－－2022年4月28日在鲁山县第十六届人民代表大会 

第一次会议上

鲁山县人民政府县长  叶  锐

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

过去一年，面对世纪疫情、重大灾情、百年巨变的复杂形势和严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，战疫情、抗洪灾、保民生、稳增长、促发展，抓稳抓实“六稳”“六保”工作，扎实开展“三大年”活动，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，实现了“十四五”良好开局，生态文化美丽富强新鲁山建设迈出了坚实步伐。主要做了以下工作：

（一）全力应对疫情灾情。落实“四早”要求，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，完善“一办、七组、十个专班”疫情防控指挥体系，做好人、物、环境同防，新冠疫苗累计接种172.1万剂次，实现零输入、零感染。面对鲁山有气象记录以来的最强降雨和极端大风天气，迅速启动应急响应，出动救援力量2.3万人次、车辆设备1.38万台次，转移救助群众2868人次，实现了零溃坝、零决堤、零伤亡。同时，第一时间筹集慈善资金3910万元，统筹安排抢险救灾资金8.2亿元，实施应急抢险、灾后重建项目737个，最短时间内恢复了正常生产生活秩序。 

（二）着力拉动经济增长。坚持“项目为王”，开展“三个一批”活动，新签约、开工、投产重大项目33个，总投资突破250亿元，110个重点项目完成投资180亿元。大力实施“万人助万企”活动，搭建全省首个惠企线上综合服务平台，为企业解决县级层面问题191个。全力推动各项惠企政策落实到地，新增减税降费6975万元，发放企业贷款66.65亿元，巩固经济恢复基础，新增市场主体6336家。全年生产总值增长9.2%，一般公共预算收入增长13.4%，规上工业增加值增长19.1%，固定资产投资增长13.4%，社会消费品零售总额增长10.9%，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10.2%、7.2%。主要经济指标迈入全市第一方阵。

（三）强力推动转型发展。启动工业经济高质量发展三年行动，谋划重点工业项目49个，实施“三大改造”项目45个，荣欣新能源光伏发电、牛心山分散式发电、首创生物质发电等项目建成投产，鲁阳工业园区获批为市级园区，产业集聚区实现规上工业产值107.5亿元，全县工业投资增速达到28.4%，位居全市第二。持续强化科技赋能，累计培育高新技术企业16家、科技型中小企业50家，发展省市级重点实验室、工程技术研究中心、星创天地等创新平台33家，5G网络实现乡镇以上全覆盖，华豫万通谷物灭菌智能机成为省级“揭榜挂帅”科研项目，清研鲁山科创中心等机构助力作用更加凸显，高新技术产业增加值突破10亿元，对规上工业增加值贡献率达到30.6%。支持文旅产业做优做强，尧山文旅综合体、尧山温泉国家级旅游度假区综合提升、全域旅游基础设施提升等重大项目启动实施，陌上隐、尧山23涧等17家高端民宿建成投运，神牛大峡谷创建为3A级景区，新评定星级农家乐53家，成功举办首届山水文化旅游节、河南省第三届温泉节、全国主流媒体看尧山等活动，全年接待游客1022万人次，旅游收入40.6亿元。郑栾高速尧山至栾川段、郑栾高速尧山东服务区成为全省首批交旅融合示范工程，尧山景区成为全省首批交旅融合示范景区，尧山镇和赵村镇上汤村分别被评为省级生态旅游特色镇、省级乡村旅游特色村，鲁山文旅知名度、美誉度不断提升。

（四）致力深化改革开放。持续推进“放管服效”改革，最大限度减少制度性交易成本，254项经济社会管理权限全部承接到位，不见面审批事项占比达99%，税务、不动产等100多项高频事项实现24小时自助办理，212项政务及公共服务事项实现“指尖办理”，106项服务事项实现“一张身份证办理”，企业开办实现“一日内办结”，最快创造了一个半小时办结的鲁山速度。全面推进国企改革三年行动，深化国有企业选人用人机制改革，完成县属企业高级管理人员的公开选聘，市场化、专业化运营机制更加完善。深入开展精准招商，建立鲁山籍高端人才亲情招商图谱，聘请12位招商形象大使，新成立西安鲁山商会、深圳鲁山商会，积极参加进博会、投洽会，煜德钛合金、鹁鸽吴乡村旅游综合体、中腾理材先进材料等60个优质项目签约落地，实际利用省外资金165亿元，吸收境外资金6300万美元，招商选资工作位居全市第一。 

（五）聚力提质城市发展。强化与专业团队的深度合作，县级国土空间总体规划取得初步成果。实施城市提质行动，完成将相河一期、三里河综合治理、向阳路南段绿廊景观工程和10个老旧小区改造任务，滨河公园、生态园二期、青少年体育公园建成投用，望城路（振兴路-幸福路）、府后路（振兴路-幸福路）、幸福路（鲁平大道-尧山大道）建成通车，北环路提质改造、新兴路北延加快推进，沙河二级橡胶坝工程启动实施，新建县城供水管网23公里，实现了南水北调管道并联。持续开展城区“十乱”治理，实施城市全面清洁行动，设置“城市家具”600处，增设便民临时市场10个，新改建生态公厕16座，开放公共免费停车位900个，划设非机动车停车位4000多个，市容市貌焕然一新。大力开展爱国卫生运动，推进城区病媒防治国家C级标准达标，顺利通过省文明城市复查验收。

（六）合力促进乡村振兴。落实粮食安全生产首长责任制，粮食总产达23.7万吨。开展农田水利设施排查整改，新建高标准农田4.5万亩，井渠两用、三水兼蓄、四季调节的高标准农田建设新模式在全省示范推广。培育发展了库区蓝莓、辛集葡萄、熊背血桃、董周硒梨、瓦屋食用菌等十大特色产业，创建国家级产业化龙头企业1家、市级龙头企业2家，市级农民专业合作社（示范社）14家，成功举办了第四届全国香菇（鲁山）产业创新发展大会暨食用菌产业助力乡村振兴战略现场会。严格落实“四个不摘”要求，整合财政涉农资金5.8亿元，安排项目485个，脱贫人口人均可支配收入同比增长11.4%，守牢了不发生规模性返贫的底线，高标准迎接了全国巩固脱贫成果后评估综合核查。持续深化农村人居环境整治行动，建立“周五人居环境日”机制，实现环境治理常态化。

（七）大力强化生态建设。加快推进山水林田湖生态保护修复，县、乡两级生态环境保护委员会和自然资源管理委员会挂牌成立。开展矿山综合整治和生态修复集中攻坚行动，完成矿山生态修复2630亩；持续推进国土绿化行动，完成造林3.46万亩，位居全市第一，鲁山成功创建为省级森林城市。建立健全河湖“清四乱”常态化、规范化机制，建立“清河行动”长效机制，开展南水北调中线工程（鲁山段）水源保护区生态环境保护专项行动，实施“四水同治”项目12个，河长制及“四水同治”工作连续2年受到市委市政府表彰，我县被水利部命名为节水型社会达标县城，画眉谷小流域创建为国家水土保持示范工程。深入打好污染防治攻坚战，加强土壤、空气污染源头治理，PM10、PM2.5同比分别降低15.7%、19.5%，空气优良天数达282天，均超额完成市定任务，我县荣获全省“环境空气质量二级达标县”称号。 

（八）倾力保障改善民生。开展线上、线下“春风行动”，新增城镇就业21828人、农村劳动力转移就业13681人，失业人员再就业6708人，发放创业贷款6074万元，第二届创业创新大赛成功举办。发放低保和特困供养救助资金1.13亿元。县福利中心开工建设。首创残疾人证办理和享受政策同步工作法。我县运动员王金刚在东京残奥会获得50米蝶泳金牌。县中医院新院区建成投用，老年病医院开工建设，县人民医院创建为全市首个县域三级医院。新建、改扩建幼儿园13所，实施校舍维修、改薄提升等项目80个，建成教师周转房184套，补充教师659人，致臻高中项目签约落地，教师激励长效机制建立实施，课后服务特色课堂、创新思政课堂深入推进，县教体局在全国生源地贷款会议上作典型发言。建成红色场馆9个。圆满完成县树、县花评选。花瓷烧制技艺成为国家级非物质文化遗产，仙人洞遗址被国家文物局确定为重要考古发现成果，县文化馆被命名为国家一级文化馆，《墨子的故事》系列丛书被教育部确定为中小学教育读本。深入开展安全生产专项整治，安全生产形势平稳可控。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展公安队伍教育整顿，张店派出所创建成为全国“枫桥式”派出所。探索推行“七晚工作法”，全力抓好信访积案处理，县信访局荣获“全省信访工作先进单位”。全县社会大局保持稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

在做好上述工作的同时，政府系统高度重视自身建设，扎实开展党史学习教育，建立县政府常务会“学习一刻钟”机制。自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大建议和政协提案，法治政府建设取得新成效。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥共建、退役军人服务保障工作，实现省双拥模范县“六连冠”。民族团结进步持续深化，宗教工作法治化水平进一步提升。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、史志、档案、气象、地震、邮政、慈善、老区建设等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台工作取得新成绩。

各位代表！过去一年各项任务的高质量完成，为县十五届政府的工作画上了圆满句号，也为在更高起点上推进鲁山科学发展、赶超发展、跨越发展奠定了坚实基础。

——五年创新实干，综合实力显著提升。财政总收入迈上10亿元台阶，是2016年的1.59倍。地区生产总值完成191.95亿元，是2016年的1.51倍。新增市场主体2.74万户，引进项目147个，实施重点项目520个，培育规上工业企业101家，亿元以上企业达到15家，产业集聚区年均主营业务收入超百亿元，产业发展加速向装备制造、生物医药、新能源等新兴产业转型，工业化发展道路越走越实。

——五年攻坚决胜，全面小康圆满实现。投入资金97.5亿元，打造了七条产业带，培育了六大特色产业，探索了“六金”增收模式，开发公益性岗位10957个，贫困群众人均年收入增长4.68倍，184个贫困村全部出列，153245名贫困人口全部脱贫，摘掉了鲁山30多年的贫困县帽子，顺利迎接了全国脱贫摘帽县抽查验收、国家巩固脱贫攻坚成果后评估。9个省级现场会先后在鲁山召开，县扶贫办被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”，鲁山县被省脱贫攻坚领导小组授予“河南省脱贫攻坚工作先进单位”。

——五年协调共进，城乡均衡更加彰显。大力实施城市提质行动，建成7条城市道路，完成241条背街小巷硬化亮化工程，尧山公园、滨河公园、城望顶森林公园等20余处公园游园陆续开放，绿地面积达到563万平方米。加快推动交通畅通，建成干线公路166.5公里，改扩建农村公路988.8公里，实现了所有行政村通公路、通客车。扎实开展农村人居环境整治，改造农村户厕4.75万座，建设游园312处，打造人居环境示范村43个、放心村164个，千年古县实现了美丽蝶变。

——五年绿色实践，生态环境持续好转。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度降低57.1%,空气优良天数增加18%，出境水断面综合达标率超额完成市定目标。持续开展国土绿化，完成新造林16.8万亩、森林抚育51.5万亩，森林覆盖率达到56%，创建国家级森林乡村3个、省级森林乡村6个、市级森林小镇39个，鲁山成功创建为省级森林城市，先后获得中国生态魅力县、中国天然氧吧县、中国长寿之乡荣誉称号。 

——五年共享发展，民生福祉持续增进。民生支出累计达到186.37亿元，占财政总支出的80%以上。建设项目学校228所，新增学位13500个，招聘教师4007名，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。建成县医院新院区、县中医院新院区、县妇幼保健院新院区，集体产权村卫生室达到476个，每千人医疗卫生机构床位数较2016年增长114%。成功举办世界汉字节、墨子诞辰及“我们的节日”系列活动。创建县级以上文明村镇176个、文明社区11个。建设保障房7780套。新增城镇就业5.07万人，农村劳动力转移就业达到27.04万人。安全生产事故起数、死亡人数连续实现“双下降”，信访工作连续五年呈现“三下降一好转”。人民群众获得感、幸福感显著增强。

各位代表！五年的奋斗步履坚定、铿锵有力，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩来之不易、振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大和县政协严格监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向各位人大代表、政协委员，向驻鲁各单位、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持鲁山发展建设的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表！回顾五年发展历程，我们深刻体会到，办好鲁山的事情：必须坚持党的领导。党的领导是我们的最大保障、最大优势、最大底气。只有始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能战胜一切困难，于变局中开新局。必须坚持担当实干。面对艰巨繁重的改革发展任务，正是因为我们有一大批担当实干、无私奉献的党员干部，鲁山的发展才能一步一个脚印、一年一个变化、一届一个跨越。必须坚持以人为本。江山就是人民，人民就是江山。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众，就没有克不了的难、迈不过的坎、办不成的事。 

各位代表！展望未来，我们必须抢抓机遇，坚定信心，负重前行，跨越赶超。面对多重叠加的战略机遇，我们等不得，必须只争朝夕，真抓实干。鲁山处于郑州中心城市、洛阳副中心城市、南阳副中心城市和平顶山“四城四区”建设的交汇区域，特别是随着全省“两个确保”目标的确立、全市“壮大新动能、奋进百强市”战斗号角的吹响，鲁山得天独厚的资源禀赋、优越适中的区位优势、昂扬向上的发展态势，必将推动各种积极因素加速集聚、利好机遇多重叠加。我们必须顺势而为、乘势而上，在服务和融入新发展格局中展现更大作为、成就更好未来。面对发展存在的短板弱项，我们慢不得，必须攻坚克难，加压奋进。当前，我县的经济社会高质量发展中还存在一些困难和不足：县域经济综合实力不强，人均经济总量小，好项目、大项目不够多；现代农业发展水平不够高，乡村振兴任务依然艰巨；城市基础设施还有短板，社会治理体系还不够健全；教育、医疗等民生工作仍有缺口，与群众的期盼相比还有差距；财政收支形势严峻，保基本民生、保工资、保运转压力较大。面对困难和问题，我们绝不回避，必须用创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，切实加以解决。面对形势严峻的风险底线，我们松不得，必须时刻把控，牢牢坚守。今年的大事多、要事多，新冠疫情多点散发，防控形势依然严峻；安全生产、生态环保等工作任务艰巨，还有意识形态、舆情处置、金融风险、食药安全等一排底线，哪一个守不住、守不牢都不行。我们必须用实的作风、硬的措施，有效防范化解各类风险隐患，全力维护全县社会大局和谐稳定。

  二、今后五年的工作要求和奋斗目标

根据县十五次党代会精神，我县今后五年发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，锚定省委“两个确保”“十大战略”、市委“四城四区”建设，持续开展“三大年”活动，坚持发展第一要务、创新第一动力、人才第一资源，坚持“项目为王”强发展、改革创新强质量、绿色增值强生态、城市提质强带动、文化增蕴强美誉、收入增长强民生，实现经济发展高质量、改革创新高质量、生态环境高质量、城乡建设高质量、文旅发展高质量、人民生活高质量，在建设生态文化美丽富强新鲁山上取得扎实成效！

总体目标是：经济综合实力实现大跃升。经济结构更加优化，三次产业占比更趋合理，财政实力进一步增强，工业集聚水平和支撑作用进一步凸显，文旅融合发展效能进一步提升，营商环境进一步优化。主要经济指标增速高于全国全省全市平均水平，实现地区生产总值翻一番、一般公共预算收入翻—番。生态文明建设实现大进步。生态鲁山建设加快推进，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著。生态文明制度体系更加健全，污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理水平持续提升，天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。城乡一体发展实现大进展。城乡一体发展体制机制更加完善，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略统筹推进，以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城镇体系加快建立，城乡发展的颜值更高、形象更佳、效果更实。民生福祉实现大改善。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，乡村振兴深入推进。教育、健康、养老等民生事业和社会事业蓬勃发展，全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更幸福。社会治理实现大提升。法治鲁山、平安鲁山建设深入推进，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力，社会更加和谐稳定。 

围绕上述指导思想和奋斗目标，新一届县政府将坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，以优异成绩回馈组织重托、回报人民信任。

三、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，也是本届政府的开局之年。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%以上，人均GDP增长12%以上，全员劳动生产率增长12%，常住人口城镇化率提高2.5个百分点，研发经费投入强度达到1.96%，居民人均收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长24%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长19%以上，城镇新增就业6500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在24万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

上述目标，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了战略和规划，兼顾了需要和可能，体现主动、彰显作为，要突出抓好以下工作： 

（一）抓好三个关键，着力推动经济提质增效

坚持项目建设主战场。牢固树立“项目为王、产业至上”鲜明导向，滚动开展“三个一批”，力争全年签约项目20个、开工项目48个、投产项目40个，完成投资200亿元以上。全力抓好抽水蓄能电站、恒海电气动力谷、煜德钛合金、西鲁先进材料技术产业化（一期）等重大项目推进，推动平鲁快速通道、58科创服务、共同富裕示范区等项目取得实质性进展，保障焦唐高速鲁山段、叶鲁高速鲁山段、平漯周高铁鲁山段、昭平台水库扩容改造等跨县域项目实施，做好鲁山机场、平尧铁路等项目前期工作，建成沙河生态修复与提升橡胶坝工程，高标准完成灾后重建项目。抢抓国家和省新一轮扩大有效投资政策窗口，强化优化政府专项债项目谋划包装，力争入库项目总投资达到67亿元以上。我们将坚持“一切围着项目走”，优先保障重点项目用地、资金、能耗等需求。

坚持开放招商主引擎。 精准编制“四张图谱”、扎实推进“四个拜访”，瞄准产业链的上下游、关键环，推行市场化、专业化、精细化招商，引育一批“链主”企业和“专精特新”企业。充分发挥各地鲁山商会平台优势，加大与央企国企对接力度，深化与长三角、珠三角、京津冀地区交流合作，积极开展专班招商、以商招商，创新开展资本招商、科研招商，探索开展“不见面”招商、“不出门”洽谈、“无接触”服务，实现疫情常态化防控阶段下招商不停步、发展无止歇。全年签约项目50个，完成投资150亿元以上。

坚持营商环境主支撑。全面深化“放管服效”改革，推行“容缺办理＋承诺”机制，不断扩大“零干预、零材料、零费用、零跑动”覆盖面。全力推动县政务服务中心提质扩容，努力实现政策兑付“一键到账”、许可事项“一键审批”、企业诉求“一键直达”、政企交流“一窗对话”。开展营商环境评价整改提升行动。全面推行“标准地+承诺制”，实现企业拿地即开工。全面落实重点行业减税降费、增值税留抵退税、技改贴息等惠企政策，深化“万人助万企”活动，出台纾困帮扶专项措施。全面开展涉企违规收费专项整治行动，大力推进文明执法、温情执法、柔性执法，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。全力构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，对承诺事项，主动兑现、言出必行；对企业发展，无事不扰、有求必应，包办“墙外事”、帮办“墙内事”，真正让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心，让企业家专注创业创新、安心经营发展。 

（二）抓好产业培育，着力提升经济发展能级 

推动工业“链条化”发展。加速发展高端装备制造产业，抓好世邦高端装备制造产业园、煜德钛合金、恒海电气动力谷、中药制剂及阿胶产业园、旅游装备产业园等项目建设，推动主导产业补链强链，全力构建“6+N”装备制造产业发展体系，实现规上工业企业中制造业占比60%，打造装备制造百亿级产业集群。前瞻布局新基建、新材料、生物医药产业，抓好大地集团新型绿色建材、聚乳酸生物基新材料、新型竹基复合材料、河南海之源等项目建设，加快鲁阳工业园区建设步伐，推动新兴产业谋链组链，实现进场卡位、换道领跑。提质发展能源储能产业，支持鲁阳电厂煤电技改升级，做好首创生物质热电联产项目运行保障，抓好抽水蓄能电站、氢储一体化产业园、姚电新能源、整县屋顶光伏等项目，推动优势产业扩链延链，加快形成风、光、水、生物质等能源储能一体化发展新格局。

推动文旅产业“品牌化”发展。深度融入《伏牛山乡村旅游发展规划》，加快尧山文化旅游综合体、墨子文化旅游区、团城清水河康养基地等重点文旅项目推进，强化与中青旅、北京坦博文化、河南文旅集团、华谊启明东方等业内知名企业合作，着力打造好梁洼鹁鸽吴乡村旅游综合体，实现花瓷小镇开园营业，推动文化、旅游、养生、养老等业态有机融合。全面实施文旅文创融合战略，深化与河南城建学院校地合作，开展“创意鲁山”创作专题活动，推动鲁山窑烧制技艺、王忠富泥塑、麦秆画制作等16项市级以上非物质文化遗产创新活化。加快全域旅游示范区创建，启动游客集散中心、大数据中心和展示平台建设，保护利用好尧山、温泉等核心资源，培育打造民宿游、研学游、美食游、交旅融合游等新兴模式，创建全省A级乡村旅游示范村3个以上，新增3A级景区5家以上，着力打造“行走河南·玩美鲁山”优质品牌。

推动现代服务业“多元化”发展。巩固提升商贸物流业，健全豫西建业物流园、县电子商务产业园运行机制，加快亿峰达冷链物流项目推进，建成农产品电商物流园，年内实现联海公用型保税仓库投用。实施县域商业体系建设行动，健全贯通县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，改造提升农村寄递物流基础设施，实现60%行政村设立村级寄递物流综合服务站。深化数字赋能工程，加大5G基站建设力度，实现城区、工业园区、重点景区、乡镇和行政村的5G信号基本覆盖，推动斯北图卫星互联网大数据中心建设。引导金融机构准确把握信贷政策，促进存贷比快速提升。推动郑州银行鲁山支行开业运营，强化服务地方发展力度。

（三）抓好动能集聚，着力夯实经济发展支撑

以改革添活力。深化财税金融体制改革，配合做好省直管县财政体制改革。推进预算管理一体化改革，建立以项目为核心的全生命周期管理机制，实现预算一体化、全流程管理，做到花钱必问效、无效必问责。加快国有投融资公司改革，推行竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制改革，强化国有资产管理运营，提升服务地方发展能力。落实“一县一省级开发区”改革，实质化推进先进制造业开发区“管委会+公司”模式，加大低效资产盘活力度，加速实施“腾笼换鸟”，提升亩均投资强度、亩均税收。深化农业农村改革，进一步规范农村土地流转，稳妥推进农村宅基地制度改革。持续推进供销社综合改革，开展农民合作社规范提升行动。统筹推进“五水综改”，持续抓好统计、价格、电力、城市综合执法体制等领域改革。

以创新增动力。打造高能级创新载体平台，建立完善与北理工等国内知名科创中心的沟通机制，谋划鲁山科创园区。强化清研鲁山先进制造科创中心作用，打造“清研鲁山产业孵化园”。创建市级以上工程技术中心5家以上，力争实现省级制造业创新中心零的突破。实施创新型企业提升工程，落实高新技术企业奖补等各项惠企政策，一企一案、一需一策，推进规上工业企业研发活动全覆盖，年底前研发覆盖率达到60%，新增国家高新技术企业9家、科技型中小企业55家以上。深化企业技改扩能，鼓励引导鲁阳煤电、汇源公司、氟石化公司等传统产业滚动实施产业基础再造工程，支持企业制定“四基”突破清单，推进“三品”战略，实施高新技术产业投资重大示范项目5个以上、省级技术创新项目5个以上，努力实现规上制造业企业技术改造全覆盖。

以人才聚合力。实施技能人才培育工程，启动鲁山职专建设，举办第三届创业创新大赛，开展职业技能培训和评价取证，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成技能培训3.14万人次、新增技能人才2.55万人。实施专业人才引进工程，搭建完善引进平台，强化校地合作、校企合作，持续做好“招才引智”，着力引进一批高素质专业人才。实施在外人才回归工程，推动新乡贤、返乡创业人员、退役军人、回乡大学生等“新四军”助力家乡发展，开展“鲁山情·博士行”高端人才培养引进专项行动，引进博士30名、各类创新人才团队5个，实现人回乡、钱回流、企业回鲁。实施人才生态最优工程，在薪酬待遇、家属就业、子女教育、医疗住房等方面，一事一议、一人一策，着力打通“绿色通道”，量身打造扶持政策，以用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，让人才在鲁山能够安身、安家、安心。

（四）抓好城镇统筹，着力建设品质宜居城市 

建设宜居之城。聚焦人民群众的身边事，启动城市更新行动，加快补齐基础设施短板。实施畅通工程，打通祥瑞三路、鲁班路、府后路、泰山路、光明路、幸福路、丝绸路等一批断头路，建成迎宾大道，加快人民路立交桥、北环路升级改造步伐，畅通城区循环。实施“里子”工程，深化“城市体检”，推动城区地下综合管廊断点打通、联网成片，完成城区9个易涝积水点治理，提标改造地下空间防洪排涝设施。实施便民工程，加快城区农贸市场改造提升，加快推进城区集中供暖，完成城南新区电力管涵双回路改造，再规划建设一批停车场、公厕，切实回应群众诉求。实施安居工程，改造提升9个老旧小区，加快推进产业集聚区B区公共租赁住房新建项目，支持发展长期租房市场，完成新华、辛集棚户区改造项目，有效满足居民住房需求，努力让城市更美好、让人民更安居。

建设品质之城。紧扣平鲁一体化发展方向，高标准完成国土空间总体规划，完善专项规划，实现“一张网”“一张图”，推动城区发展格局重塑、整体优化。注重城市文化、延续城市肌理、增强城市内涵，实施鲁山城市品牌三年营销推广战略。开展“河湖两岸、沿路两边”景观提升行动，加快颍河（人工河）建设，推进将相河、南城壕、三里河河道治理，再建设一批城市绿园、街角游园、体育公园，着力绘就山水人城和谐相融新画卷。以“绣花功夫”抓好城市管理，持续开展市容综合整治，巩固提升国家园林城市创建成果，做好国家卫生县城到届复审，争创国家文明城市，让城市更具颜值、更显气质。

建设融合之城。践行城乡贯通发展要求，推动要素融通、城乡融合。加快推进焦唐高速鲁山段、叶鲁高速鲁山段、S234焦新线鲁宝工业大道、郝程路、G311连栾线辛集至南王庄段改建工程（北二环）、钢厂路沙河大桥及引线工程、郑尧高速鲁山西出口、二广高速四棵树出口、综合汽车站等项目建设。对环湖路进行提升打造，争创全国“十大最美农村路”。新建和改造农村公路100公里以上，创建国家级“四好农村路”示范县。谋划实施农村水系综合整治与水系连通项目，推进城乡供水一体化。加快220千伏昭平、110千伏漫流、35千伏牛心山风电场等输变电工程建设，促进公共服务快速发展。围绕张良、尧山、瓦屋等7个中心镇，加大基础投入，提升规模能级。支持马楼乡、辛集乡撤乡建镇。

（五）抓好三农发展，着力推进乡村振兴战略

扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，加强设施农业用地监管，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田4.52万亩。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进种业振兴，狠抓防灾减灾和机收减损，粮食产量稳定在24万吨以上。因地制宜扩种油料作物，稳步推动大豆玉米兼容发展。落实生猪产能调控机制，保障“菜篮子”产品供给，做好应急生产保供。推进主要粮食作物生产全程机械化，争创全省“平安农机”示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。

加快现代农业发展。以工业化理念推动农业现代化，实施“带、链、园、企”一体推进工程，支持马楼乡全国农业产业强镇项目建设，持续推进县级现代农业产业园区创建提升行动。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，强化与首农集团、新耕种业的深度合作，推动三十万头肉牛产业集群、文冠果产业融合等项目落地实施，支持正隆农牧、天健农业、沣瑞食品等企业做优做强，加快构建现代农业产业发展体系。因地制宜打造“一乡一业”，加快肉牛、蛋鸡、鸵鸟等特色种养产业发展，做强董周硒梨、辛集葡萄、库区蓝莓、熊背血桃、张良蔬菜等优势产业，推动香菇产业连片推进、全域发展，打响“伏牛山珍”特色品牌，加快构建“生态鲁山”农产品区域公用品牌，建设绿色化、优质化、特色化、标准化生产基地，新增“二品一标”农产品10个以上，创建全国绿色食品（香菇）原料基地，争创国家农产品质量安全县。  

实施乡村建设行动。完善落实防止返贫动态监测帮扶机制，做好易地搬迁后续扶持，强化扶贫项目、带贫产业作用发挥，大力实施“万企兴万村”行动，坚决守住不发生规模性返贫的底线。贯彻落实乡村建设行动13个专项方案，加快实用性村庄规划编制，强化乡村风貌引导,加强传统村落、民居和历史文化名村保护，完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。推进文化产业赋能乡村振兴，因地制宜办好“村晚”、“乡村文化周”、农民丰收节等特色活动，塑造“一乡一品”“一乡一艺”“一乡一景”特色品牌。实施农村人居环境整治提升行动，开展“美丽小镇、四美乡村、五美庭院”创建，完成改厕1.43万座，先期启动南水北调中线总干渠保护区53个村庄和8个乡镇政府所在地生活污水处理设施建设，推动农村尽快净起来、绿起来、美起来、亮起来、好起来。

（六）抓好生态建设，着力筑牢绿色生态屏障 

抓好污染防治攻坚。加强大气多污染物协同控制和区域协同治理，抓好涉煤涉气工业企业、扬尘、高排放机动车、臭氧等污染源综合整治，确保完成年度空气质量目标。建立“河长＋检察长＋警长”工作机制，继续开展“清河行动”，常态化开展巡河行动，从严从重打击各类河道违法排污行为，开展县城建成区黑臭水体治理攻坚，实现水质稳定提升。强化土壤污染源头管控，保持土壤环境质量稳定。

推动绿色低碳发展。实施“双碳”行动，抓好煤炭清洁高效利用，坚决遏制“两高一危”项目盲目发展。开展绿色低碳技术攻坚，实施重点用能单位节能降碳改造，再创建2家绿色工厂、1个绿色园区。完善落实资源有偿使用制度，推动排污权、用能权、碳排放权市场化交易。大力发展循环经济，抓好静脉产业园作用发挥，加快垃圾焚烧飞灰处理项目建设。积极推进垃圾分类、“限塑”行动，大力开展“无废城市”建设。全面倡导绿色低碳生活方式，全面增强全民节水意识,年底前县、乡两级行政机关全部建成节水型单位。

加强生态系统建设。聚焦生态美丽鲁山建设，加强生态环境分区管控，统筹山水林田湖草沙系统治理。落实最严格生态环境保护责任，发挥“一网两长”“一长三员”作用，保持打击自然资源违法行为高压态势。深入开展巡田巡山巡矿行动，抓好露天矿山、工矿废弃地等生态修复。开工让河上游熊背段16公里河道生态修复工程。实施南水北调后续工程高质量发展12个专项行动，全力保障“一渠清水北送”。持续推进国土绿化，全面推行“林长+公安局长”机制，做好以南水北调干渠沿线为主的廊道绿化，完成新造林4440亩、森林抚育5万亩以上。争创省级生态示范县、国家森林城市，确保“中国天然氧吧县”换届成功。 

（七）抓好民生改善，着力推动民生事业发展

完善社会就业保障。全面落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，城镇新增就业6500人以上，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放，适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人保障标准及补助水平。实施残疾儿童康复救助。加快县养老服务体系建设，建成县级特困供养中心，提升改造乡镇敬老院23所，推动城镇社区养老服务设施全覆盖。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务。大力宣传慈善文化、弘扬慈善精神、凝聚慈善力量，推动全县慈善事业高质量发展。

促进教育优质均衡。不断提高公办幼儿园在园幼儿占比，完善城区新建中小学校配套设施，启动鲁山职专、致臻高中等新改建项目，规范促进民办教育发展，提升特殊教育保障能力，提高“双减”工作水平，促进教育资源优质均衡。推进“县管校聘”体制改革，深化师德师风专项整治，建立教师激励长效机制，加大教师周转房、保障房建设力度，再评选一批名师、名校长、名班主任、教师楷模、师德标兵，让尊师重教蔚然成风。拓展“互联网+德育”思政课堂模式，开展“学习新思想，做好接班人”主题教育，实施“育时代新人，办健康教育，做良心食堂”专项行动，落实“五育并举”，全面提升育人质量。 

加快建设健康鲁山。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，立足于防、立足于早，抓早抓小、以快制快，科学精准做好疫情防控工作。加快县紧密型医共体、县精神病医院、县中医院新院区配套附属设施等项目推进，建成县医院传染病病区、县老年病医院，不断提升公共医疗服务能力。推动公立医院综合改革和高质量发展。完善疾病预防控制体系。实施推动中医药传承创新发展行动，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化中医馆全覆盖。大力开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。强化食品药品全程监管，让群众吃的放心、用药安全。

丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设，加快城乡公共文化服务体系一体化步伐。实施文化遗产保护传承工程，做好仙人洞遗址、汉代冶铁遗址考古发掘和保护展示。深度挖掘墨子文化、屈原文化、仓颉文化、鲁班文化、姓氏文化、琴台文化、牛郎织女文化、柞蚕丝绸等优秀文化资源，开展红色基因传承弘扬行动，努力让鲁山的特色文化品牌立足新时代、彰显新气象。探索老遗存、老厂区、老厂房的保护利用新模式，丰富文化内涵，保留时代记忆。高标准推进《鲁山县志（2006—2020）》修编，启动明清《鲁山县志》抢救性整理。开展“全民阅读”系列活动，打造“文化行走、书香鲁山”。创新实施文化惠民工程，持续举办“我们的节日”系列活动。深化与喜马拉雅、知乎等平台合作，扎实开展“深入生活、扎根人民”主题实践创作活动，讲述鲁山好故事、传播鲁山好声音、彰显鲁山好形象。

加强创新社会治理。深化社区治理“五个一”机制，推广“大数据＋网格化＋铁脚板”治理模式，全面开展“三零”平安单位创建。全面实施“八五”普法规划。坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实《信访工作条例》，持续推进全县矛盾排查化解体系建设，健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，妥善解决群众利益诉求。加强立体化信息化防控体系建设，深化“一村（格）一警”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。

（八）抓好风险防范，着力营造经济社会良好环境

积极防范化解自然灾害风险。针对极端天气暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，加大气象基础设施投入，建设精准化防灾减灾工程，切实提升自然灾害防御能力。强化“1+11”应急救援指挥部建设，推进基层应急管理体系建设，健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系。加强“全灾种”“大应急”综合性消防救援队伍建设，做强骨干专业救援队伍。科学规划避难疏散场所，开展应急自救科普宣传，有效维护人民群众生命财产安全。

有效防范化解安全生产风险。严格落实“三管三必须”，贯彻安全生产“十五条硬措施”，实施安全生产职责清单和党政领导干部工作清单。督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。纵深推进安全生产专项整治三年行动，深化道路交通、城镇燃气、城乡房屋、森林防火、消防、危化品、煤矿及非煤矿山等重点行业领域系统治理，着力提升安全水平，筑牢安全屏障。

坚决防范化解金融领域风险。完善债务风险监测预警机制，因企施策化解重点企业债务风险，持续开展农信社不良贷款集中清收，加强重大非法集资风险防范和处置，守牢不发生系统性风险的底线。加强诚信体系建设，健全诚信信息管理体系，加大失信人惩戒力度，构建“诚信鲁山”。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。促进各民族交往交流交融，引导宗教与社会主义社会相适应。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，支持外事、侨务、对台、慈善、老区建设等工作。加强统计、港澳、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。

各位代表！民之所望，政之所向。我们将始终把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，创造无愧于时代、不负于人民的崭新业绩，努力建设人民满意的服务型政府。

我们要扎实推进政治建设，牢记“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要指示批示和党中央各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。我们要扎实推进法治建设，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督、群众监督，深入推进依法行政，完善权责清单，严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力在阳光下运行。我们要扎实推进作风建设，深入开展能力作风建设年活动，严格执行“13710”工作制度，强化责任担当、发扬实干精神，加强专业训练、深入调查研究，坚决反对形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓好各项任务落实，争做“三我”干部，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献，把所有的精力都用在让群众过好日子上。我们要扎实推进廉政建设，严格落实全面从严治党要求，认真执行中央八项规定，完善权力运行监督制约机制，强化重点领域关键岗位监管，全面实施节约战略，带头过紧日子，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！蓝图绘就启征程，中流奋楫再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鲁山县委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，攻坚克难、跨越赶超，加快建设生态文化美丽富强新鲁山，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！