——2020年12月在县十五届人大常委会第30次会议上

鲁山县人民政府

尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表县政府将有关单位承办县十五届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下，请予审议。

一、代表建议办理情况

在县十五届人大五次会议上，县人大代表从全县经济社会发展大局出发，认真履行职责，积极建言献策，围绕着加强和改进政府工作，共向县政府提出代表建议、批评和意见（以下简称建议）97件，涉及27个县直单位、10个乡（镇、办事处），目前已全部在规定时限内办理答复完毕。办理结果A类的（所提问题已经解决或采纳的，或所提问题已有规定，承办单位明确说明有关情况的）54件，占总数的55.67%；办理结果B类的（所提问题已列入计划拟解决或采纳的）43件,占总数的44.33%；办理结果C类的(所提问题因目前条件限制或其它原因需以后解决的,或所提问题留作参考的)0件。

如第001号“关于加大非贫困村基础设施建设力度的建议”

2019年我县实现高质量摘帽，2020年退出贫困村5个，脱贫4323户7931人，贫困综合发生率由2014年的14.7%降至为零，圆满完成减贫任务。一方面加大项目资金的倾斜。为推动贫困村和非贫困村均衡发展，我县在扶贫项目上重点对非贫困村进行了倾斜。2020年，我县共统筹整合资金74523万元，安排406个项目。其中非贫困村投资34177.18万元，项目178个，占总投资的46%。共有基础设施78个，投资25873.33万元，涉及高标准农田建设、高效节水灌溉、组内混凝土道路、漫水桥、沥青混凝土道路、灌溉井及配套设施、护堰、漫水桥旁河堤硬化等项目；产业项目100个，投资8303.85万元，涉及食用菌大棚建设项目及配套设备、冷库项目、农家乐及配套项目、香菇烘干设备项目、深水井及配套水电项目、灌溉井及电线等配套项目、蔬菜交易市场及配套等项目。为全面推进脱贫攻坚进程，全面提升群众满意度打下坚实的基础。另一方面加大谋划项目的倾斜。在建立脱贫攻坚项目库时，非贫困村的基础设施的安排比例不再受40%的比例限制，统筹考虑贫困村和非贫困村差距，既对标谋划了贫困村基础设施项目，又系统谋划了非贫困村基础设施项目，补齐非贫困村农村基础设施短板。2021年县级脱贫攻坚项目库基础设施，谋划非贫困村基础设施项目757个，资金65810万元，按年度予以实施，实现贫困村与非贫困村均等化发展。

下一步，我们将继续争取资金，加大使非贫困村基础设施项目建设投入力度，逐步效缩小贫困村与非贫困村基础设施项目建设的差距，从而同步实现提升，让群众满意。

如第004号“关于加大农村生活污水处理设施建设力度的建议”

我们坚持先规划后建设,以实施县域农村生活污水治理规划为引领,科学确定目标任务和建设时序。一是规划引领,科学推进。在对全县农村生活污水治理现状进行全面摸查的基础上，编制完成了《鲁山县农村生活污水治理规划》。二是因地制宜,合理选择治理模式。在人口相对集中的张良镇建设集中式污水处理厂1座；在居住分散、人口密度较小库区乡黑虎石村、董周乡小集村等6个村建设了微动力一站式污水处理设施；对缺水或污水产生量较小村庄大力推进厕所改造，完成户厕改造13069户，在贫困村新建水冲式公厕188座，在乡镇政府所在地新建三类标准公厕40座。我县农村人居环境得到有力改善。

下一步，我们将加强部门联动，积极争取上级相关资金和项目，进一步加快我县农村生活污水治理工作步伐。

如第019号“关于补齐全域旅游发展短板推动我县旅游大县向旅游强县跨越的建议”

2016年我县被确定为“国家第二批全域旅游示范区创建单位”以来，我们把全域旅游示范区建设作为推进转型发展、决战决胜脱贫攻坚的重要抓手，严格按照全域旅游发展指导意见要求，加强组织领导，精心谋划推动。一是做好顶层设计。聘请北京创意江山旅游规划设计院，高起点、高规格、高标准编制了《鲁山县全域旅游总体规划》。二是提升旅游基础设施。累计投入资金1.2亿元，启动尧山国家5A级旅游景区、国家温泉旅游度假区整改提升专项行动，完成了尧山高速出口至尧山山门30公里道路绿化整修、上汤村外立面改造、度假区内景观绿化等项目，核心景区品质全面提升。坚持“旅游景区开发到哪里，景观线路就提升打造到哪里”理念，对国道311、207等77公里重要旅游干线公路进行了拓宽改造，近两年投资7亿多元，新建乡村公路800多公里，打造旅游线路10条198公里，串联国家A级景区11处，带动发展农家乐专业村30个、旅游村78个，发展农家乐2155家。加大鲁山机场、郑渝高铁、郑栾西高速等项目的协调服务力度，推进项目顺利实施，构建了方便、快捷、多层次的旅游交通体系。引进了鲁山之窗旅游综合体、丝绸家纺产业园等项目，提升旅游服务能力、延长旅游产业链条。三是加强旅游供给、丰富产品体系。加大A级景区建设。全力推进尧山景区、画眉谷景区、神牛峡景区、想马河景区提档升级，新建3A、4A级景区各一家，全县A级景区发展到11家。按照以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城的要求，推进县城东扩、南进，谋划实施了一山（露峰山）一河（沙河）、一镇（花瓷古镇）一园（家纺产业园）建设，完善功能、培育特色、壮大产业，把县城打造成为全县全域旅游的中心。谋划实施了温泉小镇、花瓷古镇等建设，积极把我县的特色和资源优势，转化为经济优势和产业优势。大力发展民宿旅游。元居如是、合智远方、桑盘织女家等一批高端民宿项目加快推进。对原有的农家乐评定方案和评分细则进行修订完善，协调金融部门为539户农家乐发放贷款7190万元，今年完成星级评定农家乐300家以上。深入挖掘我县丰厚的文化资源，谋划实施了“美丽鲁山、智慧之都”“丝绸源头、家纺之都”“名窑之乡、花瓷之都”“牛郎故里、爱情圣地”“三都一地”文化品牌建设，加快花瓷古镇、牛郎织女七夕文化产业园建设等，不断丰富旅游产品体系，增强旅游的文化内涵。

下一步，我们将按照全域旅游示范区创建要求，对标对表，查漏补缺，提升完善，以更加扎实有力的举措推进创建工作，着力推动旅游业由观光型向体验型、景区化向全域化、过境地向目的地转变，努力把旅游业打造成为全县经济发展的支柱产业。

如第067号“关于加大对农村道路养护管理投入力度的建议”

2020年我们继续强化农村公路等基础设施建设，紧紧抓住上级关于加快农村公路建设、养护的政策机遇，用足、用活各项政策，积极争取建设项目，农村公路建、管、养工作实现了跨越式发展。一是加快新上项目建设步伐。完成投资约2亿余元，新改建干线公路30.02公里道路。石林路、尧迎路提升改建、尧山温泉旅游度假区道路改扩建等一批农村公路项目建设完成。郑西高速、郑尧高速鲁山站加宽改造、鲁山站高速引线跨铁大桥建设项目完工通车。二是加大养护资金投入力度。县财政在每年拨付养护资金223.69万元的基础上，今年又争取资金300万元，在全县各乡镇、办事处全部成立了农村公路管理养护站，实现了农村公路养护管理机构、管养制度、养护人员和养护资金四到位。同时，强力推进生命安全防护工程，在临崖、邻水和急弯陡坡路段设立波形钢护栏，在村庄、学校进出口设立单道或多道减速带，对危桥、交叉路口、险路险段建立档案，制定整改措施，消除安全隐患。我们先后投入4000余万元，安装设置护栏60000多米，标志标牌680多块，整治安全隐患路段196.8公里。三是扎实开展全县路域环境整治专项行动。整修路肩边坡4445.8公里，种植大叶女贞、红叶石楠等行道树26.46万棵，绿篱4300平方米，清运垃圾1527.3立方米，灌缝8万米，修补路面1.2万平方米；完成了14条135.6公里农村公路县乡道绿化工作。今年被授予全省“万村通客车提质工程”示范县荣誉称号。

        下一步，我们将继续加大工作力度，抢抓上级政策机遇，认真规划农村公路路网结构，积极争取道路建设项目资金，不断提高我县农村公路建、管、养水平。

     如第087号“关于改善西部山区学校办学条件的建议”

近年来，我们坚持把义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，坚定不移地实施科教兴县和人才强县战略，持续加大财政投入、加强队伍建设、狠抓质量提升，教育事业保持了良好发展态势。一是强化组织保障。坚持教育工作“三个优先”：即教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育问题优先解决，把学校建设列入县政府重点民生工程，根据实际需要，随时召开县长办公会、协调会、现场会、推进会，统筹谋划，合力推进，先后出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》《鲁山县义务教育发展基本均衡县创建工作实施方案》《关于建立义务教育均衡发展工作责任、监督和问责机制的通知》等一系列文件，全面指导义务教育均衡发展工作，确保我县教育事业健康发展。二是全面落实教育经费。按照投入优先、创建优先原则，挤出资金优先安排、优先保障义务教育经费，依法足额保障教育经费。实现了义务教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入的增长比例；生均预算内公用经费和教职工年人均工资也实现了逐年增长。三是合理配置教师资源。建立教师队伍长效补充机制，根据学校布局调整和学生人数变化，及时调整各中小学编制数额，采取接收特岗教师、招聘人事代理教师、接收毕业全科师范生、选调县外优秀教师、返聘退休教师等形式，补充教师空缺，确保满足教学需要。2020年先后为西部山区6个乡镇补充教师387名。四是积极改善办学条件。2019年，县政府投资2.8亿元改善薄弱学校办学条件，其中：2亿元用于购置桌凳、仪器、器材、图书和计算机设备；0.8亿元用于学校配套设施建设，解决学校校舍修缮、功能室不足等问题。2020年，县政府为继续提升办学条件对西部山区共投入资金6225万元，其中：1700万元用于校建，改扩建项目学校21所，新建校舍面积9800平方米；300万元用于学校购买体育设施4500余件，改造体育场地11块；4100万元用于学校配备了电脑、多媒体等各种教学仪器设备；125万元用于31所学校安装空调设备76台、桌凳2000余套、床铺560张。目前我县公办中小学校教育装备全部达到省定标准。

二、采取的措施

（一）高度重视，强化责任落实

    县政府始终把人大代表建议办理放在政府工作的重要位置，接到县人大转来的建议后，县政府办公室积极与县人大选工委进行沟通，拟出办理意见。受新冠疫情影响，今年县政府没有召开建议交办工作会议，但及时下发了《鲁山县人民政府办公室关于认真做好2020年县人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（鲁政办〔2020〕37号）要求各承办单位强化责任意识，加强组织协调，对每件建议进行分解落实，力争沟通率、按时办结率、满意率达到百分之百。各承办单位把建议办理工作列入年度工作重点，明确责任领导、责任人、办理措施和时间节点，推进办理工作高效落实。

（二）健全机制，强化督促指导

    在建议办理过程中，县政府专门召开会议，听取各承办单位案件办理情况进度，并就加快建议办理工作提出明确要求。县长议事会上多次强调各分管县领导加强对人大建议办理工作的指导，对重点建议要组织力量，集体研究，采取措施，加快办理，确保质量。县政府各位分管县领导加强对各承办单位建议办理工作的督促指导，协调解决办理过程中存在的困难和问题。县政府办公室加大对各单位建议办理工作的催促、通报及督办力度，积极推动建议办理。2020年12月初，县政府办公室会同县人大选工委等委室和部分人大代表对交通、公路、教体、公安、水利、文广旅、市场监管、农村农业、生态环境等8个部门人大代表建议办理工作进行了专项督导，逐件听取了各单位办理情况汇报，各位人大代表对办理工作作出点评、指导，进一步提升了各单位的办理水平和办理质量，确保了办理工作取得实效。

（三）积极作为，强化沟通协调

把着力解决群众实际问题作为办理代表建议的最终目的，加强各承办单位与代表之间的沟通联系，各承办单位在建议办理过程中，主动与人大代表沟通汇报，征求代表对办理工作的意见和建议。县政府办公室加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面情况,加强人大代表与承办单位之间的协调,并及时向人大选工委报告工作进展情况。

2020年的建议办理工作，在县人大常委会的精心指导和大力支持下，在县政府各承办单位的共同努力下，取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是在建议办理过程中仍有个别承办单位在建议落实上投入精力不够，个别单位对代表建议的后续办理工作抓得不紧，影响了办理效果；二是个别建议受资金整合、体制政策等因素的影响，办理效果还不够理想。上述问题的存在，既有主观原因，也有客观原因，个别承办单位还存在领导及具体负责办理工作的同志政治站位不高、思想认识不到位、责任心不强、工作不细致、作风不扎实等问题。

下一步，县政府将对人大建议办理情况进行认真梳理，高度关注人民群众关心的热点难点问题，进一步加强组织领导，加大督促协调，跟踪问题落实，对未达到预期效果的5件建议进行二次交办，要求承办单位进一步细化措施，强化责任，改进工作方法，明确时限，限时办结，切实提高人大代表建议办理质量，让人大代表满意，让广大人民群众满意，促进我县经济社会持续、健康、快速发展。

         谢谢大家。