政 府 工 作 报 告 

——2020年8月12日在鲁山县第十五届人民代表大会

第五次会议上

鲁山县人民政府县长  李会良

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

首先，我简要报告新冠肺炎疫情防控情况。

作为有着近百万人的人口大县、近30万外出人员的劳务输出大县，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情和发生全市首个确诊病例的严峻局面，我们坚持人民至上，生命至上，把人民生命安全和身体健康放在首要位置，临危布局，果断应对，迅速启动一级响应，顶格成立防控指挥部，配齐配强防疫力量，做精做细诊治方案，严防严守重要卡口，织紧织密城乡网络，第一时间打响了疫情防控阻击战，迅速踩下了“急刹车”。我们坚持群防群控，科学管控，在安与危、生与死的重大关头，全体医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级党员干部迎难而上、坚守阵地，众多志愿者、企业家、社会爱心人士踊跃参与、倾情奉献，全县上下同舟共济、共克时艰，构筑起疫情防控的铜墙铁壁，2月7日至今，连续实现“零报告”。我们坚持立足全局，彰显担当，积极响应党中央号召，紧急动员医疗物资企业开足马力生产，全力保障国家疫情防控物资供应，洁利康公司在疫情期间调拨武汉防疫物资52.3万件，受到国务院联防联控机制医疗物资保障组来函感谢，为支持打好武汉保卫战贡献了鲁山力量。与此同时，我们坚持“一手牵两头”，出台工业、农业等6个方面70余条政策措施，积极主动纾困解难，稳妥开展复工复产，有序做好复学复课，主要经济指标逐季好转、逐月好转，疫情防控的战略成果不断巩固，经济社会回稳向好的发展态势不断拓展，取得了“两战双赢”的阶段性战果。 

各位代表！在疫情大考面前，我们付出了艰辛努力和巨大代价，在较短时间内有效地控制了疫情蔓延，保障了社会基本供应，把人民群众受到的损失降到最低，取得了重大战略成果，在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。

在此，我代表县人民政府，向投身疫情防控的一线勇士们、向积极配合参与疫情防控的人民群众、向关心支持鲁山抗击疫情的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

下面，我向大会报告政府年度工作。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在中共鲁山县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕高质量脱贫摘帽和高质量发展两大主题，突出抓好“三大决胜”“一大攻坚”“四项重点”“四大保障”，积极应对各种风险挑战，各项工作取得新成效。

—经济运行稳中提质。全年生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长8.3%，规模以上工业增加值增长9.4%，固定资产投资增长19.9%，社会消费品零售总额增长10.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、10.1%。三产占比高于全省、全市平均水平，重点项目和招商引资工作位居全市第二。

—发展动能更加强劲。投资12亿元的世邦高端装备制造产业园项目签约落地，与清洛基地进行战略合作。花园沟抽水蓄能电站取得重大进展，亿利生态修复、花瓷小镇等项目加快推进，以装备制造、文旅康养为主导，新型能源、丝绸家纺、医疗物资为特色的错位发展、多元支撑新格局加快构建。  

—城乡面貌绽放新颜。沙河生态修复提升工程高起点设计、高标准推进，架起了6座“景观桥”，打通了8条“断头路”，铺就了“六纵三横”城南路网，1600亩的城望顶森林公园东西贯通，42万平方米的滨河公园开园迎宾，37座各类游园交相点缀，共同钩织了636万平方米的“城市绿网”；脱贫攻坚与乡村振兴接续推进，569处游园花池遍布乡村，2万户“户厕改造”如期完成，新改建农村公路756公里，100个行政村成为人居环境示范村，美丽鲁山城更绿、乡更美、路更畅。

—晋位争先氛围浓厚。全省危房改造、科技特派员助力脱贫攻坚、交通扶贫、易地搬迁、水土保持5个现场会在我县召开，易地扶贫搬迁做法被国家发改委在全国推广交流，危房改造工作得到国务院督查激励。鲁山被授予“中国天然氧吧”称号，获评河南省安全生产先进单位、河南省信访工作成绩突出单位，产业集聚区成为“五星级投资目的地”，全县上下的奋斗激情和发展信心得到极大增强，积极谋事、主动干事、努力成事的新环境、新气象正在形成。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）同心同力抓攻坚，脱贫摘帽决胜在望。整合各类资源，动员各方力量，全力打好打赢脱贫攻坚战。大投入夯实脱贫基础。统筹安排资金22亿元，实施基础设施、公共服务项目1133个，建成安全饮水工程1508处、卫生室433座、通村公路262条、文化广场23座，实现网络、广播电视全覆盖，贫困村“六通四有”全部达标。强力度保障政策落地。巩固完善控辍保学机制，24944名贫困学生教育扶贫政策应享尽享；建立了贫困群众就医多道保障线和“一站式”结算系统，为12.1万人次补偿费用1.67亿元；完成危房改造8096户，贫困群众上得起学、看得起病、住上了安全房。多渠道实现稳定增收。打造10大特色产业园区、156个特色带贫基地、1290个产业合作社，拉动2.1万户贫困户发展产业脱贫；设置公益性岗位10567个，贫困家庭就业率达100%；发放金融扶贫信贷资金9.96亿元，累计投入集体经济发展资金8.5亿元，实现贫困村集体经济全覆盖。全方位凝聚帮扶合力。海关帮扶持续加力，“五区十二局”结对力度不断加大，百企帮百村、千医联万户、万人结对子、万商扶万家等活动深入开展，收到各类捐款1384万元，形成了专项、行业、社会“三位一体”扶贫大格局。全年退出贫困村82个，减贫9461户24767人，贫困发生率降至0.96%，正式退出贫困县序列，如期实现了高质量脱贫摘帽目标，结束了鲁山30余年的贫困县历史。

（二）坚守底线树屏障，生态环境显著改善。认真贯彻习近平生态文明思想，深入实施生态建县战略，推动生态环境持续好转。蓝天保卫战强力推进。全力做好“三散”治理，加强工业企业污染管控，完成125项市定专项整治任务，取缔“散乱污”企业70家，实现清洁能源“双替代”1.2万户，重度以上污染天数明显减少，PM₁₀、PM_2.5平均浓度同比双下降，空气质量综合指数连续8个月位居全市前三。碧水、净土保卫战统筹实施。启动“四水同治”8大重点工程，沙河、荡泽河治理全面推进，叶茂河黑臭水体治理全线完成，南城壕城区段截污纳管实现预期目标，118处河湖“四乱”专项问题得到有效解决，5个水质断面综合达标率同比提升20.4%。完成11家重点企业自行监测等省定任务，土壤环境质量总体稳定。生态建设巩固提升。成立矿产品交易综合监管领导小组，依法对矿山堆积物税费征收、道路运输等进行规范监管；开展矿产资源秩序整顿，39家矿山企业完成一矿一策编制；推进国土绿化提速行动，实施生态造林28.7万亩，超额完成市定目标。

（三）主攻项目蓄动能，经济发展稳中有进。坚持发展第一要务，贯彻落实“八字方针”，全力以赴扩投资、增动能、保态势。项目建设更强劲。围绕百城提质、新型能源等六大领域，实施重点项目102个，完成投资186亿元，带动固定资产投资增速提前1年实现“十三五”目标。产业集聚区新入驻项目15个，实现主营业务收入102亿元。开放招商更精准。大力开展驻地招商、精准招商、亲情招商、以商招商，先后对接了建业集团、恒大集团、碧桂园集团、华润集团、国电投集团等行业领军企业，与中国高科技产业化研究会、清洛基地等知名科研机构进行战略合作，世邦高端装备制造产业园、亿利梁洼生态修复、中益生态养老基地等一批投资10亿元以上的项目落户鲁山，全年签约项目33个，实际利用省外资金160亿元、外资5000万美元。转型升级更有力。完成传统工业“三大改造”项目40个，实现投资27.93亿元，新增规上工业企业14家；加大“产学研”合作扶持力度，成功申报高新技术企业3家、科技型中小企业13家、省市工程技术中心6家；培育壮大电商新兴产业，新增网店1400余家，电商交易额突破20亿元，豫西建业农产品物流园成为省级示范物流园区。政务服务更优化。持续推动“放管服”改革，37个部门、1093项事项入驻政务服务大厅，100项高频事项实现“最多跑一次”，县直部门及乡镇权责清单调整全部完成；持续推行企业注销便利化，企业开办时间缩短为2天，新登记市场主体6044户；贯彻落实减税降费政策，为企业减税降费1.56亿元，“新三板”及中原股权交易中心挂牌企业33家。风险防范更有效。深化企业服务专项活动，为小微企业提供担保贷款6266万元、还贷周转金9268万元，解决问题40起，盘活经营困难企业6家，化解问题楼盘34个。推进国有投融资企业改革，实现国有公司从投融资平台向国有企业过渡。全面加强政府债务监管，落实风险防控主体责任，债务风险总体可控。

（四）持之以恒抓创建，文旅融合加快形成。深入实施文化强县、旅游兴县战略，持续推进国家全域旅游示范县创建。形象走向“品牌化”。与字节跳动公司进行战略合作，“抖音遇见鲁山”话题浏览量达到1.8亿次以上，首届全球文旅创作者大会暨2019年鲁山文化旅游节、世界汉字节、端午节、七夕节、农民丰收节、冬季温泉节等活动圆满举办，“老家河南·玩美鲁山”特色名片逐步擦亮。管理走向“规范化”。市尧管局挂牌成立，旅游综合执法大队组建完成，旅游环境实现常态化监管，条块分割、“多龙治旅”突出问题得到有效解决。景区走向“品质化”。启动尧山国家5A级旅游景区、国家温泉旅游度假区整改提升专项行动，累计投入资金1.2亿元，完成了尧山高速出口至尧山山门30公里道路绿化整修、上汤村外立面改造、度假区内景观绿化等项目，核心景区品质全面提升。业态走向“多元化”。花瓷小镇、七夕文化产业园、中原云裳牧场等新型文旅项目加快实施，元居如是、合智远方、桑盘织女家等一批高端民宿项目签约落地，清水源山居、吾乡问素等29家农家乐完成评星定级，四棵树张沟、团城花园沟等乡村旅游蓬勃发展，多元支撑、全域发展新格局初步形成。全年接待游客1723万人次，旅游收入52.7亿元。

（五）加大投入补短板，城镇建设协调推进。围绕国家卫生县城创建，着力提升城镇建设管理水平。城市建设步伐加快。德秀街、和平农贸市场建成投用，墨公路农贸市场完成升级改造，建业桂园、领创大地城、五洲国际商贸城、城望顶森林公园二期等项目有序推进，沙河综合治理及生态修复项目启动实施，尧山大道东延、健康路南段、滨河北路城区段达到通车条件，六纵六横路网环线初步形成。城市面貌更加靓丽。以“四治”为抓手，大力开展“十乱”集中整治。硬化、改造背街小巷241条，安装路灯2034盏；开展城区绿化提档升级，新增街头游园21处；新建改建公厕11座，划设城区机动车位4000个；持续开展“八小行业”治理，城区餐饮业、服务业内部环境不断改善，国家卫生县城创建通过综合技术评估，省级文明县城通过到届复审。城乡基础不断夯实。尧栾西高速鲁山段主体完工，鲁山机场项目前期启动，郑尧高速鲁山站加宽及鲁宝快速通道等5条干线公路改扩建工程竣工通车；华润鲁山银岭风电完成并网，雅高风电项目开工建设，110千伏盆窑等7个输变电工程建成投运。

（六）坚定不移促振兴，三农基础更加坚实。坚持农业农村优先发展，加快乡村振兴规划编制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。种粮结构更加优化。严格落实粮食安全行政首长责任制，新增耕地2.4万亩，种植强筋小麦3.5万亩、优质大豆2.4万亩、饲料粮3.5万亩，蔬菜种植面积达11万亩，全年粮食总产23.9万吨，夏粮收购总量全市第一，粮食储备管理水平持续向好。特色农业加快发展。积极实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，新改扩建养殖企业16家，新增10万袋以上食用菌种植企业6家；瑞亚牧业标准化养殖企业通过省级验收，天健农业、河南佳尚入选省知名农业品牌，“大年沟血桃”入选省优质农产品区域公用品牌，“尧山百籽红石榴”荣获中国绿色食品博览会金奖，“露峰山葡萄”通过国家地理标志认证。乡村环境持续改善。实施人居环境治理“十百千万”工程，清理垃圾杂物3.6万吨，治理河塘沟渠1256处，完成4座小型污水处理设施和2套管网建设，村容村貌明显提升。继续加大秸秆禁烧工作力度，秸秆综合利用率达92%以上；农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产清产核资完成市定任务。

（七）脚踏实地办实事，群众获得感持续增强。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事。保障体系更加健全。新增城镇就业7459人、农村劳动力转移就业4750人，失业人员再就业1469人，动态消除“零就业家庭”，超额完成年度目标；发放残疾人“两项补贴”1557万元，在全市率先完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造。社会事业全面发展。新改建项目学校44所，实施技术装备学校226所，兴源高中建成招生；建设教师周转房711套，建成校园足球场18块，招聘中小学教师1153名，“三项津补贴”全部发放到位，一本、二本上线率实现“十连增”，通过义务教育均衡县省级督导验收。县医院新院区、妇幼保健院二期加快推进，县医院、县中医院成功创建二甲医院，“两筛”“两癌”民生实事圆满完成，24辆“云巡诊车”配备到位，实现省、市、县、乡、村五级远程会诊全覆盖。退役军人县级服务中心、乡村服务站统一挂牌，规范建设儿童之家15个，新建老年幸福院48所，为18451名老人发放高龄补贴。开展群众文化活动20余场，《我和我的祖国》千人合唱、万人马拉松等全民活动圆满举办；豫陕鄂军政大学旧址确定为全国重点文物保护单位。社会治理不断加强。开展扫黑除恶专项斗争，保持违法犯罪活动严打高压态势；切实做好矛盾纠纷排查化解，132项群众最急最忧最盼问题得到妥善解决；安全生产实现“一杜绝三下降”，信访工作实现“三下降一好转”，公众安全感和执法满意度分别提升43个、63个位次，庆祝新中国成立70周年各项任务圆满完成。

一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，开展政府系统干部作风整顿专项行动，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议112件、政协委员提案180件。坚持依法行政，强化审计监督，法治政府和廉洁政府建设取得积极进展，政府自身建设和治理能力进一步提升。拥军优属、退役军人服务管理、人民防空、民兵预备役、军民共建等工作展现新作为；民族宗教、工会、妇联、工商联、文联及其他群团组织实现新发展；妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步；气象、史志、档案、通信、邮政等部门作出新贡献。

各位代表！过去的一年，我们在奋力攻坚中排除万难，在稳定增长中担当作为，在上下同心中坚定前行。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果；是习近平总书记关于河南工作重要讲话精神全面贯彻、落地生根的结果；是省委省政府、市委市政府和中共鲁山县委带领全县人民和衷共济、克难奋进的结果；是县人大和县政协加强监督、有力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻鲁部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向关心支持鲁山发展的各界友好人士，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，特别是一、二、三产不够协调，产业转型升级任务艰巨，工业基础比较薄弱，企业抗风险能力不足；安全生产、食品药品、卫生健康等领域隐患仍不同程度显现；营商环境不够优化，个别部门“中梗阻”现象比较突出。对此，都要求我们用非常之力、下恒久之功，切实加以解决，决不辜负人民群众的殷切希望。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面把握“保”“稳”“进”“蓄”要求，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续提升“八个度”，着力抓好“十大任务”，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山征程中取得扎实成效，奋力谱写鲁山高质量发展的绚丽篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长8%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%以上，进出口总值平稳增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上，环境保护等约束性指标完成省、市下达任务。

各位代表！当前，世界面临百年未有之大变局，境外疫情仍在扩散蔓延，发展环境更为复杂严峻，形势比预估的难，困难比预料的多。实现上述目标，需要我们付出更多艰辛努力，做到“四个统一”：  

—正视形势与坚定信心相统一。坚持以辩证眼光观大势、迎挑战，既要树牢底线思维，慎终如始抓好常态化疫情防控；又要审视把握短期数据波动之“形”，并未改变发展长期向好之“势”，坚定必胜信心，确保经济社会行稳致远。

—稳字当头与积极进取相统一。坚持以保促稳、以稳求进，既要全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚决稳住经济基本盘；又要抢时争速跑出加速度，争分夺秒干出高质量，奋力完成各项目标任务。 

—扩大总量与提升质量相统一。坚持发展第一要务，既要支持做强传统优势产业，持续做大经济总量；又要坚定不移贯彻高质量发展要求，促进装备制造、文旅康养、新型能源等产业握指成拳、抱团发展，在县域高质量发展赛道中抢身位、占先机。

—务实重干与竞相出彩相统一。坚持行动至上、干字当头，既要传承弘扬优良作风，用数据说话、用结果说话，以实干实绩接受人民和时代的检验；又要于危机中育新机，于变局中开新局，在县域经济高质量发展中拼出新天地、展现新作为，让鲁山面貌更靓丽，让鲁山品牌更响亮，让鲁山人民有更多的获得感、幸福感，让鲁山在中原更加出彩的绚丽篇章中留下浓墨重彩。

在具体工作中，重点抓好六个方面：

（一）扩投资、优环境，着力促进经济平稳运行。大抓项目、谋深项目、干实项目，全力稳住经济基本盘。

健全机制抓项目。按照“先手谋划、当下开工、快步推进、长远储备”思路，成立县重大项目工作专班，实行周督导、月观摩、季奖惩、年总评机制，统筹抓好104个重点项目，完成投资160亿元以上。紧盯民生、工业、文旅康养等领域30个重大项目建设，全程跟进，确保早开工、早投产、早见效。加快鲁山机场规划实施，做好昭平台水库扩容（替代下汤水库）、陕湖特高压工程协调保障，全力推进事关鲁山长远发展的重大项目建设。立足县域经济高质量发展新起点，依托区位、人力、资源优势，围绕“两园、一区、一集群、一基地、一中心”布局，谋划储备项目120个以上，实现重大项目滚动良性发展。 

强化招商引项目。坚持大员上前、精准招商，聚焦“四张图谱”所选定的中联重科、三一重工、中国机械工程协会等国家级科研机构、知名行业协会、业内龙头企业和知名专家教授持续开展“四个拜访”，实现主导产业延链补链、聚变增值。坚持量质并举、以质为先，继续发挥上海、杭州、广州等3个驻地招商联络处作用，瞄准“国字号”、“央字头”，开展“一对一”推介洽谈，在招大引强、聚新培优上实现新突破。坚持筑巢引凤、以情招商，抓实回归经济，充分借助《天南地北鲁山人》栏目桥梁，制定完善返乡创业优惠政策，启动创业示范园区、博士楼建设，吸引更多鲁山籍在外优秀人才返鲁创业。至少引进10亿元以上项目2个，落地省外资金150亿元，利用境外资金5200万美元。

创优环境促项目。加快推进“一网通办”下“最多跑一次”改革，实现40%的政务服务事项、90%的主要涉税服务事项全流程网上办理。“减环节、减时间、减材料、减跑动”，推动企业开办时间压减至1个工作日，不动产登记审批时间压减至2个工作日，建设工程领域申请材料减少50%以上。认真落实减税、减租、减费、减息等援企政策，确保直达基层、直接惠及市场主体，减税降费总额不低于去年，让政策的“白纸黑字”变成“真金白银”。畅通政企沟通渠道，建立营商环境定期考评机制，倡导全民参与营商环境评价，环境好不好，让企业和群众说了算。大力开展“一联三帮”保企稳业专项行动，充分发挥重点企业和重大项目首席服务官作用，让服务跑在企业前面，让企业真切感受到政策温度。

（二）调结构、增动能，着力推动经济高质量发展。围绕“重点发展县”定位，优化产业结构，提高经济发展质量和效益。

以“集群化”方向抓好工业培育。围绕全市“1+7”产业布局，探索建立市县联动推进的产业集群培育机制，着力抓龙头、抓集群。做强装备制造产业。以世邦高端装备制造产业园项目为龙头，加快江河机械、万通通机械等本土装备企业配套，加强与德国西门子等企业合作，延伸空气净化器、飞机零配件等精密装备产业链条，实现上下协同、错位发展。打造新型能源集群。全力推进总投资80亿元的花园沟抽水蓄能电站项目，开工建设总投资60亿元的国电投百万千瓦新能源、总投资15亿元的远景能源微风发电等项目，确保首创集团生物质发电等13个新型能源项目年底前并网发电，构建风、光、水、生物质于一体的综合型能源发展格局。做优园区发展平台。推动产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式改革，加快平煤木塑产业园、丝绸家纺产业园等项目推进，有效清理园区闲置低效资产，着力提高亩均投资强度和产出效益，推动实施“二次创业”，实现主营业务收入100亿元以上。启动鲁阳工业园区建设，依托鲁阳电厂资源优势，建设完善路网、水电等基础设施，引进落地一批新材料、生物制药、装备制造项目，打造新型生态循环产业基地，力争进入省级园区，成为县域经济新的增长极。

以“多元化”举措加快文旅融合。立足旅游资源禀赋，推进国家全域旅游示范县创建，推动文旅产业全域开花，实现群众持续增收。守护青山绿水，打好“康养牌”。认真贯彻全省文化旅游大会精神，修订完善《风景名胜区总体规划（2017-2030）》，厘清“三园三区”边线，为旅游开发和生态建设预置“红线”，厚植青山绿水优势，对接伏牛山“国民休闲旅游度假地”战略，加快中益生态养老基地等康养项目推进，擦亮“中国天然氧吧”“中国长寿之乡”底色，打造文旅康养基地。建设品质项目，打好“观光牌”。加快推进花瓷小镇、中原云裳牧场等19个重点文旅项目建设，强化与浙旅集团、耀星国际等企业战略合作，完成尧山国家5A级景区、国家温泉旅游度假区整改提升，让“尧山+温泉”核心品牌更突出，力争A级景区达到13家以上。突出乡村特色，打好“体验牌”。加快乡村旅游提档升级步伐，持续推进农家乐评星定级，建设赵村镇、四棵树乡等一批高端民宿集群，发展团城多彩田园等一批乡愁体验类农庄，开发丝绸、花瓷、麦秸画等一批特色文创产品，把山区变景区、民房变客房、产品变商品，将生态优势转化为产业优势。聚力文旅融合，打好“宣传牌”。充分挖掘姓氏、仓颉、墨子、屈原、牛郎织女、红色基因等文化资源，着力将豫陕鄂军政大学旧址打造成为红色旅游教育基地，支持鲁山花瓷烧制技艺申报国家级非物质文化遗产，墨子文化、仓颉文化申报省级非物质文化遗产，探索办好云端和线下相结合的七夕节、墨子诞辰2500周年等活动，延伸“大美鲁山·爱情圣地”品牌，打造“老家河南·玩美鲁山”名片，让文化传承与旅游发展相得益彰、共融共创。

以“创新化”理念提供发展支撑。把创新作为最强发展动能，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。改造传统产业，持续推进以智能化改造为引领的“三大改造”，加快鲁阳电厂、中平煤电等传统企业转型升级、提质发展，实施“三大改造”项目40个以上，完成投资58亿元。助力主导产业，推动实施高新技术、高端服务、高层次人才和高品质环境“四高联动”，打造创新引领型团队10个；强化政校企合作，与清洛基地共建清研鲁山先进制造科创中心，为装备制造主导产业发展提供技术创新支撑。培育新兴产业，依托洁利康产业基础和品牌优势，加大上下游企业引进力度，打造医疗器械及抗疫物资生产基地；开工建设总投资10.5亿元的中铁路港鲁山铁路物流产业园项目，与中资智运物联网公司合作搭建网络货运平台，拓展物流发展新模式；与上海祥源生物科技等企业强化沟通对接，在生物医药产业上谋取新突破。

（三）补短板、强弱项，着力打赢打好三大攻坚战。聚焦硬任务、啃下“硬骨头”，确保如期完成各项目标任务。

坚决打赢脱贫攻坚战。按照“巩固、规范、提升、衔接”总要求，坚持劲头不松、力量不减、精力不散，打好剩余减贫任务“歼灭战”、攻克重点难点“精准战”、补齐政策短板“总体战”。完成脱贫任务。紧盯“一收入、两不愁、三保障”关键指标，围绕疫情影响、脱贫质量、兜底保障三个重点方面，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，全面落实行业扶贫政策，确保现行标准下剩余5个贫困村全部出列、8231名贫困群众全部脱贫。巩固脱贫成果。实施“查弱项、补短板、促提升”专项行动，对脱贫攻坚进行“回头看”，及时排查整改影响脱贫的突出问题，做好国家年底抽查迎检工作。坚持物质扶贫与精神扶贫并重，扶智与扶志同步，强化脱贫光荣正向激励。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实提升工作精准度、群众满意度、社会认可度和成果真实度。提高脱贫质量。加快建立解决相对贫困的长效机制，拓展产业、就业稳定增收渠道，高度关注扶贫项目质量和使用效率，支持156个特色带贫基地、1290个产业合作社等带贫企业（主体）健康发展，探索推动沟域经济发展，加快形成农业增效、农民增收的新型产业格局，确保建档立卡群众收入只增不减。衔接乡村振兴。以“人才振兴”为抓手，充分发挥包村干部、驻村工作队和第一书记作用，不断壮大新乡贤、退役军人、返乡创业人员、回乡大中专学生“新四军”力量，着力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，留下一支“带不走的工作队”，推动形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，为实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接奠定坚实基础。  

坚决打赢污染防治攻坚战。坚持科学治污、依法治污、精准治污，持续加大环境治理力度，推动生态环境质量持续改善。打赢蓝天保卫战。持续狠抓“六控”措施落实，大力推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理，强化冬春季重污染天气管控，坚定不移调整“四个结构”，确保完成年度空气质量目标任务，实现优良天数245天以上。同时，优化治理方式，规范生态环境执法行为，坚决防止“一刀切”。打好碧水、净土保卫战。进一步压实各级河（湖）长责任，深入实施水污染防治行动计划，抓好昭平台水库水源地保护，加快将相河、三里河治理进度，基本消除城区黑臭水体，确保出境断面水质达标，地下水质量保持稳定。积极推进土壤污染治理和修复，扎实开展污染源整治行动，严格风险管控和修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率不断提高。筑牢生态屏障。开展巡河巡山巡矿行动，严厉打击非法违法开采矿产资源行为；抓好露天矿山、工矿废弃地等生态治理，推进亿利集团梁洼生态修复、尧舜建材熊背生态修复项目；科学编制森林鲁山总体规划，持续推进国土绿化提速行动，实施森林抚育7万亩、生态造林10.3万亩，打造省级森林乡村35个，成功创建省级森林城市。

扎实做好风险防范化解。有效防范金融风险，支持农信社不良贷款清收，加大非法集资防范处置力度，进一步规范地方金融市场秩序。有效防范政府债务风险，建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，妥善化解隐性债务存量。有效防范企业风险，坚持市场化、法治化原则，发挥信贷周转金作用，加强困难企业纾困帮扶。稳妥有序推进问题楼盘化解，切实防范房地产领域风险。坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

（四）优布局、提能级，着力拓展发展新空间。完善区域发展格局，推动城乡贯通发展、市县一体发展。

高起点谋划城市布局。按照“东扩南延中提西进北改”发展方向，全力推进“一区三园三路三河一提升一改造”。完善老城片区功能。以老旧小区改造为抓手，坚持先民生后提升，新改造公安局家属院、石人山公寓等8个老旧小区，完善托幼、午间照料、社区便利店等公共服务，推进“老旧散”小区物业管理全覆盖。提升城南新区品质。以基础设施完善为抓手，完成地下排污管网升级改造和县医院新院区双回路电网铺设，实现集中供暖部分入户，建成投用鲁山之窗、五洲国际商贸城，加快推进沙河治理及生态修复工程，启动人工河建设，开工文旅度假区和滨河北路东延项目，打造“山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉”的宜居新城。推动市县一体发展。以产业衔接为抓手，依托鲁宝快速通道、鲁平大道、迎宾大道等东部主要干道，加快七夕文化产业园等项目推进，谋划鲁山县综合客运站，分类布局观光农业、休闲旅游、新型工业等业态，拓展县域东部发展新空间，与城乡一体化示范区有机对接、一体发展。

高品质推进城市建设。坚持以治理“城市病”为导向，持续推进城市“四治”。完成中心公园提升改造，抓好城望顶森林公园二期以及街头游园建设，对尧山大道等4条主干道进行绿化提升，让城市更优美。对北环路、向阳路进行提质改造，打通光明路中段、泰山路东段、新兴路北段等断头路，启动人民路西段畅通工程，实施立体停车场项目，让城市更通畅。开工建设农商小镇，启动城区3个派出所建设，打造邓小平市场街、健康路特色小吃街、德秀街等夜间消费新热点，有序推进城区供水管网改造升级，建成16块社会足球场，实现县城建成区5G网络全覆盖，让城市更便利。建立完善城市管理长效机制，全面推进城市执法综合体制改革，深入开展乱停乱放、乱搭乱建等“十乱”治理，规范发展“夜经济”“地摊经济”“小店经济”，抓好生活垃圾分类等工作，全面开展社区规范化创建，以社区治理“小切口”促进城市“大文明”，巩固国家卫生县城创建成果，启动国家文明县城创建，让城市更有序。

高水平推进城乡贯通。实施县际通达工程，做好焦唐高速、平顶山南绕城高速前期保障，尧栾西高速鲁山段、国道311尧山至木扎岭段、省道239鲁艾线建成通车，国道207五孔闸桥建成投用。实施区域连接工程，启动郝程路项目，加快推进鲁平快速通道、平顶山大西环鲁山段、省道325八里仓至背孜段项目建设。实施枢纽完善工程，启动郑西高速鲁山西收费站新建、尧山收费站东移和二广高速四棵树收费站新建项目。实施城区扩容工程，与“十四五”规划有机衔接，启动同盟路东延打造大北环，谋划国道207南延打造大西环，争取鲁叶路升级改造打造大南环，与平顶山大西环对接打造大东环，构建立体化道路网络，不断提升城乡发展支撑能力。

（五）全域美、产业兴，着力推进乡村振兴。统筹推进“五个振兴”，推动农业农村发展质量和水平不断提升。

加快产业振兴步伐。 依托库区蓝莓、董周酥梨、辛集葡萄、瓦屋食用菌等区域特色农产品，着力打造“中原蓝莓第一县”“中原香菇第一县”，推动产业集约；继续发挥科技特派员作用，强化农业技术培训与技术指导，“课堂讲，田间教”，推动服务集约；巩固挖掘大年沟血桃等37个现有“三品一标”品牌优势，启动新一批10个“三品一标”创建工作，强化包装宣传，提升产品价值，推动品牌集约。支持尧山想马河、四棵树张沟等36个旅游基础较好的村，打造提升为乡村旅游示范村，大力发展乡村游、民宿游、体验游，开发特色旅游产品，带动群众致富，推动农旅融合；聚焦农业发展“小散弱同”问题，支持河南佳尚、大北农、正隆牧业做大做强，加快投资10亿元的智能温控冷链物流产业园项目落地，完善“种、养、加”产业结构，拉长产业链条，推动农工融合；深化与淘宝、苏宁易购、北京网库等领军电商企业合作，创新县长代言、电商直播等新模式，拓展农产品“线上推广、线下营销”新渠道，推动农商融合。

扛稳粮食安全重任。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，认真落实粮食安全行政首长责任制，加强粮食应急保障体系建设，围绕稳粮、扩经、兴牧，发展生态粮5万亩、优质大豆2.5万亩、饲料粮3.5万亩，种植粮食面积93万亩，全年粮食总产达到24万吨，守牢“米袋子”。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施农业综合生产能力提升工程和耕地质量保护行动，完成5万亩高标准农田和新一轮11万亩高标准农田建设，确保稳产保粮核心作用长久发挥。启动全国绿色食品原料（香菇）标准化生产基地创建，争创省级农产品质量安全县。

抓好农业农村改革。深化农村承包地“三权分置”改革，稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革。加大土地流转力度，全面清理“一户多宅”，坚决打击乱占耕地建房行为。持续开展农民专业合作社质量提升行动，加快新型农业经营主体发展，完成农村集体产权制度改革。完成农村水价改革9万亩。开展村集体经济发展三年提升行动，村集体经济收入5万元以上的行政村达到340个、10万元以上的行政村达到120个。

建设美丽宜居乡村。持续实施“千村整治、百村示范”工程，开展清路、清河、清田行动，推进村庄绿化、亮化工程，加快农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理，健全村庄保洁管护长效机制，开展文明村镇、文明庭院、星级文明户创建，全力打赢人居环境整治攻坚战。积极创建“四好农村路”，新改建农村公路100公里以上，完成110千伏瓦屋、35千伏尧山等一批变电站工程，实施21个行政村农网改造项目，不断完善农村基础设施。围绕辛集河扒—八里坡环线、尧山大庄—四棵树平沟环线、昭平台水库环线等9个乡镇38个行政村，加大基础设施投入，分类推进一批现代农业、户外拓展、休闲观光乡村振兴示范带建设，打造最美村庄、最美路域，实现美一方环境、带一方产业、富一方百姓、促一方振兴。

（六）惠民生、保平安，着力增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，将85%以上的财政支出投入到民生领域，坚决办好民生实事、兜牢民生底线。

强化就业保障体系。实施职业技能提升行动，加大援企稳岗力度，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业5000人以上，确保零就业家庭动态为零。建立完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，落实国家上调退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金最低标准政策，将失业保险保障范围扩大至所有参保失业人员，对城乡困难家庭实行低保“应保尽保”，对无供养老人、孤儿、重度残疾人、重病患者等困难群体开展重点帮扶，实现“应救尽救，应养尽养”。

坚持教育优先发展。继续加大教育经费投入力度，新建、改扩建幼儿园3所、中小学校79所，启动向阳中学等3所学校建设，谋划鲁山四高项目，支持兴源高中等社会力量办学，加快消除“大班额”现象，通过义务教育发展基本均衡县国家验收。优化师资力量配备，建立教师长效补充机制，招聘特岗教师300名、高中教师260名，新建教师周转房184套，落实好“三项津补贴”，不断提高教师待遇。强化师德师风建设，探索中小学延时服务，开展校园食品安全守护行动，确保学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，继续为全县农村义务教育学生提供营养餐，办好人民满意的教育。

提升卫生健康水平。巩固完善中西医结合的公共卫生体系和应急管理机制，建成投用县疾控中心实验楼、县中医院P2实验室、县医院传染病区及传染病检测和诊治能力提升项目，做好疫情防控“后半篇文章”；完成县医院新院区、中医院新院区、妇幼保健院二期建设，新建3座社区卫生服务中心，谋划县老年病医院项目，招聘卫健专业人才260名，提升公共卫生服务能力；深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，推动紧密型县域“健共体”、医联体建设，加快中南大学湘雅医院、河南中医药大学第一附属医院合作项目落户鲁山；全力推进健康鲁山三年行动计划，全方位开展爱国卫生运动，着力打造健康社区、健康单位、健康城市。启动“百日会战”专项活动，实现全县全业态食品安全“6S”标准，争创省级食品安全县，让人民群众吃得更放心、用药更安全。 

繁荣群众文化生活。谋划文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、非遗馆建设，加快推进县级融媒体中心建设，进一步发挥农村文化广场作用，提升文化服务能力。持续开展“我们的节日”系列活动，积极推进文化下基层，丰富城乡文化生活。启动《鲁山县志（2006—2020）》续修，开展乡镇（村）志编纂，推动村史馆建设，切实做到“存史、资政、育人”。大力支持以鲁山发展为题材的文化精品创作，加强文联、书协、摄协等文化团体建设，全力打造“文艺新鲁军”。 

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪活动。开展安全生产专项整治三年行动，健全安全生产体制机制，提高安全监管执法效能。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，大力发展慈善等社会公益事业。抓好档案、地震、邮政等工作。加强统计工作，开展好第七次全国人口普查和脱贫攻坚普查。强化顶层设计，坚持问计于民，高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划和国土空间规划。

三、全面加强政府自身建设

面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命、坚定责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持忠诚为政。始终把政治建设摆在首要位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决执行中央决策部署和省、市、县委相关要求，确保政令畅通、令行禁止。

（二）坚持依法行政。加快法治政府建设，自觉尊法、学法、守法、用法，依法全面履行政府职能。全面推进政务公开，完善重大决策公众参与制度和法律顾问制度，确保重大行政决策科学、民主、合法。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任制，深入推进服务型执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、财会监督、统计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，让权力在阳光下运行。

（三）坚持实干勤政。坚定不移纠治“四风”，更大力度整治形式主义、官僚主义，不图虚名、不务虚功，脚踏实地惠民生、促发展。提升专业能力，弘扬专业精神，大兴调查研究之风，做到“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，切实提高政策精准度、惠民度。严格落实市委市政府文件“九不发”、会议“九不开”、督查检查考核“九严禁”、基层调研“九不得”等负面清单管理制度，切实减轻基层负担。不断完善正向激励体系，加强对基层干部的人文关怀，鼓励创新、宽容失败，让干部放宽心、甩开手、大胆干。

（四）坚持从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持政府过紧日子，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和“三公”经费。加大重点领域腐败问题风险防控和查处力度，营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力构建政治生态的绿水青山。

各位代表！初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共鲁山县委的领导下，坚定信心、勇于担当、真抓实干、创新突破，在建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山征程中迈出坚实步伐，奋力谱写鲁山高质量发展的绚丽篇章！