现将我局2023年法治政府建设情况和2024年度工作计划，报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）扎实推进全面依法治县，推动建设更高水平的法治鲁山

1.依法治县工作深入开展。一是持续完善全面依法治县运行机制，及时调整县委全面依法治县委员会及办公室、各协调小组组成人员，抓好全面依法治县统筹谋划和顶层设计。二是印发《鲁山县贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见整改方案》，坚决做到问题整改全覆盖、无遗漏、见成效。三是加大习近平法治思想学习宣传力度。开展习近平法治思想培训轮训和多轮次等法治知识学习。四是印发《2023年度建设更高水平法治鲁山工作要点》。五是召开县委全面依法治县委员会全体会议。6月2日，提请并召开县委全面依法治县委员会全体（扩大）会议暨鲁山县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治动员会，研究部署全面依法治县重点工作。六是推动法律顾问工作提质升级。全面推行公职律师跨部门统筹使用机制，实现全县具有行政执法权的行政机关公职律师全覆盖。

2.法治政府建设全面提速。一是制定2023年度法治建设工作要点在县政府常务会议上进行汇报。二是外出学习取真经，交流借鉴谋创建。3月2日，法治政府创建专班成员在党组书记、局长高长见带领下赴宝丰县学习考察法治政府建设示范创建经验。就做好创建工作进行了深入交流。三是夯实基础，提升能力。3月3日，联合县委组织部、宣传部举办第二期“鲁山大讲堂”，市委宣讲团成员，平顶山学院副教授刘建刚围绕法治中国建设、习近平总书记关于法治政府建设的重要论述及行政执法的原则等方面进行现场授课，县四大班子、县委各部委常务副职、县直单位主要负责同志，各乡（镇、街道）党政正职及各企事业单位主要负责人、县宣讲团成员等200余人到场聆听讲座。四是制定《鲁山县2023年法治调研工作计划》向全县各单位、乡镇广泛征集调研课题，聚焦制约法治建设发展的关键性、症结性问题进行深入分析研究，找准解决问题的着力点和突破口，破解工作难题，推动法治建设工作向纵深发展。五是联合县委组织部对全县24个乡（镇、街道）及80余个单位开展2022年度法治建设考核工作，对发现的问题形成一对一问题反馈函，提出具体整改要求并持续跟进督察，印发《2022年度法治鲁山（法治政府）建设考核情况的通报》。六是提请县委相关部门，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入县委巡察重要内容，与巡察其他内容同步启动、同步进驻、同步查验资料、同步实施、同步反馈问题、同步结束。七是召开2022年度党政主要负责人述法评议大会。全县各单位“一把手”进行现场述法和现场书面述法，并由县主要领导点评。以“硬约束”压紧压实全县法治建设第一责任人职责的工作机制全面建立。八是扎实推进法治政府示范创建工作。6月2日高规格召开鲁山县创建省级法治政府建设示范县和守法普法示范县动员大会，成立指挥部，印发工作方案。联合县纪委、县委政法委成立4个督导组开展法治政府示范创建第一阶段督导工作，制发《工作简报》并报送县委县政府主要领导，保障“省级法治政府建设示范县”申报推荐阶段各项工作顺利推进。截至11月底，已完成第一阶段资料整理上传和申报工作。九是全力推动府院联动工作走深走实。对“九项重点问题事项”全面排查，深入开展“双下降”工作，行政诉讼案件发案量、败诉率大幅度下降。对府院联动工作典型做法及时总结，通过媒体渠道进行广泛、有效的宣传报道。

3.普法宣传成绩显著。一是普法宣传与加强法治建设实现高度契合。依托“八五”普法、“民法典宣传月”等活动，深入宣传与经济社会发展、国家安全教育、社会治理现代化等密切相关的法律法规，累计举办各类法治培训讲座90余场，开展普法宣传280余次，展出法治宣传版面450余块。二是普法宣传与弘扬法治精神实现紧密结合。积极推动法治文化阵地向基层延伸。继续坚持法治创建“四级同创、三级示范”活动，因地制宜结合各村（社区）传统文化、红色文化，融入法治元素，实现乡级法治文化长廊、文化墙全覆盖，村级法治文化宣传栏（橱窗）、法治书屋（角）全覆盖。构建“法治鲁山+”宣传矩阵。联合县委宣传部、县文联举办河南鲁山“法治杯”全国征文大赛和摄影大赛。三是普法宣传与传承法治文化实现贯通耦合。着力打造滨河公园等6个县城法治主题公园，并将梁洼镇鹁鸽吴村红色法治文化教育基地、仓头乡仓颉广场法治文化游园等乡级特色法治文化阵地串联成线，这种“游玩+普法”的元素，成为群众假日出行的网红“打卡地”。创作《习近平法治思想耀河山》《高歌宣传民法典》等10余部彰显时代精神、体现人文历史、具有鲁山标识的普法坠子，在全县25个乡（镇、街道）开展巡演42场次，擦亮法治文化的“金招牌”。法治文化建设已走在全省前列。四是普法宣传与提升公民素养实现深度融合。联合县委宣传部、县文化广电旅游局以“我们的中国梦——文化进万家”为主题的“文艺轻骑兵”进基层巡演活动26场，现场累计发放反电信诈骗宣传页3万余份，发放《法律进农村》《法律进社区》等读本1万余本，解答法律咨询2400余人次；联合县人社局在“春风行动”招聘会暨返乡创业成果展活动现场，针对劳动合同、讨薪维权等就求职者关注度较高的劳动权益问题进行普法宣讲，县委副书记、县长叶锐亲临普法活动现场，对群众反馈的问题现场办公；以“梨花有情·鲁山有请”2023年河南鲁山酥梨文化节为契机，开展“万顷梨花作雪飞法治春风润人心”普法宣传活动，现场发放各类法律宣传读本2000余册、法治手提袋1100余个，解答各类法律咨询80余次，累计受教育群众达1200余人。五是普法宣传与推进社会治理实现有机整合。整合公、检、法、司等部门的专业力量，为全县312所中小学配足配强了法治副校长，以讲座、报告、模拟法庭等贴近孩子视角的多元化形式开展法治教育。深入全县200余所中小学校开展法治宣传150余场，发放各类普法宣传资料近12000余份，受教育师生达到10万余人。积极推进“法律明白人”“巾帼法律明白人”培育活动，举办培训12场、参训2100余人，参加网络学习2300余人，共计培育“法律明白人”4488人。大力开展“法润百企”活动12场，累计向全县各企业职工发放宣传手册、宣传页3000余份，受教育企业职工达1000余人。“未来乡村议事厅”创新基层依法治理路径，被评选为全省普法依法治理优秀案例。在10月份全省精准普法推进会暨“八五”普法中期评估部署会上作交流发言，守法普法示范县创建工作稳步推进。

4.行政执法监督持续推进。一是持续推进乡镇综合行政执法规范化建设。与县委编办联合印发《关于开展乡镇综合行政执法规范化建设考核评估工作的实施方案》，由县委组织部牵头成立督导组对20个乡镇进行多轮指导、督导，经上级部门考核验收，规格由股级调整为副科级，各乡镇司法所加挂行政执法协调监督办公室牌子，乡镇综合行政执法队伍走向正轨。二是按照《河南省行政执法突出问题专项整治行动方案》，梳理行政执法突出问题12条，建立台账，按时销号。同时，在政府门户网站公开征集行政执法突出问题线索。将县自然资源局“行政处罚、行政许可败诉案卷多”问题列为典型案件进行驻点式跟踪督办。下达《行政执法监督意见书》9份。

5.规范性文件管理更加规范。一是加强对县政府规范性文件的清理工作，经专项、全面清理，共保留县政府规范性文件195件、拟修改5件、废止53件；二是加强乡镇政府、县直部门规范性文件审查备案工作，持续收集乡镇政府、县直部门年度发文目录进行筛查，对属于规范性文件的督促报备审查；三是加强县政府规范性文件备案工作，和政府办通力协作，及时指导规范性文件的制发工作并按要求向市政府备案，截至目前已备案文件4件；四是加强制度建设，以县法治政府建设领导小组办公室名义印发《鲁山县规范性文件管理办法》（鲁法政办〔2023〕7号），对全县行政规范性文件的起草、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论、公布执行、备案、后评估等工作进行了全方位的规定，印发《鲁山县行政规范性文件建议审查制度》（鲁法政办〔2023〕8号），为社会组织和公民个人对文件提出意见建议提供了制度遵循。

（二）加快建设现代公共法律服务体系，更好满足人民群众法治新需求新期待

全面整合律师、公证、法律服务、人民调解等资源，公共法律服务的专精细化水平持续提升。公共法律服务中心被省司法厅命名为河南省公共法律服务中心省级示范点。累计受理、审查、指派各类法律援助案件1265件，办理公证1073件。召开法律服务行业“遵纪守法，规范执业”动员会，针对律师、基层法律服务、司法鉴定行业开展日常督导、安全生产、双随机、一公开检查5次。针对存在问题和不足，要求建立台账，销号清零。扎实开展村（居）法律顾问工作，累计入村5667余次，提供法律咨询17250余人次。大力开展普法宣传进企业，组织律师团队进行民营经济“法治体检”和“法润百企”活动15场次，法律咨询180余人次。

（三）坚决贯彻总体国家安全观，全力维护政治安全和社会大局稳定

一是人民调解工作取得新进展。出台《关于开展“践行‘枫桥经验’助力平安鲁山”人民调解专项活动的通知》，组织全县专兼职人民调解员积极参与“六防六促”常态化工作中。上报市司法局人民调解优秀案例13篇。积极探索新时代“枫桥经验”、创新人民调解工作的新路径，实施三级联调、三所（庭）联合、三员联动“三三”工程，先后被法治日报、人民网、省委政法委微信公众号“中原盾”等媒体报道推广。2月份，对全县25个司法所工作人员开展人民调解基础知识、调解卷宗制作专项培训，在熊背乡组织村级专职调解员培训，并指导各乡镇根据自身条件组织培训。“一村一警一法律顾问一支民调队伍”工作走深走实，各村专职调解员入驻全县555个行政村警务室开展工作，联合驻村民警在辖区内开展纠纷排查化解工作。观音寺乡人民调解委员会被司法部评为全国模范人民调解委员会。二是重点人群管控规范有序。联合县检察院开展社区矫正人员“节后收心”教育活动，重申矫正纪律，强化法治意识。举办社区矫正业务培训班，对30名新入职的社区矫正专职社会工作者和部分司法所所长进行培训。明确工作规范和具体措施，解答业务难题40余条。开展执法检查30次，排查解决问题130余条。共排查社区矫正对象920余人次，召开社区矫正风险研判会议20次，化解风险隐患60余条，确保了重点时期我县社区矫正工作安全稳定。3月16日，民盟平顶山市委社区矫正“黄丝带”帮教基地正式在鲁山挂牌成立，为我县社区矫正工作注入新的力量。智慧社区矫正督查指挥管理智能融合终端等软硬件设备均已安装到位并投入使用，按照司法部标准建成了社区矫正指挥中心。省级智慧矫正中心创建通过省厅实地核查验收。累计接收刑满释放人员180人，服刑人员基本信息核实率、核查成功率均达95%以上，均已按照刑满释放人员安置帮教制度落实衔接工作。三是全力做好司法行政领域信访稳定工作，被省司法厅评为全省司法行政系统信访工作先进单位。

（四）全面加强基层基础建设，为推进司法行政工作现代化增添新动能

根据省司法厅、市司法局“强基创优”三年行动方案，结合我县实际，第一批次创建7个五星规范化司法所（张官营、磙子营、梁洼、背孜、四棵树、赵村、仓头）已通过省厅实地验收，第二批次拟创建5个五星规范化司法所（熊背、让河、张店、瓦屋、下汤）已完成组织机构、人员队伍、保障能力等方面建设，进入完善相关业务规范阶段。

（五）深入推进全面从严管党治党，锻造忠诚干净担当的司法行政铁军

组织召开鲁山县2023年党风廉政建设工作会议，层层签订目标管理责任书，进一步压实“一岗双责”。坚持开展“一把手”及班子成员上廉政党课、开展廉政谈话等活动，不定时组织观看廉政教育片，将思想教育做到全覆盖。采取“四不两直”的检查方式深入到各部门进行督导检查11次，发布督查通报8期。扎实开展“廉洁文化宣传月”“纪律教育宣传月”活动，围绕《中国共产党党章》等内容，拍摄“党规党纪快问快答短视频”，先后在“法治鲁山”微信公众号廉洁文化专栏上推送党风廉政警示教育片《正风反腐就在身边》《零容忍》电视专题片等2期，全力助推清廉机关建设。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

问题和不足主要表现在以下几个方面：

一是推进法治政府创建力度不够。政治站位不够高，统筹协调力度不够大，法治理论学习研讨不足，法治政府创建工作成效不与上级要求还有差距。原因分析：思想上重视程度不够，学习意识不强，学习浅表化、碎片化，不够深入全面，法治思维树立不牢，法治习惯还没真正形成，忙于应付各种工作安排工作任务，没有真正将推进法治建设和日常工作有机统一协调起来。

二是行政执法和执法监督工作不够到位。执法监督工作不够细致有力，一些行政执法部门案件质量较低，行政诉讼行政机关败诉率偏高。对律师和律所监督管理不够到位，如成胜律师事务所的问题还没有得到切实解决。原因分析：执法监督面积大、任务重，而人手不足，工作比较吃力；权力下放前缺少有力的制约、威慑手段，致使对律所、律师的监管显得力不从心，权力下放后这一不利局面已有所改观。

三是规范性文件管理工作仍有漏洞。县政府规范性文件仍然存在迟备漏备情况。原因分析：在县政府规范性文件备案工作中，由于“审备分离”工作机制不够科学，造成工作出现“两张皮”现象，导致文件不能很好备案。

四是普法宣传须进一步加强，比如“法律八进”不彻底，未真正实现全覆盖。原因分析：工作方式传统，宣传手段跟不上时代发展要求。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

局党组高度重视法治工作，将推进法治建设作为工作的重中之重。党组主要负责同志带头抓法治建设，班子成员按照分工部署、督导相关工作，总体上司法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况较好。

不足之处：平时习惯将法治工作和其他工作一起安排部署，召开专题会议较少。

四、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排

（一）把政治建设放在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”

一是把坚定捍卫“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的实际行动。始终把政治建设摆在首位，引导广大干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提升政治站位和政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课必修课终身课，严格落实“第一议题”制度，第一时间学习领会习近平总书记最新发表的重要讲话重要指示，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。三是坚持党的绝对领导。认真贯彻中央《关于加强党的政治建设的意见》和《中国共产党政法工作条例》，把各级党委政府决策部署落实到全面依法治县和司法行政工作全过程各方面，确保正确的政治方向。

（二）围绕中心大局，为经济社会发展提供法治保障

持续推进民营企业公益“法治体检”活动，强化法律服务“法企对接”，加大小微企业精准法律服务力度，主动服务、精准服务、常态服务“项目为王”“三个一批”项目建设。以法治化营商环境激发市场活力。完善涉企矛盾纠纷排查化解机制，全面推行行政执法“四张清单”制度，全面落实证明事项告知承诺制，优化包容审慎、稳商助商的依法行政环境，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，为经济发展贡献法治力量。

（三）紧扣全面依法治国方略，推进更高水平的法治鲁山建设

一是深化全面依法治县。积极参与指导党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的巡察，督促指导巡察反馈问题的整改落实。二是加快推进法治政府建设。发挥好法治政府建设领导小组办公室作用，推动法治政府建设实现新突破。继续在规范执法上下功夫。持续推进行政执法岗责体系建设，推动行政执法责任到岗到人。持续推进乡镇综合执法规范化建设，强化指导培训，让乡镇对下放的权力接得住、用得好。采取有效措施强化行政执法监督。常态化开展行政执法监督工作，监督行政执法部门切实担负起责任，把行政执法、行政执法监督各项制度落实到位。持续开展行政执法突出问题专项整治，严格追究执法部门、执法人员的执法违法责任，倒逼行政执法部门、行政执法人员严格规范公正文明执法。三是深入开展法治宣传教育。持续加强宪法、民法典、国家安全法等宣传教育，持续开展防范非法集资和电信网络诈骗、校园交通安全和消防安全等专项普法活动。充分运用新技术、新媒体开展有针对性的精准普法。充分挖掘我县传统历史文化、红色文化中的法治思想、法治元素，通过建标识、办征文、摄影展、出书籍等各种形式，使传统法治文化传承发展，有形有效。充分发挥乡村（社区）“法律明白人”作用，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。

（四）守牢安全稳定底线，助推更高水平的平安鲁山建设

持续抓好社区矫正安全稳定，不断提高社区矫正工作规范化、精细化、智能化水平。坚持好发展好新时代“枫桥经验”，巩固完善县乡村人民调解组织，持续推进行业性专业性人民调解组织建设，大力加强专职人民调解员配备，优化人民调解员队伍结构，加强平时考核管理，建立绩效挂钩机制，提高履职能力和主观能动性。完善三调联动工作机制，常态化开展“六防六促”，组织开展“践行‘枫桥经验’助力平安鲁山”人民调解专项活动，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，严防“民转刑”案件发生。分类施策做好安置帮教工作，加强刑满释放人员管理教育帮扶，健全完善安置帮教工作网络，加强日常排查走访、重点人员衔接管理。扎实做好信访工作，加强信访信息预警预判和应急处置，严格领导包案和信访工作专班等机制，坚持“三到位一处理”原则，依法依规化解纠纷。

（五）坚持以人民为中心，用心践行法治为民理念

一是完善公共法律服务体系。巩固提升公共法律服务中心省级示范点。加强硬件建设和服务水平，做好兄弟县（市、区）的联系帮带。二是深化法律援助服务。持续开展“乡村振兴、法治同行”“法援惠民生”活动，扎实做好特殊群体法律援助工作。三是加强律师工作。坚持党对律师工作的绝对领导，开展“做党和人民满意的好律师”主题活动，加强律师队伍管理。引导律师依法依规诚信执业。全面加强村（居）法律顾问工作，开展业务培训，拓展服务领域，提升服务质效。四是做好公证、司法鉴定和人民陪审员选任管理工作。积极推进“互联网+公证”，继续开展公证公益服务活动，提高公证服务质量和效率。持续开展“双随机、一公开”监督抽查和专项检查，提升司法鉴定质量和公信力。开展新一届人民陪审员集中选任，保障人民群众对司法活动的参与权、知情权、监督权、表达权。五是优化行政审批服务。深化“全程网办”，持续推进“减证便民”，推行“预约服务”“延时服务”“即办服务”“容缺服务”，最大限度方便群众、服务民生。

（六）强基固本，夯实司法行政基层基础

持续开展司法所建设“强基创优三年行动”，以“枫桥式司法所”和“五星规范化司法所”创建为抓手，促进司法所提档升级，全面提升司法所履职能力，促进和维护基层社会和谐稳定。

2024年，我们将查漏补缺，对症下药，切实解决存在的各项问题，同时开拓创新，尽职尽责，认真完成省、市、县安排的各项工作任务。