2022年3月31日熊背乡第十七届人民代表大会第一次会议

乡长    任敬敬

各位代表：

现在，我受乡第十六届人民政府的委托，向大会作工作报告，请予审议，并提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来,面对改革发展的艰巨任务、疫情的持续冲击、重大灾情的严峻考验，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的依法监督下，熊背乡政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，抢抓新发展机遇，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战。五年来，熊背乡经济社会发展再迈新台阶。

（一）过去五年，全乡经济实现总量稳定增长，质量效益稳步提升

五年来，熊背乡政府始终坚持把发展作为第一要务，结合我乡实际，想方设法推动经济发展。2021年年底完成工业产值3171万元，较2017年增长80%，非公有制经济增加值2810万元，较2017年增长30.4%，完成固定资产投资26280万元，较2017年增长35%。县外招商引资从2017年19800万元到目前的30800万元，增长了56%，较好完成了规划目标。招商引资工作连续三年获得县委县政府表彰。

（二）过去五年，全力以赴打好脱贫攻坚战，脱贫任务圆满完成

五年来，熊背乡政府始终把脱贫攻坚作为发展的头等大事、第一民生工程和首要政治任务，汇聚乡村强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战。

一是脱贫攻坚战取得决定性胜利。五年来，全乡先后有100余名驻村帮扶干部参与扶贫，累计投入财政资金6000余万元，实现了9个贫困村“六通四有”、11个村“四有一覆盖”，截止2020年底，全乡9个贫困村全部稳定出列。累计脱贫1886户7022人，贫困发生率由建档立卡时的29.6%如期归零。

二是产业带动作用充分发挥。以打造“一村一品”特色产业为抓手，制订“乡主导、村特色”的产业发展规划，全力打造“血桃之乡”。目前，全乡血桃种植辐射10个行政村，带动种植农户1000余户，产量增长到近200万斤，产值达到800万元。注册“宝山黑油栗”商标，申报“绿色食品”标识，进一步提升产业带贫效益。利用电商、新媒体平台推介宣传、反季节销售等方式，拓宽产品销路，提高农户经济效益。成功举办血桃采摘节、板栗节，各类农产品的知名度和销量不断提升。同时，食用菌、花卉苗圃种植、蜂蜜、红色旅游、民俗产业蓬勃发展，2021年底实现全乡产业总产值1.48亿元，乡域经济不断壮大。产业引领脱贫事迹先后在央视《朝闻天下》、河南卫视、《河南日报》、平顶山电视台等媒体十余次播放报道；获得省级卫生乡镇、市级文明乡镇、市级脱贫攻坚“鹰城榜样”先进集体等荣誉，危房改造、易地扶贫搬迁工作受到县级表彰肯定；2019年县产业项目观摩现场会在熊背乡召开。

（三）过去五年，全乡扎实推进生态文明建设，全面提升农村人居环境

五年来，熊背乡政府始终贯彻落实习近平新时代生态文明建设思想，认真践行绿色发展理念，扎实推动生态环保各项工作开展。

一是污染防治攻坚战进展顺利。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进“三散”治理，严格按照“散乱污”企业“两断三清”的整治要求和标准，对无证和不达标企业进行取缔，有效清除散乱污企业对全乡大气环境的污染。2017年至今共完成“双替代”1756户；全面推进秸秆禁烧及综合利用，2020年我乡被县委县政府评为秸秆禁烧及综合利用先进单位。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，严厉打击非法盗采河砂行为，定期开展巡河工作；全力抓好森林防灭火工作，五年来未发生一起野外用火事故。2018年我乡被评为鲁山县森林防火先进单位，2020年分别被评为平顶山市、鲁山县森林防火先进单位。

二是耕地保护措施有力。坚守1154公顷耕地红线，严格执行国家省、市、县有关基本农田保护政策，全面落实基本农田“五不准”制度，确保基本农田面积不减少。完成第三次国土调查和农村宅基地不动产确权登记发证工作。完成本辖区违建别墅专项整治排查任务。同时加大国土资源动态巡查力度，严肃查处各类违法违规用地行为。五年来共接待群众来访宅基地纠纷9起，调查处理9起。拆除违法占地5处，移送自然资源局25宗，立案处理25起。

三是人居环境整治成效显著。我乡因地制宜、主动作为，努力建设美丽乡村。积极开展家校共建活动，营造深厚的环境提升氛围；抓好路域环境整治，实行路长制，着力打造“四美公路”建设；抓好全乡保洁员管理；各村成立以村支部书记为组长的村级改善农村人居环境工作领导小组，通过三委主导、党员带头、全民参与，开展“六清”，治理“六乱”，目前熊背、大年沟等8个村均已达到人居环境示范村标准，其余12个村均已达到人居环境达标村标准。实施农村水冲式公厕建设，截至2021年底，全乡户厕改造18个村914户。2020年我乡荣获全县第一批美丽乡村荣誉称号。

（四）过去五年，全乡始终牢固树立底线思维和忧患意识，不断完善治理体系提升治理能力

五年来，熊背乡政府认真贯彻落实党中央、国务院和习近平总书记关于安全生产的决策部署，为实现全乡经济社会高质量发展提供坚强安全保障。

一是防范化解重大风险能力不断提升。有效防范金融风险、政府债务风险、企业风险，严格落实安全生产责任制，健全应急管理体系，安全生产实现“一个杜绝、三个持续下降”。2021年7—9月份，经历5次强降雨过程，乡村两级党员干部迎风冒雨排查灾情，疏通积水，除险加固险工河段，有效保障人民群众生命财产安全，使全乡平稳度汛。深化安全风险隐患双重预防体系建设，坚持开展各类安全隐患排查和整改，一方面对我乡境内已取得资源采矿权的企业进行依法严格管理，确保安全生产；另一方面将防汛、消防、尾矿库整治、护林防火作为我乡安全生产工作的重点抓紧抓好，五年来无安全生产事故发生，连续4年被县委县政府评为安全生产目标管理优秀单位。

二是社会治理新局面逐步形成。推进农村基层依法治理，深入开展法治政府和民主法治示范村创建活动，深入开展扫黑除恶专项行动，不断提高人民群众安全感，自2017年以来连续4年被市委市政府评为平安建设先进乡镇。扎实做好信访稳定工作，进一步建立健全领导包案、领导接待日制度，制定信访联席会议制度，集中力量加大对矛盾纠纷的排查化解力度，使一批信访积案和群众反映的热点、难点问题得到有效化解，全乡大局稳定，2018—2020年连续三年被评为全市信访工作“四无”乡镇。

三是抓实抓牢常态化疫情防控。新冠肺炎疫情发生以来，我乡按照“外防输入、内防反弹”的工作思路，全面有序落细落实各项工作措施，党政主要领导靠前指挥，动员社会各界力量，筑牢疫情防控“三道防线”，压实“四方责任”，落实“五包一”责任制，群防群控，切实保护群众生命健康安全。同时按照疫苗接种“应接尽接”原则，设立流动接种点，打通最后一公里，确保疫苗接种工作有序进行，共筑免疫屏障。2020年，我乡被评为市级疫情防控先进单位。

（四）过去五年，民生事业取得新成效，人民群众获得感稳步提升

五年来，乡政府始终坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

一是落实社会保障救助机制。积极推进新型农村社会养老保险工作，连续五年参保率保持在95%以上，待遇发放率达到100%。高度关注弱势群体，及时足额发放五保、低保及各种优抚救灾资金，农村五保户集中供养率达到18%。过去五年累计投入资金582万元用于各项特定人群的生活保障，实现了保障对象应保尽保。

二是推动教育卫生事业蓬勃发展。持续巩固农村义务教育，认真落实“两免一补”政策。做好医疗卫生工作，城乡合作医疗参保率达100%。乡卫生院和村卫生室基础条件明显改善，广大群众看病难、看病贵等问题得到有效缓解。

三是稳步推进“三农”工作。圆满完成县政府下达的集体林权制度改革工作任务，五年来共完成造林绿化7950亩，2019—2020连续两年被县委县政府评为国土绿化先进单位。全面落实强农惠农政策，切实减轻农民负担。五年来，共发放种粮直补及综合直补资金525万元，退耕还林补贴94万元。重视畜牧防疫工作，五年来未发生重大动物疫病。

各位代表！回望过去我们勠力同心，共克时艰，既饱含着奋斗的艰辛，也收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的科学决策、正确领导，得益于乡人大、政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着全乡人民的辛勤汗水和社会各界的智慧结晶。在此，我代表熊背乡政府向做出贡献的广大干部群众，向全力支持政府工作的各位人大代表，向所有关心支持熊背乡发展的各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展中存在的问题和困难。主要表现在：一是“三农”领域存在短板，农业基础薄弱，传统产业结构单一；二是非公经济缺乏活力，多项经济指标总量仍较低；三是高学历、年轻储备人员不愿意参与村级事务，造成村“两委”后劲不足。

    二、今后五年工作谋划

今后五年，全乡工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神及中央、省、市、县决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，认真践行乡镇工作“三结合”要求，以乡村振兴为主线，以打造实践“两山”理论样板区、乡村振兴示范乡为目标，攻坚克难、真抓实干，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，全面推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为打造生态文化美丽富强新熊背而努力奋斗！

今后五年，全乡工作的主要目标是:全面完成公共财政预算收入目标任务，生产总值年均增长9%以上，固定资产投资增幅年均10%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，其它各项约束性指标控制在县下达的计划目标之内，保持全乡经济平稳快速发展。

（一）招商引资，大力发展非公有制经济

牢固树立项目为王、产业至上的鲜明导向，全面落实支农惠农政策，推动“一村一品”农业行动，推进农业由增产导向转向提质导向。壮大主导产业。大力推进林下经济发展，逐步形成以大麦王、茶庵等村为主的羊肚菌种植，老庙庄、草店、黄土岭、寺前等村为主的香菇种植，做大做强食用菌产业；做优传统产业。推动草店、宝山、桃园沟等村板栗、辛荑品种改良，积极推动老庙庄山羊养殖项目开工投产；推广特色产业。大力支持以老庙庄、李沟、熊背等村为主的月季花卉产业发展，进一步提升血桃品质和产量，拉长产业链条，提升蜂蜜产量和知名度，打造“蜂蜜小镇”名片；加快发展服务业。全力支持以茶庵、雁鸣庄、大年沟、宝山等村为主的旅游、观光、采摘、民宿产业，进一步弘扬牛皋、楚长城遗址等历史文化资源，同时加大对晒衣山、熊背、宝山红色旅游资源开发力度，打造红色旅游线路。

大力营造文明向上的文化环境，方便舒适的生活环境和生态宜居的人居环境，因地制宜支持发展沟域经济。梳理让河源头沿线的自然资源和人文资源，加强对乡域内河道的生态恢复和环境治理，打造集生态宜居、红色旅游、研学康养、民俗民宿等为一体的高端文化养生旅游区，强化熊背乡的文化价值和乡情乡愁情结，构建鲁西南文旅融合品牌，实现乡村全域旅游发展战略，拉动鲁山“南大门”区域经济建设。加快推动华润风电项目、煜生辉新能源有限公司生物质颗粒制造项目2022年开工建设，预计年均利用县外资金不低于4亿元。

（二）改善民生，切实加强社会综合保障

继续落实好对农村的补贴政策，扎实推进新型农村养老保险，切实做好低保和特困救助对象复核认定工作，确保动态管理下应保尽保。加大对弱势群体的帮扶力度，安排好受灾群众、特困群体的生产生活。落实农民工返乡下乡创业支持政策，鼓励大学生、退伍军人、乡土人才回乡创业。持续推进教育文化卫生事业，全面提高教育质量，丰富农村文化生活，加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。

（三）科学推进，全面实施乡村振兴战略

学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现熊背乡农业强、农村美、农民富。产业兴旺大发展。打造产业致富升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“村委会+公司+农产品”、“电商+农产品”出村进城工程。生态宜居新农村。以创建“四美乡村”“五美庭院”为抓手，抓好农村人居环境整治提升，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的标杆村。全面推进“四好”农村公路建设，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，加快推进中铁物流园区建设。实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程，加快推进沟域经济——康养中心建设。乡风文明促和谐。积极宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，推动乡村文化振兴。全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好婆婆、好媳妇、道德模范等选树活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进平安建设“三零创建”，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。不断提高基层服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，群众幸福。

（四）优化环境，推动生态环境新跨越

一是持续改善生态环境。切实打好蓝天碧水净土保卫战，加强工业废水、建筑工地、餐饮油烟、秸秆焚烧等大气污染防控。继续抓住“小散乱污”企业和燃煤锅炉清理整顿等工作重点，巩固提升整治成果，防止污染反弹。严格落实“河长制”，提升让河熊背段、草店河等重点流域水质，抓好河流综合治理。二是高质量推进乡村建设。坚持统一规划、分类实施的原则，深入实施美丽乡村建设行动。加强对农村乱占耕地违法建房管控，加快推进土地增减挂钩和农村土地综合利用，抓好交口街面升级改造和新村污水处理等基础设施建设。三是着力推进精神文明建设。依托新时代文明实践站，大力弘扬社会主义核心价值观，传承好熊背历史文化，讲好熊背新时代发展“故事”，提振全乡干部群众干事创业精气神。

（五）强基固本，守牢风险底线

坚持以底线思维和法治思维深化改革、推动发展、化解风险。坚守政治底线，始终严守党的政治纪律和政治规矩；按照县委明确的“七项底线工作”，认真抓好安全生产、社会治安信访稳定、意识形态网络舆情，和防止群众返贫致贫，有效防范各类风险发生；坚守1154公顷生态保护红线，落实各项自然资源保护措施，实行最严格的生态环境保护制度；坚守廉洁底线，知敬畏、存戒惧，廉洁自律、秉公用权，确保各项事业在安定和谐中行稳致远。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代、新征程、新使命、新担当对政府工作提出了新的更高要求，我们必须进一步强化政治担当，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，持续开展“能力作风建设年”、“产业发展年”和“改革创新年”活动，继续做好“六稳”、“六保”工作，不断提升主动性、加强协调性、深化实效性，坚决做到行动迅速、善抓落实、争创一流，努力打造人民满意的服务型政府。

一要不断提升政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持把政治建设放在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央、省、市、县委决策部署和乡党委安排的工作落到实处。

二要强化学习能力。心中常怀“本领恐慌”，坚持在学中干、干中学，在学思践悟中不断提升“七种能力”，增强“八种本领”。主动向书本学、向实践学、向群众学，提升思想高度、拓展视野广度、增强本领硬度。要深入现场听真话、放下身段察实情、“解剖麻雀”寻良策，在真抓实干中收获真才实学。

三要狠抓作风建设。保持认真负责的态度，以“钉钉子”精神抓铁有痕、踏石留印，闭环做好各项工作，力戒形式主义官僚主义。注重“一线工作法”，对重点工作实行清单化管理、项目化管理、销号式完成。

四要建设法治政府。始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决服从乡党委领导，自觉接受乡人大监督，认真办理人大代表建议。严格落实重大行政决策法定程序，加强合法性审查工作标准化建设。严格落实行政执法“三项制度”，更加注重阳光执法、文明执法、人性化执法，让执法既有刚性、又有温度。

五要打造廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”，认真贯彻执行中央八项规定精神及省市实施细则，积极支持乡纪委依规依纪依法履行职责，继续抓好重点领域和小微权力监督管理，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，不该花的钱决不乱花。

同志们，历史的画卷，在砥砺前行中铺展；时代的华章，在接续奋斗中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，树立“勇争上游”的雄心壮志，争当“击楫中流”的改革先锋，展现“不到长城非好汉”的干劲激情，锚定目标，开拓进取，奋力书写建设生态文化美丽富强新熊背的出彩篇章！