主席、各位副主席、各位委员：

根据会议安排，我代表县政府向本次县政协常委会汇报县政协十届四次会议提案办理情况，请提出宝贵意见。

一、取得的成效

在县政协十届四次会议上，全体政协委员以高度的政治责任感和严肃负责的态度，认真行使民主监督权利，积极参政议政。会议期间，县政协共收集提案149件。其中：政府部门承办142件，非政府部门承办7件。政府部门承办提案涉及财政金融、农林水、教体文卫、工业交通、土地城建等8大领域，内容非常丰富，对进一步提高政府行政能力、做好职能工作提出了宝贵意见。这些提案的办理涉及39个县直单位，13个乡镇，现已全部按时按要求答复完毕。  

具体办理情况是：政协委员所提提案已有相关规定或已经解决或采纳，或承办单位已明确说明情况的有73件，占总数的51.41 %；提案已列入计划拟解决或采纳的有67件，占总数的47.18 %；因目前条件限制或其他原因需以后解决的，或留作参考的有2件，占总数的1.41%。县政府通过办理政协委员提案，解决了一大批群众关心关注，涉及广大群众切身利益和民生实事的现实问题，促进了县域经济社会持续健康发展。

县政府各承办部门在办理提案过程中，将办理工作与业务工作紧密结合，做到统筹安排、全力推动，把提高问题解决率作为办理工作的出发点和落脚点，想方设法解决提案反映的实际问题，特别是紧扣政协委员高度关注的民生和热点、难点问题，强化措施，认真组织办理。下面，就部分重点提案办理情况向大会作简要通报：

针对第1号“关于发展香菇种植的建议”的提案。今年，我县把食用菌栽培作为发展“一县一特”“一乡一业”“一村一品”的特色优势产业来抓。一是加大政策支持引导力度。结合脱贫攻坚工作，我们出台了《鲁山县贫困户就业和发展产业项目扶持奖励办法》对种植袋料食用菌超过1000袋的贫困户，按每袋奖补0.5元的标准进行奖励，有效激发群众和新型农业经营主体发展食用菌的积极性；鼓励合作社、企业、大户等带贫经营主体新建食用菌生产基地，加大村集体经济发展食用菌基地投资支持力度，累计投入扶贫资金建设食用菌大棚3659个。

二是坚持党建引领龙头带动。引进和培育尧荣菌业、九九乡情农业、万顺农业、三和菌业、绿兴食用菌、尧果农业等龙头企业和种植大户6家，积极推进公司+基地+农户（贫困户）的发展模式，壮大村集体经济，增加农户收入。发展食用菌成品菌棒规模100万袋以上企业15家，年产菌棒5000万袋。董周乡成立了食用菌管理办公室，瓦屋镇成立食用菌党支部，以党建引领食用菌产业发展，争创“香菇小镇”。为提升行业引领，推动行业发展，发挥协会的纽带和桥梁作用，成立食用菌专业协会4家，助推鲁山县食用菌产业发展。三是注重技术创新提档升级。聘请食用菌专家为种植户进行多次培训，推进食用菌产前、产中和产后全程服务，提供技术指导，降低因技术因素给种植户造成的损失，为安全、高效、高品质种植提供技术支撑。组织种植户外出去卢氏、西峡、泌阳等地考察学习，帮助万顺农业引进年产菌棒1000万节的全自动生产线先进生产工艺，运用村集体经济大棚180个发展香菇现代产业园，技术水平和发展规模在全市领先。开展食用菌生产双改工作，针对食用菌生产过程中灭菌环节散煤污染问题，通过我们积极争取我县已纳入第一批“双改”（食用菌灭菌环节使用散煤改为电力或天然气,含改造和新建）目标县。从2020年开始，用二年时间，基本完成全县具备条件地区的食用菌生产企业（单个年生产规模100万棒以上）“双改”工作。四是坚持品牌培育绿色发展。瞄准“三品一标”认证，开展绿色食品认证，打造出具有鲁山地域特色，市场叫得响的鲁山食用菌品牌。目前，我县吉尔木香菇、春雨芳、冠鸿农林牧公司3个企业的香菇、木耳3个产品获得绿色食品认证。积极推动香菇产业申报“省级食用菌特色优势区”，8个乡镇已开展全国绿色食品原料（香菇）标准化生产基地创建工作。

针对第2号“关于搭建平台完善服务助推稳定脱贫的建议”。 我县依托国家级电子商务进农村综合示范项目建设，以电商扶贫培训、网络直播销售农村产品等为载体，将发展农村电商工作作为精准脱贫的有力举措，积极培育优质示范主体，推进线上线下融合发展，让深藏在山中的特色农产品销往全国各地，助力贫困地区的群众实现增收致富，推动电商扶贫农产品供应链体系建设。一是加大产销对接力度，打通县内销售“直通车”。充分发挥商务系统协调作用，一方面指导大型连锁企业、农产品批发市场、运销企业等与专业农业合作社、种植大户、个体农户等迅速建立鲁山县商超企业疫情防控及生活保障群、鲁山县物资供应群、县城乡疫情防控及生活必需品保障群等微信工作群；另一方面及时组织职工收集本地果蔬类农产品市场供需信息，再直接将这些信息推送给微信工作群中。通过及时、精准推送信息，帮忙塔桥牵线，县内的各大型商超在店内蔬果采购供应中大量采购本县内农产品，建立起农产品和企业之间的直接供货关系，促进产销衔接，解决农民实际困难。今年以来，县商务局共推送信息40余条，帮助帮助销售本地果蔬类农产品近100余吨。二是创新方式方法，开启消费扶贫新模式。我们起草了《鲁山县动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》，号召全县各级各单位参与消费扶贫工作，在鲁山报开辟专栏、县电视台播放流动字幕等形式开展线下宣传，同时印制宣传海报，撰写软文、利用电商平台、微信、公众号等手段开展线上宣传，在全县形成了“人人参与”的良好社会氛围，为全县消费扶贫工作顺利开展奠定了基础。成功举办了鲁山县消费扶贫年货节、消费扶贫集中采购活动。组织全县25个乡镇（办事处）、40多家带贫企业，百余种农特产品参展。实现现场销售70余万元，网上同步直播销售3000余单，总销售额近110万元。积极筹建鲁山扶贫特色馆及网上商城，作为我县特色产品的展销平台和对外形象的展示窗口，通过打造一个统一展示特色产品的销售平台，吸引外地客商和游客了解、购买我县名优特色产品。目前实体馆装修工程即将竣工，计划2021年元旦期间开馆，现已对接全县40多家带贫企业，400多种产品。网上商城已进入试运营阶段，截止目前实现销售额560余万元。三是适应新常态，县长带货直播助农增收。今年以来，面对新冠疫情暴发，众多特色产品滞销的情况，我们积极转变思路，投资5万余元，在电商公共服务中心建设了一大四小五个助农直播间，成立了“网红孵化基地”，通过免费提供办公场地、开办工作室、组织定期培训及提供相关优惠政策等资源，整合个人网红及团队，集中孵化后成立网红电商营销中心，以“网红+”和“文创+”的生态产业链，全力打造特色鲜明、业态集聚、功能复合的网红文化创意基地。“网红孵化基地”自成立以来，已开办8期免费培训班，培训1255人次。制订了惠农直播带货活动方案，采取县长代言的方式，通过直播带货购物实现线上销售和现场营销模式。目前已举办了5次县长带货直播活动，累计销售五里岭酥梨、露峰山葡萄、食用菌、蒲公英茶等本地适宜网销产品300余万元。

针对第25号“关于优化全县营商环境的提案”。我们将优化营商环境作为县域经济发展的“命门之穴”和“一号工程”，扎实推进优化营商环境建设工作，着力打造县域公平的市场环境、开放的投资环境、便利的服务环境，使服务项目、服务发展、服务企业成为全县每一个党员干部的自觉行动，让一流营商环境成为鲁山的新标识。一是建章立制，构建优化营商环境长效机制。今年成立了以常务副县长为组长，相关县领导为副组长的县环境大优化工作领导小组，具体负责落实全县优化营商环境工作。先后出台了《鲁山县营商环境“寻标、对标、创标”活动工作方案》《鲁山县“环境大优化”工作方案》《鲁山县“优化提升年”专项工作方案》和《鲁山县“营商环境”季度考评工作办法》等一系列优化营商环境的政策文件，为我县优化营商环境工作的顺利开展提供了制度保障。二是进一步深化“放管服”改革，提升政务服务能力。全县38个部门、1194项业务进大厅，部门进驻率达100%。截至11月底办件量达20万件，月均近2万多件，日均1000多件；实现了“一窗通办”和“最多跑一次”。行政服务大厅分类设置了5个综合服务区、6个平行受理综合窗口、一个出证送达窗口，形成了“一窗受理、集成服务”的工作模式。目前，综合窗口可以全科无差别受理28个部门授权的528项业务。三是深入推进商事制度改革、工程领域审批制度改革、工业载体建设、科技创新投入等措施，企业获得感和满意度大幅提升。推行企业名称自主申报与开业登记“合并受理”、推行全程电子化登记业务“一网办理”。截至目前，全县全程电子化新增设立7241家。完善企业注销便利化改革，企业登记前置审批事项减少85%，材料提交减少30%，登记时间压缩到1个工作日，实现了快入准营、退出便利、网上可办。截止目前，我县市场主体达到39443户，位居全市前列。四是全面落实减税降费政策，把小微企业普惠性税收减免、实质性降低增值税税率等各项政策落到实处，“六税两费”减征、降低社会保险费率等优惠政策，均按顶格标准减免。为企业减税降费2.39亿元。五是大力开展“一联三帮”保企稳业专项行动，全面落实首席服务官机制，累计发放各类企业贷款53.5亿元，有力解决企业融资难、融资贵问题，进一步减轻企业负担，市场活力得到激发。 

针对第30号“关于强化招商引资工作，促进我县经济高质量发展的建议”。今年以来，我们围绕全市“1+7”产业布局，围绕装备制造产业聚链、强链、补链，坚持大员上前、精准招商。一是聚焦“四张图谱”，持续开展“四个拜访”。按照装备制造产业四张图谱，先后两次拜访了清华大学天津高端装备研究院洛阳先进制造产业研发基地（简称“清洛基地”），签订了战略合作协议，在鲁设立科研团队常驻点，委托编制装备制造产业发展规划。拜访中南大学校长中科院院士田红旗，就鲁山合作达成装备制造、教育、医疗卫生等八个方面的合作意向，拜访国防科技大学罗亚中，长沙三一重工，上海西门子动力与驱动公司，就拓展县域装备产业发展及引入配套产业体系进行交流合作，达成初步意向。二是实施“走出去”招商战略，大力开展驻地招商。采取“点对点”“面对面”“实对实”的精准招商方式，在上海、广州、杭州设立了招商联络处，每个驻地安排一名副科级领导干部带队，配备2名工作人员，围绕主导产业开展招商。上海招商联络处在世邦高端装备制造产业园落地的基础上，对接了德国西门子电机制造项目、航空小镇、上海善听实业有限公司旅游产业园项目。杭州招商联络处对接了浙江乐创投资管理有限公司高端人才来鲁考察交流、杭州合力创展投资有限公司鲁山之窗二期项目等。广州招商联络处对接鲁山籍企业家王保五引进了鲁山博物馆、博士专家公寓、返乡创业示范园、星空民宿、库区康养等7个项目。三是实施全程代办服务，着力优化营商环境。将代办服务作为加快招商选资步伐的重要抓手，积极践行“一切围绕招商、一切为了招商、一切服务招商”的工作理念，全力推进招商代办服务规范运作，并通过全面落实“首问负责制”“服务承诺制”“限时办结制”，不断提升服务质量和水平，着力营造优良的营商环境。今年我们先后引进了清研鲁山先进装备科创中心、中铁路港鲁山铁路物流产业园、德国西门子电机、国电投百万千瓦新能源储能、智慧温控冷链物流产业园等项目。共签约项目51个，合同金额433.1亿元，实际利用省外资金139.5亿元，占市定目标的94.9%，预计全年可完成实际利用省外资金165亿元，超额完成市定任务。 

针对第110号“关于进一步加强我县食品安全监管的提案”。2020年，我县食品安全工作认真落实“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），坚持问题导向和底线思维，坚持清单管理和靶向治理，推动社会协同共治，全县食品安全整体形势持续稳定向好。一是强化基础，健全三级监管体系。配齐、配全、配强乡镇食品监管队伍和执法装备，提高行政村（社区）协管员队伍整体素质，保证基层食品安全工作“有责、有岗、有人、有手段”。调整乡镇食品安全委员会成员单位和乡食安办机构设置，由乡（镇）长、办事处主任任委员会主任，强化地方政府属地管理责任，明确工作职责，推行乡镇食品安全协管员制度，充实调整“协管员”队伍530余人。二是突出重点，抓好“四个关键环节”。突出对学校、养老机构、商场超市、农贸市场、农家乐等重点场所和农村、城乡结合部、旅游景点等重点区域的食品安全隐患排查，抓好初级农产品、生产、流通、餐饮消费四个关键环节的监管，保持食品安全监管执法高压态势，切实把各类安全隐患扼杀在萌芽状态。今年来，共抽检食用农产品1423份，餐饮及其他食品774份，共立案查处各类食品违法案件241起，罚没入库200余万元，移交公安机关追究刑事责任14起。同时，深入开展食品安全犯罪线索大排查，从严从重打击食品安全违法犯罪行为，与县公安局等部门开展联合执法7次，共检查食品、农资批发、经营门店等场所41家，破获食品类刑事案件20起，其中销售有毒、有害食品案件19起，生产、销售不符合安全标准的食品案件1起，捣毁黑窝点、黑作坊12处，共抓获犯罪嫌疑人19名。三是严格标准，大力推广6S管理法。把推广6S管理法作为加强食品安全监管的重要措施，在食品生产流通行业全面推进。目前，12家企业建立食品安全追溯体系，20家企业实现透明车间，30家生产加工小作坊中的28家实现了“6S”管理。另外，全县已有55家规模型超市实现“6S”管理，42家超市建立追溯体系，18家超市配备了快检设备。食品批发企业仓库实行分区“色标”管理也已实现全覆盖。

二、采取的措施

（一）高度重视，明确责任。县政府历来高度重视政协提案办理工作，今年“两会”召开后我们积极与县政协相关委室对接提案交办事宜。接到县政协转交办理的提案后，我们根据县政府制定的“两个办法”（《鲁山县人民政府人大代表建议政协提案办理工作办法》和《鲁山县人民政府人大代表建议政协提案办理工作考评办法》）要求，由政府办进行认真整理分类。由于受新冠疫情影响，今年没有召开了“两会”建议、提案交办会议，借鉴市里的做法，直接通过网络将提案按职能分工交由政府有关部门承办。在办理过程中，各承办部门深化认识，切实加强对提案办理工作的领导，建立了“主要领导高度重视，分管领导亲自挂帅，办公室具体承办”的工作机制，对委员提出的提案进行认真研究，制定切实可行的工作方案，层层落实责任，始终坚持以解决问题为出发点，采取得力措施，加大工作力度，强力推进提案办理工作，使绝大多数提案得到了较好地落实。

（二）规范程序，强化督导。重视和认真办理好政协提案，是县政府及其职能部门义不容辞的责任。我县的提案办理工作，通过近几年来的实践，经过积极探索和认真总结，在健全制度、规范程序、完备措施等方面取得了新的进展。一是抓好建章立制。从提案的承接、登记、分类、阅批、交办、督促、审查、答复等各个环节，坚持了严格的工作制度、工作程序和工作纪律，使办理工作实现了制度化、程序化和规范化。二是开展联合集中督办活动。今年12月初，县政府办公室分别由4位副主任领队组织有关人员，邀请县政协提案委等有关委室负责同志参加，集中对8个提案办理重点单位进行了全面督促指导。通过这次联合集中督导，听取相关单位提案办理情况汇报，现场就其办理工作中存在的问题进行反馈、指导，有效提高了这些单位提案办理质量，确保了办理实效。

（三）注重协调沟通，提高办理质量。县政府在狠抓提案办理工作的同时，切实加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和情况，主动做好委员与承办单位之间的协调、沟通和联系，全力做好提案办理工作。对于一些反映综合性、全局性问题的提案，由于涉及部门较多，县政府办在交办前先主动与委员取得联系，充分沟通，互相交流，确保交办工作准确到位。在提案办理过程中，县政府办注重发挥“穿针引线”的主导作用，会同委员、相关单位一起座谈协商，面对面听取意见，探讨解决途径，提高提案办理质量。另外，承办单位在办理过程中也都严格按照要求与委员进行了多种形式的沟通、联系，了解、掌握委员提出提案的动机和原因，虚心听取委员提出的工作措施和建议，为提高提案办理质量打下良好的基础。

主席、各位副主席、各位委员，在今年提案办理过程中，县政府各承办单位全力以赴，扎实工作，提案办理工作取得了一定的成效，但与县政协和各位委员的要求相比，与广大人民群众的愿望相比，还有一定差距。主要表现在：个别承办单位主观能动性发挥不够，影响办理效果;少数单位还有“重答复，轻办理”现象；个别单位与委员的联系沟通不充分等。对此，我们将正确对待工作中的不足，认真研究并加以改进。

下一步，我们将对政协提案的办理情况进行认真梳理，筛选出部分仍有办理空间的提案进行二次交办，跟踪办理，以更加务实有效的举措来提高办理质量和水平，提升办理实效，让委员、提案人满意，让人民群众满意。