违法违规占用耕地案件以案促改的工作方案

2023年3月22日，省纪委办公厅印发了《关于在全省开展虞城县违法违规占用耕地案件以案促改的工作方案》，3月23日，省纪委召开了虞城县违法违规占用耕地案件以案促改工作动员部署会，会上通报了虞城县违法违规占用耕地案件，该案件暴露出官商勾结、权钱交易，滥用职权伪造手续、骗取农转用批文，把一般耕地违规变更为集体建设用地非法占用，并以安置房建设名义搞房地产开发牟利等典型问题，反映出一些党员干部对耕地政治责任不力；对纪法缺乏敬畏，不严格依规依纪依法办事，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事；形式主义、官僚主义严重，作风不严不实，对工作敷衍应付，甚至弄虚作假。为深刻汲取教训，切实以案为鉴，教育警示全镇党组织、相关职能部门和广大党员领导干部紧盯“国之大者”扛稳抓牢政治责任，严格依规依纪依法办事，严实工作作风，真正履行耕地保护职责坚决守住守牢18亿亩耕地红线不动摇。

3月28日，市纪委印发了《关于在全市开展虞城县违法违规占用耕地案件以案促改的工作方案》。4月4日县纪委印发了《关于在全县开展虞城县违法违规占用耕地案件以案促改的工作方案》的通知，根据省、市、县文件精神，结合我镇实际，决定在全镇开展虞城县违法违规占用耕地案件以案促改。现制定方案如下。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会、十届市纪委三次全会工作部署，对照虞城县违法违规占用耕地案件暴露出的责任、腐败和作风问题，深挖问题根源，查找风险漏洞，强化警示教育，整改突出问题，健全完善制度。推动各级党委政府认真落实耕地保护党政同责要求，及时发现、从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，坚决纠治有令不行、有禁不止、失职渎职等问题；推动各相关职能部门各司其职，认真履行耕地保护规划管控、监督监管、执法督察、土地流转、污染防治等职能职责，坚决纠治推诿扯皮、审批监管缺位、有法不依、执法不严等不作为、乱作为行为，重点查处以权谋私、收受贿赂等问题；推动各基层党组织切实履行耕地保护监管看护、审核把关职责，坚决纠治失察失管、滥用职权等行为，严肃查处农耕地划转、宅基地审批审核等方面存在的突出问题，以最严格的监督确保耕地保护制度落实。

二、方法步骤

(一)动员教育阶段(4月10日前)

制定镇以案促改工作方案，成立以案促改工作领导小组及工作专班，统筹组织各项工作。制定可操作性的实施方案，及时召开动员会。组织专题学习，认真学习习近平总书记关于耕地保护、粮食安全的重要论述和指示批示精神，学习党中央、国务院关于耕地保护的政策要求和工作部署，学习《中华人民共和国土地管理法》等法律法规关于耕地保护的规定。认真学习中央纪委国家监委关于虞城县违法违规占用耕地案件通报，充分发挥反面教材的警示教育作用。各村和有关职能部门要结合实际，选取一定数量的典型案例，用身边人身边事强化警示教育效果，通过宣读违纪违法人员处分决定、法院判决书等多种形式，让党员干部从中受到警醒、警示和警诫。

(二)查摆剖析阶段(4月10日-5月25日)

全镇各级党组织和党员干部要对照该案例暴露出的问题，联系本地本单位和自身实际，进行全面自查，做到“五查五看五坚决”：一查政治站位，看是否牢记“国之大者”，坚决做到与党中央保持高度一致。对党中央重大决策部署和习近平总书记关于耕地保护工作重要论述和指示批示精神，是否存在认识不到位、贯彻不坚决、落实不具体的问题。认真查纠落实耕地保护责任、履行耕地保护职责有令不行、有禁不止、阳奉阴违、自行其是、不顾大局的行为；二查作风建设，看违法违规占用耕地背后是否存在形式主义官僚主义等作风问题，坚决做到牢记宗旨、严实作风。认真查纠对违法违规占用耕地问题实体性监督落空，审批监督“文字对文字、电脑对电脑”，流于形式、解决违法违规占用耕地问题层层转批、当甩手掌柜，以批示代替落实，责任心不强，作风不严不实、不作为的形式主义、官僚主义等问题；三查监督监管，看是否履职尽责积极作为，坚决守牢耕地红线、粮食安全底线。认真查纠党委政府和相关职能部门耕地保护责任落实不到位、日常监管不到位、监督执法不力问题，实施耕地网格化管理和田长制落实不到位问题，早发现、早报告、早处置工作机制和常态长效监管机制落实不到位等问题；四查法规宣传，看是否做到普法宣传到基层，坚决做到严守法律底线、不碰高压线。认真查纠耕地保护政策和法规宣传浮于表面、出现空白和盲区等问题，干部对耕地保护相关法规政策不入脑入心，群众存在纪法意识淡薄、有法不依、心存侥幸违法违规占用耕地等问题；五查法规落实，看是否严格执行法律法规，坚决维护法律法规的权威性。认真查纠各级党委政府和相关职能部门在落实耕地保护职责过程中，存在的政商勾连腐败、利益输送，履行监管职责有法不依、执法不严、违法不究等问题，党员领导干部和相关监管执法人员存在的纪律底线、法律红线失守等问题。在查摆剖析中发现不属于本部门职责监管范围的问题，要及时抄告相关职能部门进行核实处置。

镇党委政府和相关职能部门要召开以案促改专题民主生活会，认真对照检查，把问题找准，深刻剖析根源，把原因分析透，制定整改措施，建立问题台账，逐项抓好整改。其他党组织也要充分认清该案件背后的责任、腐败和作风问题，切实汲取教训，深刻反思、认真查找本单位本部门在落实职能责任、规范权力运行、严实工作作风等方面存在的问题，切实做到举一反三、引以为戒。

在做好“五查五看五坚决”的基础上，要聚焦病灶、有的放矢。镇党委政府要着眼在耕地保护工作中是否失察失管、滥用职权，是否放弃监管，是否存在腐败问题等方面进行查摆；相关站所要着眼是否履行耕地巡查管护职责、甚至坐视不见，是否严格监管各类违法违规占用耕地建房行为，是否有效监管执法，各类审批、监管背后是否存在腐败问题等方面进行查摆，村“两委”要着眼是否履行耕地看护责任，是否履行宅基地资格初审义务，是否存在违规审核、“盖章”行为，履行职责背后有无腐败问题等方面进行查摆。

查摆剖析工作结束后，各行政村及相关职能单位将《xx单位以案促改发现问题清单》于2023年5月20日前报镇以案促改领导小组办公室。镇以案促改领导小组办公室将认真汇总梳理查摆发现的问题。对于全镇耕地保护队伍建设、执法体制机制、干部耕地保护法规政策教育等方面的问题，将依据相关规定要求，及时上报至县以案促改办公室，提出合理化建议，推动改革发展，完善治理。

(三)整改落实阶段(5月26日-11月25日)

对存在的问题分类整理，明确目标任务、整改措施、时限要求和责任分工。根据我镇当前耕地保护方面存在的问题，集中开展三个专项行动：

一是开展新增违法违规占用耕地问题“清零”专项行动。

镇纪委监察室监督，自然资源所牵头，农业农村等部门配合，对各类新增违法违规占用耕地问题，要“一寸一寸查，一村一村改”，以“零容忍”的态度依法依规严肃处理，消除违法违规状态。综合利用卫星遥感监测、视频监控、无人机等现代技术，“卫片执法”、“日常巡查”、日常变更调查等手段，全覆盖、无盲区查找问题线索。畅通信访渠道，鼓励群众监督举报，营造耕地保护的社会氛围。将违法违规占地问题全面排查清楚、整改到位，实现动态“清零”。对各类存量违法违规占用耕地问题，要进行大起底、回头看，严格按照有关专项行动明确的时间节点要求整改到位，逐步消除存量，严防各类违法违规用地问题反弹。二是开展耕地保护法规政策宣传教育行动。镇党委政府要将法规政策宣传教育活动贯穿以案促改全过程，采取广播、电视、宣传车、集中教育培训等多种方式，加大宣传教育力度，将党中央关于耕地保护的政策规定、法律法规全方位、多角度、全覆盖、无死角向人民群众普及，让全镇人民都了解、熟知政策法规，认真落实法规，自觉做耕地的“守护人”。三是开展违法违规占用耕地背后的腐败和作风问题专项整治行动。镇纪检监察室牵头，自然资源、农业农村办公室、村镇规划等部门配合，对排查出的违规占用耕地问题，一个问题一个问题进行梳理，深入调查核查背后的责任、腐败和作风问题，依规依纪依法严肃追责问责。

三个专项行动是推动以案促改走深走实的关键，党委政府、各行政村及相关职能部门要高度重视，分别制订专项行动方案，确保人员、时间、内容、效果的落实。镇纪检监察室要把以案促改作为重点工作纳入日常监督，督促各单位扎实开展各项工作。党委政府和相关职能部门要做到集中改和长期改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展相结合，做到“四改”。注重改作风，针对暴露出来的形式主义、官僚主义等问题，出台整治的具体措施，着重解决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、粮食安全重要论述和重要指示批示精神不到位，缺乏风险意识和底线思维，只提原则要求不解决实际问题，只管发文不问效果、只管开会不抓落实等作风不实不细的问题。注重改管理，全面评估、系统查找机构设置、职责界定、运行机制等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，健全完善耕地保护执法体制机制，健全完善耕地保护“长牙齿”的硬措施。发挥好组织监督作用，督促各级党员干部尤其是领导干部强化耕地保护责任意识，真正管在平常、严在日常、抓在经常，切实提升监督实效。注重改制度，对现有耕地保护的监测制度、监管制度、执法制度、监督制度进行一次全面清理、评估、修订，建立完善一批能够压实耕地保护责任、执行主体明确、构成管理闭环、科学务实管用的耕地保护制度，推动违法违规占用耕地问题整治常态长效。

(四)总结上报阶段(11月26日-12月25日)

党委政府及相关职能部门要做好工作总结，对以案促改成效作出综合评估。各村各部门以案促改工作专题报告于2023年12月10日前报镇领导小组办公室。

三、工作要求

(一)精心组织安排。党委政府要把本次以案促改作为重要政治任务，作为贯彻落实习近平总书记和党中央对耕地保护要求和部署的具体行动，广泛宣传发动，精心组织安排。镇党委书记要认真履行第一责任人责任，把以案促改列入重要议事日程，以上率下，带头剖析整改，抓好工作落实。镇纪委监察室牵头成立领导小组，加强对以案促改工作的组织领导，领导小组办公室设在镇纪委办公室，负责领导小组的日常工作。

(二)强化监督检查。镇纪委监察室成立督查组开展全程监督检查，对本地区以案促改工作开展全程监督检查，及时纠偏正向，适时召开推进会，总结讲评开展情况，交流经验做法，提出存在的问题及改进措施，坚持问题不找准不放过、原因分析不透彻不放过、整改措施不落实不放过、成效不明显不放过，确保实现查办一批案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题的效果。

(三)营造浓厚氛围。充分运用组织参观廉政教育基地、参加法院审判旁听、举行廉政宣誓、观看警示教育片等形式，强化纪律震慑，做到警钟长鸣，不断营造浓厚舆论氛围。镇纪委要及时向县纪委监委报送经验信息和典型做法。

(四)坚持常态长效。建立健全常态长效机制，把工作做细、做实、做到位，对违法违规占用耕地行为，发现一起查处一起，坚决整改纠正耕地保护存在的突出问题。不定期开展暗访督导，层层压实各地各部门责任，进一步完善耕地保护制度，以强有力的监督守牢耕地保护红线。