各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各有关单位，先进制造业开发区管委会、城南特色商业区建设服务中心，土门、江河社会事务综合服务中心：

《鲁山县低空经济高质量发展实施方案(2025—2027年)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　2025年3月13日

鲁山县低空经济高质量发展实施方案

(2025—2027年)

为深入贯彻落实党中央、国务院及省市决策部署，加快推动低空经济高质量发展，形成新质生产力，根据《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市低空经济高质量发展实施方案(2025—2027年)的通知》(平政办〔2025〕2号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以产业发展为核心、以技术创新为驱动、以场景应用为牵引、以基础设施为保障，依托江河机械二期项目，打造鲁山县军民融合低空经济产业园，围绕鲁山机场建设航空小镇，规划建设飞机拆解中心和爱国主义航空博物馆等配套设施，推动低空经济与农业、物流、旅游、环境监测等应用领域深度融合，打造各类应用场景基地，推动我县构建以技术创新为核心的低空经济产业生态，争创省级层面低空经济试点，打造示范样板，为中国式现代化鲁山实践提供坚实的航空支撑。

（二）发展目标。2025年，完成低空经济政策体系的制定，启动军民融合低空经济产业园区的规划与建设，力争年底前建成投用。开通低空航线，引进2家以上龙头企业，建成鲁山县尧山飞行中心，打造4个无人机起降点。到2027年，完成航空小镇的规划建设，低空经济产业园区初具规模，引进企业达到5家以上，打造低空标杆应用场景5个以上，建成鲁山县城市飞行中心，打造无人机起降点8个，争创国家、省低空经济试点。

二、工作任务

（一）加快低空产业发展

1.产业园区建设。依托江河机械二期项目，制定军民融合低空经济产业园区总体规划，明确功能分区、基础设施建设要求以及产业引导政策。通过整合区域资源，打造创新驱动的产业平台，推动航空、制造、物流等相关产业集群发展。重点发展无人机产业、航空制造与维修、飞行培训等领域，配套建设科研创新中心、技术孵化基地和产业服务平台，谋划设立无人机测试场，提供无人机试验、测试试飞、展示交易、培训考证等技术服务。打造全市第一家无人机培训基地。

2.航空小镇建设。围绕鲁山机场，制定航空小镇建设总体规划，在航空小镇内建设飞机拆解中心、航空博物馆、创新科技园区、培训基地等重要配套项目，吸引更多的高端科技企业与创新团队，培养和引进航空技术、管理、工程等专业领域的高端人才，推动航空科技、智能制造等行业的发展，打造区域创新生态。

3.基础设施建设。加快鲁山机场建设，谋划实施鲁山县尧山飞行中心、城市飞行驿站建设，打造设施网、空联网、航路网和服务网；确定适合低空飞行的空域区域，规划飞行测试场，建设符合安全要求的飞行器测试和飞行数据分析平台。建立低空飞行器技术服务中心，提供飞行器维修、调试、性能检测等技术服务，保障飞行器在实际应用中的安全与稳定性。

（二）开发应用场景

4.低空物流场景建设。构建低空物流飞行网络，规划物流航线，建设无人机物流配送站和起降平台，整合无人机、自动驾驶车辆等先进技术，打造智能物流配送体系。

5.应急救援场景建设。建立应急救援无人机服务平台，形成快速响应机制。围绕森林防火、水上救援、交通运输、矿山、建筑、校园安全等行业领域，拓展无人机紧急物资输送、医疗设备、灾后评估等服务。

6.城市巡检场景建设。建设无人机城市巡检系统，确定巡检路线，制定巡检计划，通过无人机定期巡查城市基础设施、交通、环境等领域，及时发现问题并处理。

7.观光飞行场景建设。建设低空飞行观光服务，制定安全飞行规程，利用无人机和小型飞行器提供空中观光体验，促进旅游产业与低空经济的结合。

8.农田作业场景建设。推广无人机喷洒、播种、施肥、监测等技术，建立智能农业服务平台，通过大数据分析为农民提供精准农业服务。

9.探索低空载人新业态。持续挖掘低空产品和服务适用场景，探索县内出行、城际飞行、联程接驳、商务出行、空中通勤等多场景低空飞行服务。

10.打造低空服务平台。加强与国内低空运营平台公司合作，接入低空综合服务平台，在上级飞行服务中心(FSS)统筹指导下，为低空用户提供空域航线申请、计划申报、通信导航、情报、气象等服务。

11.强化安全监管。推动实施基于运行风险可控的管制空域分级分类管理，适当拓展真高120米以下适飞空域范围。加强低空空域应用监管，认真落实低空领域法律法规规章制度规定及监管责任，建立部门协同的无人驾驶航空器监管机制，打造低空监管调度平台，实现准入审批、过程监管等功能，对无人机运行进行规范化管理，建立低空飞行安全应急处置机制，加强行业风险评估、应急服务、安全保险等保障能力建设，形成全过程、可追溯的安全监管体系。

（三）科技研发攻关

12.打造高端创新载体。依托鲁山县先进制造与新材料等领域项目优势，加强科技创新研发，牵引新材料技术攻关、无人机关键零部件研发等工作，推动成果转化与产业化应用，构建新材料领域“基础研究+技术攻关+成果转化”全过程创新生态链。

（四）引进领军企业

13.开展产业招商。系统梳理低空经济产业链企业清单，绘制产业链招商图谱，以建成和壮大低空经济全产业链为目标，招引集聚无人机整机研发、生产、运维等低空经济企业落户我县。进一步优化营商环境，促进项目落地，培育壮大低空经济产业。

（五）培养重点人才

14.培养实用人才。围绕低空经济人才需求，重点引进和培育低空经济高层次创新创业领军人才、双创团队以及高等院校毕业生和技能型人才。支持我县无人机驾驶培训基地做强做大，鼓励与航空学院对接，谋划共建鲁山通航方面分院，重点培养高端人才进入低空经济产业。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立县低空经济高质量发展工作专班，建立县乡联动、部门协同的全县低空空域运行管理和低空经济产业发展的综合议事协调机制，加强向上对接争取，强化与军方、民航等单位对接，协同推进重大项目和事项实施。

（二）加强要素保障。结合实际出台低空经济扶持政策，促进产业结构调整和升级。拓宽投融资渠道，充分发挥政府投资基金引导作用，引导社会资本加大低空经济领域投入力度。积极协调金融机构对低空经济类企业的信贷支持力度，鼓励企业通过风险投资、股权投资、银行融资等方式开展融资。加强用地保障，强化国土空间规划引领，对低空产业园区、通用机场、起降场(点)等重点项目优先予以用地保障。

（三）建立推进机制。围绕低空经济总体发展目标，建立任务清单、责任清单、问题清单等三张清单，明确牵头部门，完善工作机制，制定支持措施，逐年进行分解落实。

附件：1.鲁山县低空经济高质量发展工作专班

      2.鲁山县低空经济高质量发展重点项目和重点任务表

附件1

鲁山县低空经济高质量发展工作专班

一、组成人员名单

组      长：叶  锐（县长）

常务副组长：贺海龙（县委常委、副县长）

副  组  长：焦慧娟（县委常委、宣传部长、副县长）

鲁宏峰（副县长）

于韶伟（副县长）

殷高洁（副县长）

王宏亮（副县长、董周乡党委书记）

王治帮（副县长、县公安局局长）

王小平（副县长）

李  杰（县重点项目工作领导小组副组长）

李领新（县重点项目工作领导小组副组长）

王建民（市尧管局副局长）

梁太清（县重点项目工作领导小组副组长）

吕金岭（县先进制造业开发区管委会主任）

谷红涛（县重点项目工作领导小组副组长）

田朝阳（县重点项目工作领导小组副组长）

林朋五（县重点项目工作领导小组副组长）

冯建党（县重点项目工作领导小组副组长）

成      员：李延军（县政府办公室主任）

孔令凯（县发改委主任）

刘兵战（县教体局局长）

刘永保（县工信和商务局局长）

李新慧（县科技局局长）

张文星（县公安局副局长）

杜  军（县财政局局长）

王文都（县人社局局长）

王永杰（县自然资源局长）

付红杰（县住建局局长）

周军贤（县交通运输局党组书记）

刘金光（县水利局局长）

张学敏（县农业农村局党组书记）

许  辉（县文广旅局局长）

袁六杰（县卫健委主任）

王新生（县应急管理局局长）

李二勇（县市场监管局局长）

温海洋（县林业局局长）

党红亮（县城管局局长）

赵军豹（市尧管局规划建设科科长）

张永君（县先进制造业开发区管委会副主任）

陈  伟（市生态环境局鲁山分局负责人）

高  军（县投资促进服务中心主任）

吴会锋（县国有资产事务中心主任）

李亚伟（县公路事业发展中心主任）

李要乐（县河务建设事务服务中心）

马海岭（县融媒体中心主任）

黄延军（县农业机械技术中心主任）

魏二平（县行政审批政务信息管理局局长）

孟庆立（县沙河建设事务服务中心）

张  虎（县气象局局长）

闫巍屹（县邮政公司总经理）

李玉函（县营商环境服务中心主任）

各乡镇（街道、中心）行政正职

工作专班办公室设在县交通运输局，承担专班日常工作。王小平兼任办公室主任，冯建党兼任办公室常务副主任，周军贤、孔令凯、张永君兼任办公室副主任。

二、工作专班主要职责

统筹谋划全县低空经济高质量发展，协调解决重大事项、重大项目及有关问题，强化工作任务督促指导；建立实施军地民三方协同管理机制，统筹推进全县低空基础设施建设，建立健全全域低空飞行管理机制和运行规则；推动低空经济产业链布局和产业创新能力提升；培育推广低空飞行应用示范场景，强化与周边地区应用场景合作。

三、分工安排

工作专班下设基础设施、产业发展、技术创新、产业招商、场景拓展、人才培养6个专项小组，按职责分工开展工作。

（一）基础设施组

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县发改委、县工信和商务局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县行政审批政务信息管理局、县气象局、县国有资产事务中心、县先进制造业开发区管委会、各乡镇（街道、中心）

（二）产业发展组

牵头单位：县工信和商务局

责任单位：县发改委、县科技局、县财政局、县先进制造业开发区管委会、县投资促进服务中心

（三）技术创新组

牵头单位：县科技局

责任单位：县发改委、县工信和商务局、县交通运输局

（四）产业招商组

牵头单位：县投资促进服务中心

责任单位：县发改委、县工信和商务局，县交通运输局、县市场监管局、各乡镇（街道、中心）

（五）场景拓展组

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县发改委、县自然资源局、县公安局、县农业农村局、县城管局、县文广旅局、县教体局、市生态环境局鲁山分局、县卫健委、县应急管理局、县水利局、县林业局、县气象局、县农业机械技术中心、县国有资产事务中心

（六）人才培养组

牵头单位：县人社局

责任单位：县交通运输局、县教体局、县中等专业学校

四、工作机制

（一）专班会议机制。组长、常务副组长或副组长根据工作需要定期或不定期召开工作专班会议，各成员单位可根据工作需要向组长、常务副组长或副组长提议召开会议。会议议定事项经组长、常务副组长或副组长同意后由工作专班交由有关单位落实，重大事项按程序报县委、县政府。

（二）常态协商机制。各成员单位要按照职责分工加强沟通协作，及时共享信息，形成工作合力。选派政治素质高、业务能力强、工作作风硬的同志作为联络员，工作专班办公室根据工作需要召开联络员会议。

（三）定期报告机制。各成员单位每月梳理工作进展情况、堵点卡点问题，报送工作专班办公室。工作专班办公室要做好统筹协调，加强与上级有关单位的沟通衔接，重要工作动态及时报告工作专班领导。

（四）工作督办机制。工作专班办公室要细化年度工作目标和阶段性任务，将重点工作和重大项目纳入督办台账，定期跟踪调度，及时通报情况，确保工作压实推进。

工作专班存续三年，不纳入县级议事协调机构管理，不刻制印章。工作专班成员因工作变动需要调整的，由后续接任同志更替，所在单位及时向工作专班办公室报备。

附件2

鲁山县低空经济高质量发展重点项目和重点任务表

鲁山县低空经济高质量发展重点项目和

重点任务表