一 总则

1.1 编制目的

为保证低温雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展。 

1.2 工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为首要任务和应急管理工作的出发点，全面加强应对低温雨雪冰冻天气应急体系建设，最大程度减少灾害损失， 保障人民群众安全出行。统一领导、分级负责。在党委、政府的统一领导下，按照 行政区域实行属地管理，各有关部门按照职责，分工负责、互 相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。预防为主、科学高效。提高大雪，尤其是暴雪监测预警能力和防御能力，根据长期气象预报和预判，提前做好扫雪防冻的组织准备，人员准备和物资器材准备，突出扫雪机械的准备；实行机械扫雪和人工扫雪相结合的方式，同时充分利用网络平台，做好各项应急准备，提高应急处置能力。专业为主、社会联动。积极发挥应急、环卫、村镇中心、交通运输等专业队伍在应对低温雨雪冰冻灾害中的“主力军”作用。在紧急情况下调动全社会力量，共同完成抗雪防冻救灾任务。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《自然灾害救助条例》、《鲁山县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规定，结合我乡实际，制定本预案。 

1.4 适用范围

本预案适用于本乡行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等。

二 应急指挥体系及职责

2.1 领导机构

张店乡减灾委员会（以下简称减灾委）在县委、县政府的领导下，负责组织指挥、指导协调全政低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作。主任由政府常务副乡长担任，副主任由应急管理所长担任。 

 减灾委的主要职责是：统一指挥、协调、部署全乡低温雨雪冰冻应急处置工作；启动、调整或终止低温雨雪冰冻应急响应级别；处置与低温雨雪冰冻天气应急处置有关的各类突发事件。

2.2 办事机构

2.2.1 减灾委下设减灾委办公室，设在应急办公室。

办公室主任由应急管理所长担任。

2.2.2 减灾委办公室的主要职责是:

（1）负责督促落实减灾委关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置决策部署。 

（2）调查、研究、分析全乡低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，向减灾委提请需研究解决的问题和工作建议。 

（3）负责低温雨雪冰冻灾害信息汇总上报并通报相关单位。

（4）传达、贯彻镇减灾委的指示和部署，并督促检查相关单位工作落实情况。

（5）协调减灾委成员单位、紧急救援队伍和受灾地人民政府之间的应急救援工作。 

（6）组织开展救援宣传动员，指导社会组织、志愿者等社会力量参与救援工作。 

（7）承办乡政府交办的其他应急救助事项。 

2.3 成员单位及职责

应急办：承担减灾委办公室的日常组织实施工作；负责低温雨雪冰冻灾害应急预案的编制、修订、论证、报批及实施  工作指导成员单位编制本单位低温雨雪冰冻灾害应急预案和执行程序，组织开展预案演练；负责协调调动消防救援和安全生产应急救援等队伍以及社会救援力量参与抢险救援救灾工作；负责指导各村做好受灾群众转移安置；负责做好灾后困难群众生活救助工作；依法监督、指导和协调低温雨雪冰冻灾害期间安全生产工作；组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送；根据需要，组织相关专业力量完成重点地段和区域的紧急抢险救灾任务；负责灾情的收集、汇总和上报工作；组织开展低温雨雪冰冻灾害调查评估。 

党政办：负责应急信息新闻发布的组织和管理；利用新闻媒体报导天气变化和雪情预警，同时加大对扫雪除冰工作中涌现出的好人好事、典型事例的宣传力度；遇有雪情预警天气时，动员社会车辆减少出行，选择公共交通出行，减轻道路交通拥堵，减少安全隐患；负责组织冰雪灾情发生时游客的有序撤离，协调开放有条件旅游景区作为应急避险场所。

教育办：督促学校做好校区及门前道路的积雪清理； 负责做好学生的低温雨雪冰冻天气防滑防冻常识教育、紧急情况停课的组织实施及其他紧急行动的配合工作。

派出所：负责冰雪天气的社会治安秩序维护和交通指挥，组织排障车清理交通事故车辆，及时向指挥部反映全市道路交通情况和积雪情况，并根据雪情、路况，对部分道路实行封闭或限速行驶；教育过往车辆主动避让扫运雪人员和车辆，对造成伤害事故的按照规定及时处理；根据需要组织公安干警完成重点地段和区域的紧急抢险救灾任务。

民政所：负责对应急期救助、过渡期救助后基本生活困难且符合条件的受灾群众的临时救助工作;指导社会组织开展救灾捐赠和志愿服务活动。

财政所：负责扫雪除冰设备设施采购资金、相关扫雪经费及演练经费的落实。 

社保所：负责组织灾区群众劳务输出，维护灾区外出务工人员合法权益；协助做好防灾减灾救灾奖励优待等工作。 

自然资源所：负责突发地质灾害应急救援的技术保障工作，及时上报灾害信息。 

环境保护所：负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析，提出处置方案建议并指导当地实施；掌握突发灾害和疫情期间灾区的生态环境状况，并指导当地修复。

村镇中心：加强对建筑工地扫雪除冰工作的督促检查；组织督促直管危旧公房和公共租赁住房的维修，防止倒塌；督促各物业及小区管理单位落实扫雪除冰工作和开展自救；根据需要，协调做好建筑工地相关作业机械、人员的征调 工作。负责建立救灾抢险应急小分队，负责给排水、燃气等市政设施的防冻、检查、维护、抢修工作；适时组织清除树枝积雪，以防树木倒伏或折断伤人。适时负责人防工程应急避难场所的开放使用。 

交通运输所：检查客运站场的扫雪及防冻安全工作，做好公交车辆雨雪冰冻天气的行车安全防范措施，保障市民乘车出行安全；加强对出租车的行业监督管理；组织扫雪除冰突击队，配备相应铲雪机械，负责组织国道县道积雪路段的清扫除冰,主要桥梁坡道冰雪的清理，做好防冻、防滑工作；储备一定数量的融雪剂，做好随时供给准备；做好雨雪冰冻天气的交通运输保障工作。 

水利站：负责雨雪冰冻灾害期间水利设施及水电系统的安全工作。 

农业中心：负责农业低温雨雪冰冻灾害监测预警、农业抗灾救灾和灾后恢复生产措施落实的指导工作。 

卫健办：负责受灾地区和灾民安置点医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，及时提供低温雨雪冰冻灾害的医疗卫生信息，同时负责紧急医疗救援与疾病预防控制工作。

武装部：根据需要负责组织组织民兵参加扫雪除冰和抢险救灾工作，组织转移安置灾民。协助公安机关维护灾区社会稳定。 

供电所：负责做好辖区内供电线路及设备的除雪防冻、检查、维护、抢修等工作，及时排除电力设施障碍和恢复电力供应，确保全乡应急工作有序开展。

2.4村指挥机构

各村应设立低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构，在上级指挥机构和本级政府的领导下，组织、指挥、协调本辖区防御低温雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。

三 预警级别与发布

按照低温雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别由高到低划分为四个等级：I 级（红色）、Ⅱ级 （橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色)。预警分级参考《河南省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定。

四 应急响应

4.1 灾害分级

当低温雨雪冰冻灾害预警信息发布后，减灾委立即组织减灾委成员分析研判，对灾害影响及其发展趋势进行综合评估。 

根据可能造成的严重程度、影响范围，启动相应级别的应急响应。低温雨雪冰冻灾害分为一般（Ⅳ级）、较大(Ⅲ级）、重大 (Ⅱ级）、特别重大(Ⅰ级）四级。

4.2 分级响应

 一般、较大低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅳ级，Ⅲ级）一般、较大低温雨雪冰冻灾害，由县减灾委办公室启动应急响应，领导、指挥、组织全县的应急处置工作。 

（1）各成员单位领导带班，人员到岗，24 小时值班，确保通信畅通。启动Ⅲ级应急响应，乡级部门领导干部迅速进入应急响应状态。 

（2）乡、村两级及各相关部门启动扫雪除冻工作预案，作业单位上路清扫积雪。

（3)各机关、学校、企事业单位对办公区域、门前“三包”区域清除积雪，保持道路畅通。 

（4）沿街单位、店家按市容环境卫生责任区要求，负责门前人行道积雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。 

（5）利用电台、电视等媒体动员全体市民积极参与扫雪防冻工作，做到自扫门前雪。

4.2.1 重大低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅱ级）

重大低温雨雪冰冻灾害，减灾委启动应急响应，领导、指挥、组织全镇的应急处置工作。

（1)在应对Ⅳ级、Ⅲ级的基础上，进一步动员、组织社会力量，参与扫雪除冰。

（2）启动民兵、部队部分应急队伍，重点支援车站等重要节点和道路扫雪除冰工作。

（3）交管部门对道路实施管制，加强交通疏导，快速处理事故，排除交通险情，及时向减灾委报告交通状况。

（4)各职能部门按照“保民生、保供应、保交通”的总体要求，提前做好食品、蔬菜、水、电、气等民生需要的物资保障。

4.2.2特别重大低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅰ级）

特别重大低温雨雪冰冻灾害，由减灾委启动应急响应，领导、指挥、组织全镇的应急处置工作。

（1）在应对Ⅱ级的基础上，全面启动部队、民兵、支援地方扫雪应急预案，按预案将兵力、机械对口支援各重要节点和道路。

（2）交管部门优先保障水、电、气、救护等民生需要的抢修、抢险车辆的通行，必要时派警车带车护送。 

（3）各有关部门排查并消除因积雪造成的安全隐患,防止次生、衍生灾害的发生。

（4）发生灾害后，各有关部门根据职能划分，在乡减灾委的统一领导下，开展抢险救灾行动。

4.3 应急处置

4.3.1 对应各级应急响应扫雪除冰的作业要求

（1）各级应急指挥机构坚持安排专人收听天气预报，随时了解天气变化，遇有降雪预报时，提前将作业车辆进入各待命作业位置，确保在短时间内迅速开展作业。 

（2）各扫雪作业单位进行扫雪作业时要按照“先重点、后一般”和“先打开一条路，再向两边扩展”的顺序作业。 

（3）市政、住建、交通运输等重要扫雪作业单位要突出机械扫雪装备的使用，按照“机械为主，人工为辅”的原则开展作业。 

4.3.2 扩大应急

当本级预案或乡内应急力量和资源无法有效控制灾情进一步扩大，乡政府迅速报请县政府及有关部门，给予指导和应急力量、装备、技术支援，或协调周边区县给予支援。 

4.3.3 应急结束

当低温雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，由启动应急响应的低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构决定并宣布应急结束。

五 信息发布

信息发布坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则，为抗雪防冻救灾工作营造良好的舆论氛围。灾情发生后，宣传部们按照有关规定和要求，通过召开发布会等形式，将灾情、灾害发展趋势、路况信息、应对措施、应急工作开展情况等及时、准确向社会公布，组织媒体进行公开报道。

六 后期处置

6.1 救济救灾

政府及有关部门组织设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和生活救济救助；做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.2 医护治疗与卫生防疫

卫生部门加强灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作。负责调配医务技术力量，做好因灾伤病人员的后续治疗， 对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。对因低温雨雪冰冻灾害导致受害人群、滞留旅客等群体性人员进行心理干预，防止灾后心理障碍的产生。 

6.3 基础设施恢复

供电、交通、市政、通信等部门尽快组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、市政设施和通信基站等进行抢修，尽快恢复上述设施的正常功能。

6.4 灾后重建

受灾地区政府抓紧统计和汇总灾害损失情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复工农业生产和群众正常生活。灾后重建原则上按原标准恢复，条件允许可适当提高标准重建。 

6.5物资保障

政府和减灾委有关成员单位按照“分级储备 和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业储备应对低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。应急抢险救援救灾物资可自行储备，也可委托相关企业或组织代为储备管理。紧急救援物资包括抢险 物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修道路、电力、通信、抢救伤员和其他紧急抢险所需要的大型机械、清雪工具和物资，由乡党政办公室、应急所等部门和电力、通信等企业储备和筹集；救助物资包括粮食，方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等，由政府部门储备和调集，确保灾后24小时内送达灾区。