——2025年2月26日在鲁山县第十六届人民代表大会

第五次会议上

鲁山县人民政府县长  叶锐

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，我们负重前行、砥砺奋进，面对复杂形势和严峻挑战，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，心无旁骛抓发展、全力以赴拼经济、集中精力抓项目，更好统筹发展和安全，稳的基础持续巩固，经济发展持续向好，内生动力持续增强，民生保障持续改善，现代化新鲁山建设迈出坚实步伐。初步核算，全年生产总值增长3.7%，规上工业增加值增长1.1%，社会消费品零售总额增长5.6%，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入增长5.2%。

这一年，我们坚持合力攻坚，项目建设成效明显。深入推进“三个一批”活动，开展重大项目专项督查考评，全力破解项目堵点难题。年产1.5万吨阀门铸造件等6个项目签约落地，昶城新材年产1.6万吨高纯石墨等17个项目开工建设，墨工智能工业机器人核心部件等14个项目建成投产，开工率、投产率、达效率均达100%。全年重点项目完成投资162亿元，占年度目标的102%。全力做好项目包装策划和对上争取，谋划申报专项债项目101个、超长期国债项目23个、中央预算内资金项目21个，争取各类政策性资金8.55亿元。围绕12条产业链，坚持大员招商、亲情招商、以商招商，引进亿元以上项目20个，实际利用省外资金152.4亿元，超额完成年度目标任务。各驻外商会积极开展以商招商、动员返乡创业，有效发挥了桥梁纽带作用。

这一年，我们致力优化升级，产业发展加快推进。围绕高端化、智能化、绿色化发展方向，推动装备制造、新材料、蓄能储能、绿色食品加工等主导产业补链延链，优化升级。恒海动力谷产业园、食用菌现代产业园一期等项目建成投产；轻合金成型产业园、旅游装备产业园等项目稳步推进；中州农创新质生产力产业园等项目签约落地；江河机械新材料产业园二期、食品科技产业园等项目前期工作加快推进，产业集群效应进一步凸显；培育创新型企业22家、高新技术企业40家、科技型中小企业92家、“瞪羚”企业3家，“瞪羚”企业数量实现近10年来零的突破。载体平台不断夯实，先进制造业开发区新引进项目7个，累计盘活土地285亩，为项目入驻和产业发展提供了有力支撑。

这一年，我们聚焦释放潜能，消费市场强劲复苏。积极探索夜经济、电商直播等新型消费模式，推行一刻钟便民生活圈，支持商贸企业多渠道开展促销活动，在鹰城广场成功举办“鲁山县农特产品展销暨旅游推介会”。深入推进“两新”工作，消费品以旧换新补贴1281万元，带动消费5500余万元。尧山文化旅游生态综合体、尧山景区停车场、全域旅游新型基础设施等重点项目加快推进；开展全县A级景区质量提升工程，指导张湾村、滨河公园、大福城申报3A级景区；新增尧山云溪等民宿8家，那年那夕、绿韵巢养获评河南省5星级民宿。开展与信阳市潢川县A级景区门票互免活动，赴重点地区、重点高校开展文旅宣传推介，“惬意生活•悦来鲁山”品牌进一步擦亮。全年接待游客1858万人次，旅游收入66.88亿元。

这一年，我们深化改革创新，发展活力不断增强。全面推行省级11个“高效办成一件事”事项落实到位；深化“一网通办”，39个单位2465项政务服务事项进驻县行政服务大厅，水电气办理效率较往年提升30%以上。“一项目一警长一专班”工作机制被市政府评为优化营商环境典型案例，省级投诉平台案件办结率100%。深化“万人助万企”活动，持续扩大包联覆盖，纳入“万人助万企”包联名录企业362家，问题动态办结率保持在99%以上。全年各项贷款余额198.96亿元，同比增长21%，新增贷款34.6亿元，存贷比较上年提升5个百分点。组织吉尔木等企业产品参加第135届广交会。实现河南冷冻牛肉制品供港零突破，推动食用菌深加工产品首次出口俄罗斯。新增市场主体8258家、“四上”企业入库65家，“四上”企业入库数连续4年位居全市前列。

这一年，我们落实精准治污，生态环境持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，年度PM_2.5、PM₁₀平均浓度分别为35微克/立方米、75微克/立方米，空气质量优良天数267天，连续两年成功创建全省空气质量二级达标县。加强出境水断面周边管控，国控昭平台水库、省控沙河断面达标率100%，7个市级以上考核断面综合达标率75.29%，优于市定目标。沙河鲁山段被命名为省级美丽幸福河湖，大浪河被命名为市级幸福河湖。深化土壤污染源头防控，全县耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均达100％。中央环保督察组交办案件、省环保专项督察交办问题全部整改到位。推进矿山生态修复，完成露天矿山修复3座329亩。深入开展国土绿化行动，完成新造林2.16万亩，位居全市第一位，2024年全市森林防火工作现场会在我县召开。   

这一年，我们突出强基补短，城乡建设提质增效。集中供热项目投入运营，供热面积10万平方米；汇源棚户区改造、先进制造业开发区公租房项目主体封顶；长兴路打通工程建成通车；实施老旧小区改造工程29个，安全港湾停车场项目有序推进。我县被确定为国家级以人为本的新型城镇化试点。焦唐高速鲁山段、鲁平快速通道顺利通车，改扩建国省干线公路15公里，打造“美丽农村路”270公里。省内首批“伏牛一号公路”旅游特色路申报工作已通过省级初验，“四好农村路”典型案例被交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家邮政局四部委联合推荐。陕皖特高压工程鲁山段启动实施，完成35千伏及以上主网新建改造工程9项、10千伏及以下配网工程4批次230个，电网保障能力不断提升。

这一年，我们强化农业提质，乡村振兴扎实推进。严格落实耕地保护目标责任，扎实开展耕地“非农化”“非粮化”整治，加快8.1万亩高标准农田建设，全年粮食再获丰收，总产达到24万吨。编制完成全县现代水网等规划，谋划涉水项目99个，总投资269.1亿元，扎实推进澎河灌区续建改造工程等8个在建项目。培育省级龙头化企业4家、市级现代农业产业园3家、名优特新农产品2个，新增酥梨2万亩、设施农业5900亩，种植烟叶1400亩、中草药6000亩，柞蚕放养量同比增长18.6%，成功续创“河南省养牛大县培育县”。乡域经济亮点纷呈，尧山镇乡村民宿、董周乡林果种植、熊背乡鸵鸟养殖、张店乡绿色食品加工等特色产业蓬勃发展、焕发活力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，开展常态化监测帮扶，守住了不发生规模性返贫致贫底线。深入开展人居环境整治提升行动，打造市级和美乡村先导片区1个、县级先导片区2个，建设和美乡村重点村31个，新改造农村户厕3540户。我县在全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（山区片区）现场会上作典型发言。

这一年，我们顺应群众期盼，民生福祉持续提升。市定民生实事全部完成。整合小规模学校97所，改扩建寄宿制小学5个，中等专业学校顺利通过河南省中等职业学校标准化建设工程验收；中招成绩跃居全市第一，高招成绩再创辉煌，10名学生分别被北京大学、清华大学录取。鲁山一高被授予全国教育系统先进集体称号。我县运动员王金刚在巴黎残奥会上取得两金一银的优秀成绩。全面实施家庭医生签约服务优化提升等四个专项行动，惠及群众55万余人。招录医学院校毕业生及全科医生77人，县医院晋升三级综合医院，县妇幼保健院成功创建三级妇幼保健医院。设立7家创业孵化基地，开展各类职业培训3.5万人次，新增城镇就业7630人，农村劳动力转移就业3.2万人。建成农村幸福院11所、敬老院转型区域养老服务中心5个、老年食堂等老年助餐点64个，开工建设鲁山县中心养老院项目。

这一年，我们守牢发展底线，社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实属地、部门和企业三方责任；加强安全生产宣传，提升全民安全素质。严控地方债务风险，完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，逐步化解隐性债务，政府债务风险始终处于合理区间。持续深化国资国企改革，县鑫润集团获AA主体信用评级。健全完善“三三工程”多元解纷工作机制，排查化解各类矛盾纠纷9900余起。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”活动，信访总量同比下降61%。强化“府院府检”双联动机制，合力化解涉法涉诉难点问题，“府院联动”救治“问题楼盘”经验在全市交流推广。法治政府建设和公共法律服务不断深化，连续5年在全面依法治市（法治政府建设）考核中获优秀等次，县公共法律服务中心荣获全国公共法律服务工作先进集体称号。

这一年，我们推动转变作风，政府效能不断提升。深入开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。认真落实意识形态工作责任制。扎实做好省委巡视和各级审计反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全县查处享乐主义、奢靡之风问题84起。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，排查受理各类问题线索535件，为群众挽回损失880余万元。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案182件，办复率100%。强化审计监督、统计监督，着力促进依法行政，政府治理效能和服务水平不断提升。

高质量完成第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查工作。县工商联继续保持全国“五好”县级工商联称号。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新的成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字会、慈善等工作实现新进步，民族宗教、史志、气象、地震等工作迈出新步伐。

各位代表，刚刚过去的一年，我们在多重压力下坚毅前行，解决了一批群众关切的难题，办成了一批有利发展的大事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和驻鲁企事业单位，向所有关心支持鲁山振兴发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是经济恢复向好基础仍需巩固，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，部分企业经营困难，群众就业增收压力较大；二是产业发展基础薄弱，产业链条短、结构不优，缺乏引领型项目、链主型企业，创新支撑能力不足；三是城乡基础设施和公共服务设施还有短板，教育、医疗、养老、交通等社会事业发展还需持续发力；四是各类风险隐患防范化解压力增大，“三保”支出、地方债务偿付持续承压；五是个别政府部门执行力不强、工作效率不高，个别干部拼抢意识不足，躺平、推诿等现象依然存在，一定程度上影响了行政效能和营商环境等。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。

二、2025年总体要求和工作重点

    今年是“十四五”规划实施收官之年，也是进一步全面深化改革的关键一年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省、市、县经济工作会议精神，锚定省委“四高四争先”重大要求，以推动高质量发展为主线，坚持创新引领、产业带动、项目支撑、绿色转型，不断稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创生态文化美丽富强现代化鲁山新局面。

主要预期目标是：经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率控制在3%以下，城镇新增就业完成市定目标，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量24万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：

    （一）加力扩大内需，在提升经济增长动能上取得新成效

全力对上争取。聚焦中央“两重”“两新”“一揽子增量政策”，结合“十五五”规划省市重大部署和我县资源优势，围绕产业转型、民生保障、基础设施、重大水利工程等重点领域，加强项目谋划、储备、申报工作，确保政策窗口打开即申报。全力争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金渠道支持，全年谋划项目200个以上。

    坚持项目为王。以“三个一批”为有效载体，持续打好项目

攻坚战，全力破解项目用地、用工、融资等难题，为项目建设创造一流服务环境。建成年产1.6万吨高纯石墨、安格斯肉牛养殖等项目；开工江河机械新材料产业园二期、东远新能源100MW风电等项目，加快抽水蓄能电站、昭平台水库扩容等项目进度；推动鲁山机场、杜鹃岭抽水蓄能电站等项目取得实质性进展。全年计划实施重点项目90个，完成投资100亿元以上。

加力提振消费。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，落实劳动者工资正常增收机制，再发放一批消费券，提升消费能力、意愿和层级。扩围实施“两新”政策，计划更新汽车1000辆，家电2万台，谋划设备更新项目25个以上。大力发展健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育壮大数字、绿色、智能等消费热点，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济。推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，培育“小而美”“专而精”的特色店铺。加大电商企业和电商平台引育力度，扩大线上消费规模，助力优质企业和产品融入全国全省大市场。

着力稳定楼市。用好地方政府专项债支持盘活存量土地、新增土地设备和收购存量商品房等政策，新增保障性住房800套。抢抓白名单扩围增效机遇，推动符合条件的项目应进必进，全面完成保交房项目交付任务。加快构建房地产发展新模式，推进好房子建设，拓展“物业+生活”服务，更好满足群众高品质居住需求。

（二）强化创新引领，在培育新质生产力上实现新突破

强化科技企业培育。高质量推进规上工业企业研发全覆盖工作，落实上级关于支持规上工业企业开展研发活动相关政策，鼓励企业持续增加研发投入，全社会研发投入增长12%以上。建立科技型中小企业培育库、高新技术企业培育库，突出企业创新主体地位，完善“创新龙头企业-瞪羚企业-高新技术企业-科技型中小企业”梯次培育体系，新增高新技术企业4家、备案科技型中小企业4家。

推进产业深度融合。以装备制造、新材料、绿色食品加工等主导产业为依托，发挥清研鲁山先进制造科创中心作用，谋划科创孵化园，加强与科研院校、国内知名科创中心的联系，加快关键核心技术协同攻关，推动一批科技成果就近就地转化，培育发展新质生产力。推动中国特种设备检测研究院在我县设立检测中心。

加快人才引进培育。聚焦重大平台、重点产业链群人才需求，进一步做实“鲁山英才计划”，分级分类编制紧缺人才清单，按图索骥、定向招引，精准嫁接产业链群。大力支持本土领军人才、潜力人才培养，提高青年人才承担科技项目比重，壮大科研人员队伍。支持高等院校和职业院校精准设置学科专业，灵活运用“人才+项目”“订单式”培养等方式，不断构建完善全链条人才发展格局。

（三）推动延链强群，在构建现代产业体系上塑造新优势

培育壮大产业集群。在生物基新材料集群、蓄能储能产业基地、旅游装备制造产业基地、绿色食品供应产业基地等方面，积极谋划实施一批具有引领性、带动性和基础性的重大项目，支持龙头企业带动，加快上下游企业培育，壮大产业集群。建成投用旅游装备产业园，加快推进军民融合产业园、轻合金成型产业园、新质生产力产业园、食品科技产业园建设，推动沣瑞食品二期生产加工项目入驻开发区。谋划实施生物医药产业园、加工贸易产业园。深化与平高集团合作，促进电气装备产业集群化发展。谋划实施“低空经济”产业园、航空小镇项目，建成尧山飞行中心，打造2个城市飞行驿站。抢抓国家战略腹地建设机遇，积极争取建设关键产业备份。

加快数字转型步伐。强化5G、大数据中心、人工智能等关键领域布局,提升数据资源开发与利用能力。积极引进软件和数字经济领域企业，推进数智鲁山项目建设，完善数据资源收集、使用、共享和保护机制，加大公共数据开发开放力度，促进全县数据资源流通共享。加快数字应用场景建设，以数字化转型带动传统产业高端化、绿色化发展，推动企业从制造向智造跃升。

夯实园区发展平台。充分发挥先进制造业开发区主引擎作用，加快国土空间规划编制，完善基础设施配套工程，积极推进中州路东延、北区供水和污水管网改造、南北区标准化厂房提升改造等项目。加快园区转型升级步伐，有效统筹招商引资和存量资产盘活工作，实施开发区闲置土地专项整治，坚持“一企一策、分步实施”，积极盘活闲置土地、厂房等低效资产，为项目、资本、产业集聚提供有力保障。积极争创省级高新技术产业开发区。

（四）聚焦强农富农，在推动乡村振兴上开创新局面

扛牢粮食安全重任。严格落实粮食安全责任制，加强耕地保护和用途管控，防止耕地“非农化”“非粮化”。推进主要粮油作物大面积单产提升行动，在马楼、张良、磙子营、张官营4个乡镇实施高产示范区建设19.2万亩。实施农村沟渠连通三年行动，开工灰河中小河流防洪治理、五里岭特色农业高效节水示范区、小流域治理等项目，提升农业综合生产能力。加快推进粮食仓储升级改造。全年粮食播种面积稳定在94万亩以上。

培优乡村特色产业。深化“万企兴万村”行动，做好土特产文章，大力发展乡村富民产业，因地制宜发展设施农业，壮大食用菌、林果、畜禽、蔬菜等产业集群。推进食用菌、酥梨、蓝莓等精深加工，打造鲁山香菇、蓝莓、血桃、鸵鸟、张良姜、尧山白山羊、背孜中草药等生态产品区域公用品牌。加快生态肉牛牧光互补、食用菌现代产业园二期、特色生态鸵鸟产业园、肉驴养殖及深加工产业园等项目，巩固全省养牛大县培育县成果，全力打造全国香菇第一县、鸵鸟第一县。推进新型农业经营主体提质增效，新增市级以上现代农业产业园2家、产业化龙头企业3家、农民合作社示范社3家、示范家庭农场2家。

拓宽农民增收渠道。实施土地入股、保底分红，积极推进集体经营性建设用地入市，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作试点。盘活脱贫攻坚形成的资产，鼓励农民利用闲置宅基地、闲置房屋发展“小院经济”，鼓励种养大户、龙头企业、返乡农民工、大学生等开展农业经营，促进新型农村集体经济发展和农民多元增收。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加大防止返贫监测帮扶力度，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。

（五）提升功能品质，在推进新型城镇化上构建新格局

打造宜居县城。以国家新型城镇化试点工作为载体，统筹推进产业发展、基础设施、公共服务、城乡融合。大力实施城市更新行动，启动新一轮老旧小区改造21个，建成尧山文化广场地下停车场等项目，加快推进城区市政雨污管网改造项目建设，实施安全港湾停车场、县污水处理厂二期提标改造、城区集中供热二期、城区生活垃圾收转运体系基础设施补短板等项目，分批推进断头路打通工程。持续对瓶装液化气、管道天然气企业进行规范整合，提升改造天然气管网。加快完善充电基础设施，积极推进专项规划编制工作。

建设和美乡村。以“千万工程”经验为引领，持续开展“六清六乱”治理、村庄清洁、农村人居环境整治五年提升行动，着力打造“多彩鲁山•五沟四湾”品牌。重点建设“梨享湖韵”“尧旅风光”2个和美乡村先导片区，建设一批省级和美乡村。加强农村精神文明建设，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，健全完善“四治融合”的基层治理体系。深入开展“乡村著名”行动。完成辛集乡撤乡建镇，有序启动马楼乡、磙子营乡撤乡建镇工作。

推动城乡贯通。加快平漯周高铁、叶鲁高速项目进度，开工建设G311连栾线赵村至尧山镇改建二期项目，推进机场迎宾大道项目取得实质性进展。打造精品旅游公路15公里，改建农村公路60公里。积极争创“四好农村路”全国示范县、旅游公路省级示范县。着手谋划“两湖一廊”建设，将昭平湖至白龟湖沙河沿线打造成生态涵养带、产业发展带、文化旅游带。持续推进现代水网建设，确保张官营、磙子营水系连通及水美乡村建设和张良镇、磙子营乡南水北调水厂项目如期完工。加快推进110千伏泰山输变电工程等3个项目前期工作，按期完成年度配网工程建设任务。

    （六）厚植生态底色，在推动绿色发展上展现新作为

    深化污染防治攻坚。巩固提升蓝天保卫战成果，推进涉气企业绩效分级，持续开展施工工地、道路扬尘、挥发性有机物行业协同治理，增加优良天数。深入打好碧水保卫战，推进重要河湖保护、城镇污水管网建设，加快推进雨污分流、截污纳管和城乡污水处理厂达标运行，提升污水处理能力。加强饮用水源地水质监测，全面完成所有河流、湖泊入河排污口排查整治。坚决打好净土保卫战，加大土壤污染状况调查、生活污水及固废污染物治理，农村生活污水治理率达到52％。推进“无废城市”建设，持续开展新污染物治理排查，加快建设循环经济产业园。

加快推进结构调整。持续开展煤改气、煤改电，提高清洁低碳能源使用率。加快推进中转站和垃圾焚烧发电及生物质热电联产一体化项目建设，积极推进危废和医废、餐厨垃圾处理项目实施；深入探索垃圾减量化处理方法，推进农村垃圾分类试点工作全面展开。大力发展新型能源产业，加快推进风电、光伏等行业发展，探索“源网荷储一体化”发展。推进交通运输设备绿色转型工程。

提升生态系统功能。一体推进自然恢复和人工修复，加强建设项目土地复垦全链条管理、生产矿山生态修复全流程监管，引导生产矿山向绿色矿山转变。加快推进历史遗留矿山图斑修复，严厉打击非法盗采、无证开采、越界开采、违法违规占用耕地、乱征滥占林地等行为，筑牢保护屏障。科学开展国土绿化，推进重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，完成国土绿化面积3600亩。实施国有林场森林质量提升工程，打造森林经营样板基地示范试点。

（七）深化改革开放，在激发内生动力上汇聚新动能

深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，巩固深化政企分开、政资分开成果。深入贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，认真落实促进民营经济发展政策措施，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题，着力解决拖欠民营企业账款问题。依法保护民营企业和民营企业家合法权益。弘扬企业家精神，支持企业家敢闯、敢干、敢投，以恒心办恒业。加快已购公有住房、单位经济适用住房等历史遗留问题房屋不动产登记工作。推进“不动产登记+”智慧化发展，实现“税费同缴”、全豫通办。完善工程建设项目信息服务平台，实现“多测合一”。持续推进“五水综改”，统筹抓好集体林权、医药卫生、供销等领域改革。

打造一流营商环境。纵深推进营商环境综合配套改革，大力实施营商环境优化提升行动，拓展“企业开办+N项服务”，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，推动实现“一网通办”“一窗受理”“一线应答”。提升“万人助万企”服务专业化水平，深入开展“企业管理提升年”活动，加强政企常态化沟通交流，推动各类惠企政策免申即享、直达快享。实施规范涉企执法专项行动，加快推进跨部门综合监管，着力纠治小错重罚、多头处罚。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新登记市场主体6000户，新增“四上企业”70家。

筑牢要素支撑保障。常态化开展融资路演、政银企对接、专项产融对接，实现全县市场主体政银企对接全覆盖。完善支持小微企业融资协调机制，引导金融机构加大市场主体信贷投放力度，实现普惠金融增量扩面，新增贷款35亿元左右。积极培育上市企业，实现企业“新三板”挂牌1家。全力推进过渡期脱贫人口小额信贷工作，满足产业发展需求。优化土地资源配置，用好新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩、宅基地空间置换等政策，重点保障农村一二三产业融合发展用地。

全力扩大开放招商。深入研究产业链上下游图谱，围绕产业布局，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点地区，充分发挥链主企业、龙头企业作用，积极开展产业链招商、资本招商、以商招商，着力引进科技含量高、投资规模大、辐射效应强的龙头项目。全年引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目3个。实施外贸主体培育行动，发挥保税仓平台作用，大力拓展对外贸易，新增进出口企业2家以上，进出口总值突破2亿元。

（八）做强优势品牌，在促进文旅融合上打造新亮点

塑造文旅文创品牌。加大“惬意生活•悦来鲁山”文旅品牌宣传力度，深入开展“引客入鲁”行动，办好“四季游鲁山”系列促销活动。突出生态、温泉、漂流、冰雪等特色，加强地域文化资源挖掘与赋能，丰富完善“旅游+生态+康养”产品体系，打造旅游夜间消费新场景，不断推进文旅产业提档升级。提升尧山5A级景区、尧山温泉国家级旅游度假区品质，推进尧山文化旅游生态综合体、尧山景区停车场、云栖谷、沙河文化生态旅游带等项目，新建精品民宿10个，创建A级景区2家以上。加快智慧文旅发展，通过大数据、人工智能、物联网、云计算、5G等，以数智赋能文旅，打造新一代沉浸式体验性文旅消费新业态，加快推动文旅数字科创园项目落地。

加强文化传承保护。推进村史馆、民俗馆、党史馆等乡村公共文化新空间项目建设，加快智慧图书馆、公共文化云项目进度，提升“文化豫约”平台服务能力。推动文化遗产传承和保护，做好鲁山仙人洞、段店窑遗址考古发掘研究工作。

繁荣群众精神生活。践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明创建，深入挖掘墨子、民俗、根亲、丝绸、花瓷和红色文化资源，创作一批文艺精品。深入实施文化惠民工程，持续开展全民艺术普及、公益课堂、戏曲展演、特色培训等系列活动，推动更多优质文化资源下沉。

（九）增进民生福祉，在保障改善民生上取得新提升

让就业更充分。加强就业服务平台建设，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，加快推进公共实训基地项目，完成农民工创业培训500人以上，新增城镇就业5600人以上，农村转移劳动力3.2万人以上。

让教育更优质。做好高考综合改革落地工作，确保高考平稳实施；新建公办幼儿园2所，谋划实施花园路小学、鲁阳中学扩建等项目，加快推进鲁山二高新校区、县中等专业学校、精忠爱国主义教育基地、国防训练基地等项目。加强学生心理健康教育，推进校园安全管理规范化长效化。多层次开展群众性体育活动。

让人民更健康。加快推进县精神病医院等项目建设，谋划实施县人民医院应急救治能力提升等项目，争创国家、省、市重点专科。推进“三医联动”改革，加强医保基金、基本药物制度补助资金监管。加大对中医药振兴发展的支持力度。开展重点领域产品质量专项整治，强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

让保障更完善。扩大普惠养老服务，加快推进鲁山县中心养老院项目建设，谋划实施土门办事处区域养老服务中心建设项目，建成敬老院转型区域养老服务中心5所以上。完成特殊困难老年人家庭适老化改造任务。健全分层分类社会救助体系，加强农村留守儿童和各类困境儿童关爱保护，规范提升生活无着流浪乞讨人员救助管理，加大社会救助兜底保障力度。让人民群众生活得更舒适、更满意。

（十）筑牢安全防线，在提升本质安全水平上体现新担当

守牢安全底线。坚决树牢底线红线意识，深化安全生产治本攻坚三年行动，开展好安全生产14个专项行动，关口前移、源头治理。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，持续强化属地、部门和企业三方责任，加强对非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、公共消防、森林防火、九小场所等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上亡人事故发生。健全完善大应急、大安全指挥机制，提升基层应急能力。

强化社会治理。持续深化“枫桥经验”实践，完善基层治理体系，提高基层治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。推进信访工作法制化，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。深入开展府院、府检联动。引导支持社会组织、志愿服务、公益慈善健康发展，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。强化社会面和重点部位防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

防范化解风险。完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，用好国家隐性债务置换政策，推动政府隐性债务逐步化减、债务规模逐年压降；管好用好公共资金，压实分级责任，深化零基预算改革，推进财政支出标准化，兜住基层“三保”底线。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，严防金融风险发生。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。编制好“十五五”规划建议和规划纲要，同步编制专项规划和区域规划。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，支持外事、侨务、港澳、对台、老区建设、关心下一代等工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。

三、强化政府自身建设

各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民之托，勇担发展之责，凝聚奋进之力，努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。

恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”。始终胸怀“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行办好一批“县之大事”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。

恪守法治，依法行政重规范。坚定践行习近平法治思想，严格依法行政，尊崇法治、敬畏法律，始终做到依法办事，秉公用权。深化普法教育和法律服务，做好迎接“八五”普法评估验收工作。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计、统计监督。带头讲诚信、重承诺，言必行、行必果，以政府诚信赢得社会公信。

恪守初心，真抓实干担使命。把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立和践行正确政绩观，坚持干字当头，发扬担当精神，增强斗争本领，在发展中拼作风、拼干劲、拼效率，对部署的各项任务紧盯不放、一抓到底。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，认真践行以人民为中心思想，走好新时代党的群众路线，民有所呼、政有所应，用心用情为群众办实事、解难事，让老百姓笑容更多、心里更暖。

恪守底线，清正廉洁树形象。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，驰而不息纠治“四风”，深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，带头过紧日子，带头廉洁从政，带头担当作为，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，笃行实干，奋勇争先，为加快建设生态文化美丽富强现代化新鲁山而不懈奋斗！