鲁政〔2017〕33号

鲁山县人民政府

关于调整和完善县乡财政管理体制的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，土门办事处：

为进一步调动乡镇当家理财积极性，增强县域经济运行和社会发展的稳定性、协调性和均衡性，促进经济社会平稳较快发展，决定调整和完善县乡财政管理体制。现将有关事宜通知如下：

一、基本原则

（一）财权与事权相匹配。按照一级政府一级预算的原则，研究推进县乡财政事权与支出责任划分改革，在此基础上，完善财力性转移支付分配办法，健全乡级基本财力保障机制，提高乡级财力保障水平。

（二）统筹兼顾，适度倾斜。在确保乡镇既有财力的基础上，逐步调整财力增量分配格局，优化财力分配结构，对基层财政适度倾斜。

（三）公平和效率相统一。实行规范统一的财政体制，营造公平的发展环境。兼顾乡镇发展差异，实施不同类型的激励政策，推动乡镇经济社会协调发展。

（四）总体稳定，合理调整。在确保县乡财政体制的稳定性和连续性的基础上，根据财政收支政策变化，对乡级收支基数进行合理调整。

二、财政体制的主要内容

按照分税制财政体制和省以下财政管理体制规定，县乡实行 “划分范围、核定收支、定额奖励、超收分成、短收不补”的财政管理体制。

（一）划分范围

1．收入范围的划分

（1）县级收入：列入县本级收入名录（附件2）的企业、项目等所缴纳的税费；土地招拍挂形成的耕地占用税、契税和土地出让金收入；房产交易环节征收的契税；车船税；教育费附加、地方教育费附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金等专项收入；以及其他应纳入县级收入的税费，按照现行财政管理体制县级留成部分作为县级收入。

（2）乡级收入：除列入县级收入范围以外，在乡镇范围内征收的增值税、所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、烟叶税、耕地占用税等一般公共预算收入，按照现行财政管理体制县级留成部分作为乡级收入。

（3）共享收入：除明确划入县级或乡级的收入外，经确认，引荐单位为乡镇、街道，落户产业聚集区的招商引资企业缴纳的税收收入，县级留成部分作为县乡共享收入，县乡按照6:4比例分享；落户其他乡镇、街道的招商引资企业缴纳的税收收入县级留成部分，引荐乡镇和项目所在乡镇可按照4:6的比例分享。

2．支出范围的划分

明确县政府在全县范围内保持经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的职责，强化乡级政府在本行政区域内贯彻执行国家和上级政府政策、维护社会稳定、进行乡村建设项目具体实施和公共设施日常管理维护、提供基本公共服务等方面的责任，将乡级财政供给人员经费、公用经费等基本支出，以及村级组织经费、基层党建经费、计划生育经费、信访经费等项目支出，作为乡级支出。

（二）核定收支

1．一般公共预算收入的核定。由财税部门根据各乡镇税源情况和上年度实际完成情况，结合全县收入预期目标，合理核定收入基数和收入计划。本次收入基数和收入计划以乡镇2016年收入完成数为基础，充分考虑营改增等因素，根据县委经济工作会议确定的经济目标核定。

2．一般公共预算支出的核定。根据支出范围划分，按照“保工资、保运转、保民生”的要求，完善乡级基本财力保障机制。乡级财政供给人员经费、公用经费等基本支出由县财政作为乡级基本财力补助予以统筹安排，村级组织经费、基层党建经费、计划生育经费、信访经费等作为专项资金纳入补助基数。今后，凡属委托乡级实施的县级支出事项，由县财政按预算审批程序下达专项补助，乡级自主安排事项原则上在自有财力范围内统筹解决。

（三）定额奖励

根据乡级收入实际完成情况，实行分类分档奖励，分为200万元以下（含200万元）、200-500万元（含500万元）、500-800万元（含800万元）、800万元以上四个档次，对完成收入基数的分别给予15万元、20万元、25万元、40万元的定额奖励。在此基础上，乡级收入占全县收入的比重比上年每提高一个千分点再奖励5万元，最高不超过20万元。

（四）超收分成

超额完成一般公共预算收入基数的，超额部分（不含烟叶税）县乡按3:7比例分成。超额完成收入计划的，超额部分（不含烟叶税）县乡按2:8比例分成。

    （五）短收不补

完不成收入基数的，县财政按照短收额相应扣减财力。

（六）其他事项

1．该体制一定三年，收入基数三年不变，收入计划根据乡镇经济发展水平和全县年度经济发展目标确定。

2．烟叶税收入，按照《鲁山县人民政府关于2016年烟叶生产工作的意见》（鲁政〔2016〕9号）规定办理。

3．财政补助事项由县财政按照预算审批程序另行下达。 如遇收入、支出政策重大调整，县财政按程序予以调整。

三、工作要求

（一）加强工作领导。各乡镇、街道，各征收单位要高度重视财政工作，切实加强组织领导，强化综合治税措施，狠抓工作落实，促进收入平稳增长。

（二）严格收支管理。严格执行各项税收征收和优惠政策，依法征收，应收尽收，严禁虚收空转、引税买税，提高征管水平和收入质量。严格预算约束，加强支出管理。落实《预算法》各项规定，规范预算编制、执行、调整、决算和公开；贯彻厉行节约反对浪费要求，严控“三公” 经费支出；合理安排基本支出，确保机构正常运转；切实加强村级经费管理，确保基层村级组织稳定；积极化解政府存量债务，防范政府债务风险；切实盘活存量资金，提高财政资金使用效益。

（三）加强监督检查。县监察、审计、财政等部门，要对乡级收入情况进行专项检查，对于违反规定调节收入的，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》处理，并追究相关单位领导和责任人的责任。

（四）强化目标考核。建立健全目标考核机制，落实奖惩措施，注重考核结果运用，确保工作目标圆满完成。

四、本办法自2017年1月1日起实行，由县财政局负责解释。