建设和运行管理保障体系，进一步提高农村供水保障水平。

4.2.5 灌区建设与改造规划

按照现代农业高质高效的发展要求，有序推进大中型灌区建设，不断扩大 有效灌溉面积，提高粮食生产保障能力，促进粮食生产核心区建设。实施大型 灌区续建配套与现代化改造，通过完善渠首水源工程、开展骨干渠系工程标准 化建设、完善计量监测设施、推进灌区信息化改造、建立健全良性运行管理体 制机制等措施，建立设施完善、节水高效、管理科学、保障有力的灌区运行管 护体系。实施中型灌区续建配套与节水改造，加快补齐中型灌区工程完好率低、 设施不配套等短板，通过完善骨干工程体系， 改造或衬砌干支渠道，提升灌区 输配水效率和调度管理水平等措施，提高灌区供水效率和效益，促进灌区管理 水平不断提高， 实现中型灌区“ 节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的总目标。

4.2.6 水系连通规划

结合实施乡村振兴战略的要求，统筹经济社会发展和水资源保护需求，开 展水系连通及农村水系综合整治， 建设水美乡村。立足乡村河流特点，统筹防 洪安全、生态保护、村庄建设和产业发展等需要，以县为单元、河流为脉络、 村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养、水土保持、河 湖管护、防污控污等综合措施，集中连片统筹规划，水域岸线系统治理，全面 提高农村水系的防洪、排涝、灌溉、供水等功能，不断改善农村生产生活条件 和人居环境， 增强农村群众的获得感、幸福感、安全感。鲁山县为平顶山市 清洁水塔，加强区域内河湖水系连通以及与区域外水系之间的连通，对鲁山县水资源调配意义重大。

4.2.7 水环境整治规划

根据《河南省鲁山县城市总体规划（2004～2020）》，规划 2025  年 前水质达到国家地表水水质Ⅱ类水标准。主要通过以下措施改善水环境状 态：1、控制周边污水直接排放；2、恢复周边生态环境；3、协调周边用地；

4 、河道整治；5 、生态修复；6 、清淤底泥生态处理。

4.2.8 水生态修复规划

本项目在已存在的水生态环境存在问题基础上，通过截污治污、河道 生态修复等方法，建立水安全、水环境、水景观、水经济、水生态相互协 调、有机结合的城市水生态环境系统， 对水体生态系统进行修复，对城市水网进行修改，建成沿岸缓冲带， 努力达到如下目标：

（一）生态岸线恢复

在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线进行生态恢复，达 到蓝控制要求其态功能。到 2020 年，生态岸线比例应达到 40%；到 2025年，生态岸线比例应达到 60%。

（二）增加水面率

在现状水系基础上，疏通河道增加流域面积，到 2020 年，水面率达到6%；到 2025 年，水面率达到 7%。

规划区生态网络构建着眼于解析规划区范围内的地貌形态格局，以“城 在园中” 的思想为出发点，建立生态廊道、生态枢纽，保障一定区域范围的 生物多样性，实现区域生态安全。鲁山县本着构建“绿色田园生态城市” 的自 然地貌特点，有建立基质—斑块—廊道构成的生态安全格局的先天基础和 必要条件，鲁山郊野公园、沙河、三里河、七里河、大浪河、农田、构成了保持生物多样性的最佳场所。根据鲁山县生态本底的特征、生态现状，结合《鲁山县总体规划（2013-2030）》，提出形成“五区四廊四枢纽多斑点” 的生态网络对河道水生态修复，针对存在的问题通过基本建设的方式消除  与水生态环境不协调、有害的存在，形成水生态环境的良性发展。对河道生态进行修复

4.3 规划建设内容及投资估算

按照国家防洪标准和经济社会发展的要求，进一步完善提高现有防洪 工程体系， 结合水源工程，巩固并提高重点水库的调蓄能力和骨干河道的 防洪能力，同时建立、健全以“洪水预警预报、洪水调度与应用、防洪减灾 指挥系统、防洪保险”等为主要内容的非工程体系， 逐步形成全面完善的防洪减灾体系， 为经济社会发展提供防洪安全保障。由于鲁山县独特的地形地势因素，起伏大， 落差大， 加之受“7.20”特大 暴雨影响，鲁山县防洪减灾任务尤为繁重。水资源丰富，但径流大， 利用 率低，故水资源节约及调蓄任务是鲁山县水利发展的重要目标。为响应“两山”理论，改善人居环境， 农村水系治理工作也需引起重视。

4.3.1 防洪减灾工程为满足防洪减灾要求，在“十四五”期间， 规划涉及防洪减灾工程 8 项，估算工程投资 27360 万元。具体详见表 4-1。

表 4-1    防洪减灾工程项目计划表

4.3.2 水闸工程

为满足防洪减灾要求，在“十四五”期间， 规划新建水闸 8 座，估算工程

投资 8000 万元。具体详见表 4-2。

表 4-2    新建水闸工程项目计划表4.3.3 水库、坑塘工程

结合防洪减灾和兴利要求，在“十四五”期间， 规划加固 1 座大型水库，估算工程投资 668471.92 万元。具体详见表 4-3。

表 4-3  加固大型水库项目计划表

规划加固 2 座中型水库，估算工程投资 70000 万元。具体详见表 4-4。

表 4-4    加固中型水库工程项目计划表

规划除险加固 10 座小型水库，估算工程投资 3411 万元。具体详见表 4-5。

表 4-5    加固小（I）型水库工程项目计划表

规划新建中型水库 1 座。估算工程投资 200000 万元。具体详见表 4-6。

表 4-6    新建中型水库工程项目计划表

规划新建小型水库 11 座。估算工程投资 126361.24 万元。具体详见表4-7。

表 4-7    新建小型水库工程项目计划表

规划坑塘扩容清淤工程 20 处，总库容 50 万 m³ , 主要任务为防洪灌溉，建设时间为 2026-2035 年长远规划。估算工程投资 7200 万元。

4.3.4 中小河流综合治理工程“十四五”期间， 规划建设包括鲁山县重要河流综合治理工程 13 处，估算工程投资 174028 万元。具体详见表 4-8。

表 4-8    中小河流综合整治工程项目计划表

4.3.5 水资源保护及水环境综合整治

“十四五”期间在鲁山县实施水资源保护及水环境综合整治工程 9 处，估

算工程投资 182350 万元。具体详见表 4-9。

表 4-9    农村水系综合整治工程项目计划表